心手相牵 共谱发展新篇章

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——重庆市綦江区对口援助西藏察雅县纪实

　　在蓝天白云下，巍峨圣洁的雪山熠熠生辉、辽阔无垠的草原上牛羊成群、奔流不息的澜沧江水吟唱着古老的歌谣穿境而过。这里就是被称为"岩窝"的西藏察雅县。

察雅县是国家级贫困县，县域面积8255平方公里，常驻人口63495人，藏族同胞占95%，其中人均年收入低于3000元的建档立卡贫困人口达到了20829人，占总人口的1/3。受自然因素和历史原因制约，察雅县的社会经济发展长期滞后，严重阻碍了人民群众生活水平的提高。这就是察雅县的现状，也是整个西藏的普遍状况。

察雅县城

　　为维护边疆稳定、加强民族团结、保障全国和谐稳定的发展环境，也为了促进藏区的经济社会发展，带动300多万藏族同胞与全国人民一道在2020年之前同步实现小康，党中央、国务院实施了对口援藏国家战略，第六次西藏工作座谈会上提出了"治国必治边、治边先稳藏"的重要国家战略，明确了"依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础"的工作原则，继续实施17个省市、70多家中央和国家机关、17家央企对口支援西藏相关地市县和区级单位，在此政策背景下，确定了重庆市綦江区、南岸区对口支援西藏昌都市察雅县。

綦江区委、区政府积极承接光荣而艰巨的对口援藏政治任务，慎重选拔援藏干部，积极谋划援藏举措。2016年7月，经个人报名、组织选拔，确定了刘书获、张智两名党政干部和7名专技干部，加入重庆市第八批援藏干部大家庭，承载着组织的重托，领导的期许、亲友的期盼，带着共产党人的职责与义务，带着"援藏一任、造福一方"的神圣使命，来到了西藏开展援藏工作，其中刘书获任察雅县政府副县长，负责对口援助察雅县的具体衔接和实施工作。

领导重视 积极对接谋划援藏工作

　　派出援藏干部后，綦江区立即成立了以区政府常务副区长马超同志为组长的对口援藏工作领导小组，下设援藏工作办公室在区经信委，由区经信委主任、区政府办副主任分别任援藏办正、副主任，统筹协调援藏事项。

2016年8月28日，在确定援藏任务不到两个月，綦江区委书记潘毅琴即随重庆代表团赶赴藏区，在昌都市与昌都市委副书记黎勇、昌都市政府常务副市长蔡家林、察雅县县委任厚明等领导一起召开了对口援藏察雅县工作座谈会，商议如何结合察雅实际开展援藏工作。潘毅琴表示，綦江区虽然自身处在工业转型、爬坡上坎的关键时期，但仍会坚决完成对口援藏政治任务，尽力支持察雅县经济社会发展。她指出，援藏工作既要输血更要造血，力促察雅县优势自然资源与綦江区工业企业的对接。民生项目领域加大援藏力度，特别是组团式教育、医疗等方面。鼓励察雅县参照綦江区经验，利用金融政策，合理融资逐步形成自身造血功能的经济生态圈。

重庆市綦江区委书记潘毅琴在昌都召开对口援藏工作座谈会

　　2017年7月24日，綦江区委副书记、区长姜天波率党政代表团赶赴察雅县，再次深化对接援藏事项，代表团包括发改、财政、教育、卫生等多个部门的主要领导，与察雅县相关部门一一对接，沟通援助措施。在考察现场，姜天波看到綦江区援助修建的异地扶贫搬迁点--察雅"綦江新村"的时候，十分欣慰，他说，援藏资金就要用在这些地方，是真正的改善农牧民生活条件，藏族群众的民生就是援藏的意义所在。双方召开的援藏工作座谈会上，增加多项援助事项。姜天波指出，下一步将拓宽援助领域，创新工作举措，聚焦脱贫攻坚、产业发展以及教育、医疗、就业、统计、新农村建设等重点领域工作，加强交流交往，促进观念互通、思路互通、技术互学、作风互鉴，共同推动援助工作的深入开展。

綦江区委副书记、区长姜天波与察雅县长其珠多吉签订援助协议

　　綦江区委领导贾如兴、关衷效也随代表团赶赴察雅县，看望慰问援藏干部，鼓励綦江援藏干部要不辱使命、再接再厉，在保障自身安全健康的情况下，为受援地做出更大的贡献。

担任援藏工作领导小组组长的马超同志，亲自安排部署援藏工作，要求相关部门要积极主动对接、把察雅县的事情当自己的事情办，在组长的亲自推动下，綦江区率先出台了《关于綦江区对口援助察雅县工作方案的通知》，明确了7个大项多个小项的对口援助措施。在了解到重庆市第八批援藏干部中两名同志先后牺牲的消息后，马超叮嘱援藏干部，一定要注意安全，在努力开展援藏工作的同时，一定要确保身体健康、平安回归。

