<h3>姚宗君：实操 | 如何承接PPP项目？流程怎么走？出问题找哪个部门？</h3><div></div><div><br></div><div> 关于PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、发改委力推PPP模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。</div><div><br></div><div><br></div><div>参考文件：</div><div> 1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）。</div><div> 2、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）。</div><div> 3、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号）。</div><div> 4、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资〔2016〕2231号）。</div><div></div><div> 如何承接PPP项目？流程怎么走？</div><div><br></div><div> （整理自：财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知，财金[2016]92号）</div><div><br></div><div>一、项目识别论证</div><div><br></div><div><br></div><div> 1、提交项目建议书</div><div><br></div><div> 对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。</div><div><br></div><div> 对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。</div><div><br></div><div> 2、编制项目实施方案、项目物有所值评价报告</div><div><br></div><div> 项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。</div><div><br></div><div> 3、开展物有所值评价和财政承受能力论证</div><div><br></div><div> 财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。</div><div><br></div><div> 4、财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。</div><div><br></div><div>二、政府采购</div><div><br></div><div><br></div><div> 5、项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。</div><div><br></div><div> 6、优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。</div><div><br></div><div> 7、公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。</div><div><br></div><div>三、财政预算</div><div><br></div><div><br></div><div> 8、行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。</div><div><br></div><div> 9、财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。</div><div><br></div><div> 10、成立PPP项目公司。</div><div><br></div><div></div><div>出了问题找哪个部门？</div><div><br></div><div><br></div><div> 在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？因此，我们需要把各个部门的职责搞清楚：</div><div><br></div><div> （整理自：财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知，财金[2016]92号）</div><div><br></div><div>一、各级财政部门</div><div><br></div><div><br></div><div> 1、会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。</div><div><br></div><div> 2、组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。</div><div><br></div><div> 3、建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。</div><div><br></div><div> 4、项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。</div><div><br></div><div> 5、审核PPP项目合同。</div><div><br></div><div> 6、审核行业主管部门提出的中期财政规划，报本级人民政府审核。</div><div><br></div><div> 7、审核行业主管部门提出的下一年度财政资金收支预算。</div><div><br></div><div> 8、对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额，</div><div><br></div><div> 9、会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价。</div><div><br></div><div> 10、依据绩效评价结果安排财政预算资金。</div><div><br></div><div> 对于绩效评价达标的项目，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出；对于绩效评价不达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。</div><div><br></div><div> 11、PPP项目涉及国有资产的，应督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。依法进行资产评估，防止国有资产流失。</div><div><br></div><div> 12、会同行业主管部门负责项目资产移交。</div><div><br></div><div> 13、会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。</div><div><br></div><div> 14、会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域。</div><div><br></div><div> 15、严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。</div><div><br></div><div> 16、公开本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。</div><div><br></div><div>二、行业主管部门</div><div><br></div><div><br></div><div> 1、对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。</div><div><br></div><div> 2、对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。</div><div><br></div><div> 3、审核PPP项目合同。</div><div><br></div><div> 4、根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。</div><div><br></div><div> 5、中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。</div><div><br></div><div> 6、编制PPP项目收支预算草案。</div><div><br></div><div> 7、会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测与绩效监控。</div><div><br></div><div> 8、会同财政部门加强对PPP项目债务的监控。</div><div><br></div><div>三、各级地方政府</div><div><br></div><div><br></div><div> 1、主动发起PPP项目。</div><div><br></div><div> 2、县级以上政府负责审核PPP项目实施机构上报的项目实施方案。</div><div><br></div><div> 3、审核由行业主管部门、财政部门上报的PPP项目合同，及相关的中期财政规划。</div><div><br></div><div> 4、审核预算草案中下一年度PPP项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。</div><div><br></div><div> 四、项目实施机构</div><div><br></div><div> 1、提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目实施方案。</div><div><br></div><div> 2、通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。</div><div><br></div><div> 3、项目纳入PPP项目开发目录后，项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。</div><div><br></div><div> 4、项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购（优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式）。</div><div><br></div><div> 5、综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。</div><div><br></div><div> 6、采购结果公示结束后，将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。</div><div><br></div><div> 7、对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。</div><div><br></div><div> 8、项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账。</div><div><br></div><div> 注：项目实施机构一般由政府指定。</div><div><br></div><div> 1）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号），“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构”。</div><div><br></div><div> 2）发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号），“按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构"。</div><div><br></div><div>姚宗君：PPP项目咨询师、PPP项目经理、</div><div> 私募股权投资基金（募投管退）、</div><div> 政府PPP文教卫投资+建设+运营</div><div>手机：13916201685（微信）</div><div>邮箱：631700724@qq.com</div><div><br></div>