新加坡的住房建设及政策——参观新加波建屋发展局

一摞春林

　　

新加坡是一个面积只有700多平方公里、人口500多万的城市国家，历史上也曾有过大部分国民“买不起房”的痛苦经历，但他们通过修建组屋形式，实现了为绝大多数国民提供经济适用住房的目标。

带着疑问和好奇，10月10日上午夏老师带领我们乘车前往新加坡建屋发展局，了解新加坡住房建设情况。

组屋制度

新加坡的组屋制度，始于1960年，当时，新加坡刚刚从英殖民统治下脱离，成立自治机构，整个社会发展比较落后，政府财力有限，民众住房条件比较差。李光耀当时提出的口号是，要实现新加坡人“居者有其屋”。

新加坡政府在境内各地纷纷兴建组屋，民众居住条件不断改善，本国人口组屋入住率，到90年代达到顶峰。

目前，85%的新加坡公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中，93%的居民拥有其房屋的产权，7%的低收入家庭是向政府廉价租赁；另外15%的高收入家庭住的是市场上购买的高档商品房。

　　夏老师告诉大家，申请购买组屋必须满足三个条件：一必须是新加坡公民，而永久居民则只可以在二手转卖市场上购入组屋。在组屋购入后，一般上必须在屋主住满五年后才可转卖。二是一个完整的家庭只能同时拥有一间政府组屋，另外对单身人士购买组屋，建屋发展局也有相当多的限制。他们必须要年满35周岁，才有资格申请小单元房屋。三是家庭月收入达到相关要求。20世纪70年代，新加坡政府规定只有月收入在1500新元以下者才可申请；80年代，提高到2500新元，随后又放宽到3500新元。现在又提高到10000新元。这基本上保证了80%以上中等收入的家庭能够得到廉价的组屋。

　　在建屋发展局大厅门口左侧通道墙壁上，悬挂着一幅字：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”，这是唐代诗人杜甫《茅屋为秋风所破歌》中的诗句。这句诗挂在这里，倒是很贴切。夏老师开玩笑说，可能是英文中实在找不到比杜诗更贴切的句子了。

规划图

　　由于政府在规划时，将大部分土地用于建造公共住房，只允许少量土地用于商品房建设，因而确保了80％以上的民众有廉价房住。即使是海边土地，也没有全部卖给开发商，而是一半修建公共住房，一半是商品住房，保证组屋满布东南西北各角落，满足不同阶层民众购房需求。

夏老师感慨地说：“不管你是贪穷还是富裕，我们都有共享蓝天海景的权利，社会的公平和公正在哪里体现，建屋发展局的住房政策是一个很好的例子。”

太平绅士——林焕章

夏老师提到一个叫拉丁马斯的社区，这里住的很多人是享受国家补助的。小区中住着一位“太平绅士”——林焕章先生。林先生在小区为大家做义工30多年，无私为民众热心服务，赢得大家的敬重和爱戴，被政府授予“太平绅士”称号。

为解决小区孤寡老人吃饭问题，他亲自印制餐券找食阁老板高量，让这些老人每天到食阁任何档铺吃饭，用餐券代替现金。月底食阁老板拿餐券到太平绅士处兑现，每张票兑2元，多余的费用算为老板的爱心。同时，为帮助食阁生意，他有意将一些社区活动安排到食阁门口，既组织了活动，又招揽了顾客，为食阁带来可观的收益。林先生这种无私奉献、服务民众的精神影响许多人，如今，各个社区有许多人成为义工，为社会默默奉献。

“乐龄公寓”和“两把钥匙”

新加坡将年龄在五十五周岁以上的人士称为乐龄人士。为了应对老龄化问题，新加坡政府修建组屋时专门为乐龄人士修建一房一厅的组屋，称为乐龄公寓。

新加坡政府并没把一橦楼或一个小区建成乐龄公寓，而是在一栋楼中安排一个单元作为乐龄公寓。在乐龄公寓一楼门口安装了电子显示屏和报警系统，在公寓马桶旁、电梯处安装有扶手，方便老年人日常生活。这样的安排，便于老年人能够得到照顾，也有利于形成尊老敬老的文明风气。

为了照顾三代同堂的家庭，新加坡政府又修建了两层连体的复式组屋。每层都有独立房门，即两个房门，两把钥匙。年轻人住楼下，老年人住楼上，按各自作息规律生活，这样三代人在同一屋檐下生活，又有相对独立的空间，既其乐融融，又互不影响。

小天地，大世界

经过五十多年的发展，新加坡的组屋制度解决了民众的住房问题，真正实现了“居者有其屋”的愿望。如今走在新加坡街上，随处都可以看到一片片组屋社区，风格各异，环境幽美，设施齐全，运动场，停车场，食阁，超市等应有尽有，人行道和自行车道四处贯通，既独立一体，又开放衔接。组屋社区的小天地，如同一条条血脉，维系着城市肌体的健康发展，催动了新加坡的生机与活力，彰显出文明，公正、和谐的社会风气。

　　多元种族的新加坡，华人约占76％，马来人10%，印度人6%左右，却很少发生种族争端问题，因为新加坡政府为避免在一幢楼里住的全是同种族人，组屋的人员构成，要和全国的种族比例一致。这种规定，使文化习俗各异的民众生活在同一环境，增进了彼此的了解，促进了交流融合。

夏老师讲了一个有趣故事：一个马来人给孩子过满月，送给朋友的礼物是红鸡蛋！居然是华人习俗。在种族和谐，习俗相互影响中，组屋扮演着重要角色。

　　在新加坡狭小的土地上，生活着五百万人，但在街上，我们没有看到拥堵的交通，奔涌不息的人流，这一切都归功于组屋的分流作用。组屋社区没有围墙，一楼没住房，全是走廊，连通着路边的人行道和自行车道，行人可以很容易通过走廊穿越一个个组屋社区，以最短的时间，最安全的方式到达目的地。无论刮风下雨还是烈曰炙晒，四通八达的组屋长廊，都为人们提供了遮风挡雨的地方。

　　新加坡政府为鼓励年轻人与父母一起生活，规定凡和父母同一区购买房屋的，享受政府2万——3万新元的补贴。因为住得近，走动勤，亲情就得到增强。

组屋小区的停车场，每到周日就免费停车，在某种意义上，此举也鼓励了民众在周末多出行走动，多看望父母、增进了亲情的联络。

新加坡政府组屋制度和政策产生的良好社会效应，让人们看到了政府的良苦用心，政府在宣传理念时，很少只停留在口头形式上，而是通过许多制度建设，将优秀的文化传统、文明的生活理念潜移默化地融入人们日常生活中，在制度和政策的约束和规范下，逐步演化为一种个人良好习惯，久而久之，就成为一种良性社会风气，达到了“润物无声”的效果。

储藏室——储物兼藏身之处。若发生地震、火灾，可以临时避险。

　　建屋发展局：组屋样板房

有2——5房。供买房的市民参观了解。最小的面积36平方，最大110平方。新加坡住房面积是使用面积，不计建筑面积。

开放式厨房

儿童卧室

厨房

书房

孩子卧室