綦江区援藏办主任周世林说:"綦江区委、区政府如此重视援藏工作，自然形成了各部门重视、理解、支持的工作氛围，我们援藏办的沟通衔接工作就好办多了"。

多措并举 促进援藏工作全面开展

按照国家对口援藏总体部署，各对口省市将拿出上一年度财政收入的1‰支援受援藏区，此为计划内援助资金;对口省市及相关区县额外支持的援助，为计划外援助资金，各地视自己情况确定，没有硬性要求。重庆市及綦江区以高度的政治责任感，怀着对藏胞的无限深情，自加压力，又增加了资金、物资、人才等多方面支援，支持察雅县建设发展。

经济是发展的命脉。

落实经济援助。察雅县"十三五"期间共接受计划内援藏资金3.2亿元，其中重庆援藏资金1.3亿元，主要用于教育、卫生、精准扶贫等重点民生行业。重庆市政府援助察雅县力帆200型摩托车4606辆，每辆价值6000多元，已分发到了全县所有建档立卡贫困户及村(居)委会。綦江区计划外拿出800万元，支持察雅县农民新村建设，建成后命名为"綦江新村"。綦江区统计局捐赠资金20万元，帮助提升察雅县统计信息化水平。綦江区教委捐赠綦江区远程教学设备4套。

重庆捐赠察雅县摩托车发放现场

人才是发展的关键。

开展人才培训，建立人才培养机制。针对察雅县教育、医疗人才短缺的问题，綦江区将定期派遣优秀人才支教支医，并帮助培训察雅县的医生、教师提升技能。目前已派出9名短期援藏医生至察雅县帮助创建"二级甲等"医院，开展包虫病筛查等工作。短期援藏医生为期3个月，覆盖行政管理、内科、检验科、麻醉、B超等多个领域。今年5月，綦江区教委开展了为期半月的察雅县校长专题培训班，深度培训了察雅县33名中小学校长。同时正在探索建立专门针对察雅县学生的西藏班。到目前，已安排4名党政干部至綦江区进行为期半年的挂职锻炼，安排3名医生至綦江医院挂职培训，后期还将对村居基层干部、专业技术人员进行批量培训学习。

綦江区开展察雅县校长专题培训班

就业是民生之本。

实施就业援藏。在重庆市人社局的大力支持下，綦江区计划在2017、2018年，每年定向招录察雅县籍的优秀大学毕业生2名，至綦江事业单位工作。綦江区赶水萝卜干厂帮助榨菜腌制技术，察雅县两名干部学习了半个月后，已完全掌握操作技术，计划下一步开办元根榨菜加工厂。后期可根据察雅县需求，组织务工人员至綦江区工业园区企业务工创收。

产业是发展的支柱。

推进产业援藏。积极引导重庆民营企业至察雅县考察投资，初步达成了重庆嘉驰投资有限公司开发察雅县卓玛温泉、重庆龙者建材有限公司在察雅投资生产生态水泥、重庆君亲农业开发公司在察雅建立青稞种植、仓储基地等投资意向。在重庆南滨路设立了察雅县旅游及特色产品推广中心，已于今年5月开始投运。因为有了重庆援藏，有了綦江区对口支援察雅县，对民营企业而言增加了信任、发掘了商机，通过市场合作、互利共赢，真正实现"输血"变"造血"。

项目建设是发展的硬件基础。

援藏项目全面推进。"十三五"期间，重庆将对口援建察雅县疾控中心工程、实验小学扩建工程、第二小学、香堆卫生院、异地搬迁"重庆新村"等一批项目，投资达1.3亿元，计划外将建设察雅县第二幼儿园、綦江新村等项目，投资2250万元，项目主要安排在县城烟多镇，便于集中展示重庆援藏项目形象。察雅县重庆援藏工作队负责牵头督促援藏项目按照计划方向、预定时间及基本建设程序稳步推进，定期召开项目推进会督促进度，目前所有项目已完成前期工作或已经动工，至第八批援藏干部2019年7月返渝时，全部项目均能建成投用。

重庆市及綦江区的一揽子对口援助计划，未来必将有力助推察雅县民生改善和经济社会发展，进一步增强渝昌两地、汉藏民族之间的感情。"刘书获说。

藏汉携手 共同推进当地快速发展

针对綦江区对口援助工作，刘书获介绍道:"綦江区按照察雅县缺什么，就力所能及援什么，对口援助覆盖面广、针对性强、创新举措多。连续几年计划外派遣援助医生，昌都市11个区县中我们是首创;连续几年对口招录大学生至綦江区就业，我们是首创;建立教育联盟关系，我们是首创。"

同时，察雅县委、县政府也高度重视援藏工作，一直把援藏工作作为促进察雅经济社会发展、改善民主、促进民族团结的重要工作推手。一方面，对援藏干部关心照顾，创造最好的工作、生活条件，充分信任和重用援助干部;另一方面，所有援藏资金都专款专用，援藏项目都严格按程序办理，建成后都要标注显著标识，援助活动中，都将爱党爱国教育、感恩教育贯穿始终，察雅县干部群众对重庆人民充满了感激之情。

在綦江区、察雅县对口援助工作座谈会上，察雅县委书记任厚明讲到:"重庆已经连续22年对口援助昌都，给予了全方位的大量无私援助，綦江区对口援助察雅县以来，经济援助、干部人才培养、教育医疗帮扶等各项援助措施全面展开，援藏力度和无私真情让人感动。刘书获等援藏干部抛家弃子、扎根高原，奉献青春，为察雅县经济社会发展和藏汉民族团结做出了巨大贡献。"

据悉，按照察雅县政府的分工，刘书获分管招商引资、卫生计生、环保、林业、商务经信、食药监、对口受援等多项工作。察雅县政府县长其珠多吉讲到:"援藏干部是我们的宝贵财富，我们要为他们提供良好的工作生活环境，充分信任放手重用，最大限度发挥他们的聪明才智，带动察雅的经济社会发展。"察雅县委、县政府确实没有把援藏干部当外人，工作上信任、重用、压担子，提供干事创业、锻炼才干的舞台，同时与当地干部一样严格管理，让援藏干部真正在艰苦环境中茁壮成长。在县委、县政府的正确领导下，在分管部门同志们的共同努力下，一年下来，刘书获同志的各项分管工作成绩斐然。

招商引资提活力，多措并举促发展。

在察雅县主要领导的支持下，调整了招商体制、增加了人员、经费，察雅县的招商经验得到了昌都市党委、政府联系领导、分管领导的高度肯定，2016年达成招商协议48.98亿元，到位2.5亿元，昌都市招商引资工作年度评比，察雅县获各县区第一名。今年上半年又新增招商项目13个，总投资5亿元。

发展卫生事业，保障人民健康。

从去年底开始，察雅县卫生服务中心全面启动了"二级甲等"综合医院创建，县政府全面保障经费、援藏医生大力支援的情况下，启动了综合楼扩建工程，新建了消毒供应室、检验科，开通了远程会诊、远程教育。2016年以前，察雅县医院连阑尾炎手术都不能做，现在普外科、妇产科、泌尿科等多种手术均能开展，医院的医技水平、管理水平和服务质量大幅提升。包虫病防治、疾病预防、乡镇卫生院规范管理等工作顺利推进。

坚持绿色发展，着力改善生态环境。

今年，察雅县以迎接国家环保部专项环保督查为契机，先后对23家违规企业进行了停业整改，对21个建设项目进行停工整改，对4家企业彻底关闭，完成两个重点挂牌单位的整改，收缴罚金从去年的3000元上升到今年7.8万元，排污费收取也全面规范，环保审批更加严格。

加强植树造林，让天更蓝地更绿。

2017年，实施了新一轮11148亩的退耕还林，完成防护林体系造林2118亩，组织全县干部群众义务植树63亩，完成了县内重点路段和重点单位、小区的景观绿化工作，启动了2300亩的德日那山体经济林建设。通过招商引资，建成了78亩的卡贡乡苗木培育基地。向上新争取护林员指标3251人，全县原有的14414人的生态管理岗位都得到有效管理。

力推商务经贸，打造察雅品牌。

组织参加了昌都市第二届、第三届茶马文化艺术节农特产品展销，察雅县展区无论是展台形象、产品种类及产品销量均为各区县前茅，连续两年获优秀组织奖;察雅县澜沧江文化艺术节期间，筹备打造了"美食一条街"和特色产品展销，取得了很好宣传效果;加强了家电下乡补贴管理，整顿规范了申报、审查、补贴等程序;积极助推电商进农村，启动打造电子商务示范县。

民以食为天，确保老百姓吃得健康

　　为保障食品药品安全，开展了40余次全县食品药品安全检查，多次抽样送检化妆品、食品，对不合格产品立案调查处理;更新成立了察雅县食品安全委员会，为各乡镇配备了3名食品安全协管员;开展多项食品安全培训工作，督促各餐饮服务单位规范餐厨废弃物、安装油烟净化器，督促各学校开展学校食堂标准化建设。全县一年来无重大食品药品安全事故发生。

　　面对援藏工作成绩，刘书获表示：“这些工作的顺利推进，既是我个人积极协调、全力工作的收获，更多的是各种力量各项资源汇集的结果，离不开党的领导、国家对口援藏战略、东西部协作扶贫、中华民族大家庭团结互助等政策背景和发展环境，离不开重庆市委、市政府、綦江区委、区政府的高度重视和大力支持，离不开重庆援藏总队的正确引领和严格管理，离不开察雅县委、县政府的信任重视和正确领导，离不开察雅县援藏队员们的团结协作和共同努力，离不开至亲家人的默默支持和牺牲奉献。”

　　援藏工作是多兵种协同作战，对口援藏的省市、区县是援藏工作的大后方、大本营、补给地、指挥部，援藏干部是冲锋队、排头兵，其他支援是友军协作，如果没有大后方的支持和保障，援藏干部就是迷路的单兵，将难有作为。援藏工作在察雅县所以成绩斐然，都因为援藏干部有坚强的后盾--重庆、綦江。