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　　2017年8月，值内蒙古自治区70周年大庆之际，巴林左旗民政局向一直关注、支持、配合城乡低保工作的社会各界朋友表示感谢。

按照上级要求，民政局在多次举行听证会、座谈会、征求意见会，广泛征求社会各界意见和建议基础上，按照“探索—实践—再探索—再实践”工作思路，在全旗范围内选定了5个苏木乡镇的8个嘎查村进行试点后，于2017年5月出台《巴林左旗最低生活保障对象精准认定工作实施方案》，6月份开始在全旗范围内对低保户进行了精准认定，经过入户调查、民主评议、公示、审核等环节，目前已近尾声。

低保是动态的，不是永久不变的。为了让广大居民对国家的低保政策有更深入的了解，方便今后及时申报，现就低保政策及其他救助政策做进一步解释说明：

　 

01.什么是低保？

最低生活保障制度是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的低收入困难家庭实施的一种社会救助制度。制度设置的目的是维持困难群众的最低生活水平，本质是解决孤寡老人、残障人士和那些尚不能解决温饱人群的生存问题。

低保金是救助金、保命钱，不是人人都可以享受的福利。更不是下岗职工的生活费、失业的保障金；高龄老人的养老金；征（占）地和房屋拆迁的补偿金；待业群众、失地农民、残疾人士、可以无条件享受的。同时，低保救助是暂时的、动态的，低保对象资格不是一成不变的，救助对象一旦生活摆脱了困境，低保救助就应该随之结束。

　 

02.什么人可以申请低保？

　　2017年，巴林左旗农村牧区居民最低生活保障标准为每年3800元，城市居民最低生活保障标准为每月560元。

凡持有巴林左旗常住户口的城乡困难居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准，且家庭财产状况符合政府规定条件的，均有权申请城乡最低生活保障。苏木乡镇人民政府、街道管理办无正当理由，不得拒绝受理。持有非农户口的，可申请城市低保，持农业户口的，可申请农村低保。

这里需要注意的是，保障标准会随着全旗经济发展和城乡居民生活水平提高适时调整。

　

03.向哪个部门申请低保？

　 申请低保必须以“户”为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地苏木乡镇人民政府、街道管理办提出书面申请。

申请人要签署《家庭经济状况核查授权委托书》和《申请低保家庭如实申报承诺书》，如实填写《申请低保家庭基本情况及经济状况申报表》，凡申报不属实的，记入“诚信黑名单”，并在自治区最低生活保障管理系统备案，两年内不再受理低保申请。

　

04.低保评定要经过哪些程序？

低保对象认定工作总体上是按照“三环节，十二步骤”程序进行的。

（一）申请环节：受理低保申请，材料齐全的，出具受理单；申请材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料；

（二）审核环节：申请家庭经济状况核对、入户走访调查、信函索证和收入测算，以及民主评议、张榜公示。

注意：在这个环节中对于如发现申请人家庭收入、财产状况和子女情况与申报有不符的或家庭收入明显高于保障标准的，不再进行民主评议和其他环节认定工作，并出具不予受理通知书。

（三）审批环节：旗民政局在审查申请材料、调查材料、测算评议公示等工作基础上，按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的，及时进行审批；不符合条件的、不予批准，并通知苏木乡镇、街道告知申请人并说明理由。

　

05.哪些人不能享受低保待遇？

1、18至55周岁且家庭成员均为正常人（有扣减除外）；

2、申请家庭在城乡拥有2处及以上住房或商业用房；非国有土地征收、征地拆迁安置房等原因在低保申请前2年之内及享受低保待遇期间新建、购买房屋的；

3、除残疾人用于功能性补偿使用的代步机动车外，申请家庭拥有或长期使用机动车辆或大型农机具；享受低保待遇期间新购置消费型轿车或盈利、投资型商业保险等大额支出的；

4、未按规定提出书面低保申请，不提供有关证件、证明，或证件、证明提供不齐全的；

5、对家庭经济状况调查拒绝、不配合或不签委托授权；隐瞒家庭真实收入、财产和子女情况，提供虚假证明的；

6、本人或配偶有一方为行政事业单位正式职工、国有企业正式职工或被行政事业单位、国有企业雇佣的；

7、家庭成员中有领取养老金、离退休金、退职生活费和遗属补助金等情况；安排子女自费出国留学、择校就读的；

8、经家庭经济状况核对，申请家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过保障标准3倍以上的，且无合理性支取证明的；

9、共同生活的家庭成员在工商、税务机关进行企业法人、个体登记的，雇佣他人从事各种经营性活动的；

10、有规模经营性的种养殖大户（参考标准：农区羊累计100只、马骡驴牛等大型牲畜30头、猪50头、家禽200只；牧区羊累计300只、马骡驴牛等大型牲畜100头、猪100头、家禽200只；种粮油300-1000亩、果树100亩、蔬菜50亩、花卉20亩、大棚10亩）；

11、土地、草牧场、林地和住房被征（占）得到合理性补偿，且补偿金人均高于保障标准3倍以上的；

12、采取变卖、隐匿、转移家庭财产或人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的；

13、通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额；放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的家庭或个人；法定赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力但不履行义务，致使家庭年人均收入低于保障标准的；

14、参与各种形式的赌博、吸（贩）毒、嫖娼、邪教组织等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于行政拘留、服刑、强制戒毒期间的；在银行有不良信用和被公布为老赖期间的；

15、符合特困供养、孤儿条件的，分别按程序申请特困人员和孤儿救助；政策规定其他不能享受低保待遇的情形。

　

06.民政部门还有哪些救助政策？

　　低保不是唯一途径，除低保救助政策外，民政部门对困难家庭还有其他救助政策：

　（1）特困人员供养救助：符合农村“五保”、城镇“三无”和孤儿条件的可以按程序申请审批享受相关政策待遇；

　（2）受灾人员救济：解决受灾人员冬春期间的口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等基本生活困难；

　（3）医疗救助：符合相关政策的可以申请重大疾病医疗救助；

　（4）临时救助：因火灾、车祸、病、残等情况出现临时性生活困难的可以申请临时救助；

　（5）残疾人两项补贴救助：生活困难的残疾人可以享受残疾人生活困难补贴和重度残疾人护理补贴。

　

07.低保金是怎么发放的？

巴林左旗低保资金全部是通过“一卡通”直接支付到低保户的本人账户，城市低保实行按月发放、农村牧区低保实行按季发放。

任何单位和个人不得以任何理由向低保对象索要低保卡支取低保金，如果你的低保卡被别人拿走或者低保钱是村（居）干部发给你的，那都是不正常的。低保是按户施保，分户保或合户保都是不容许的。

　

08.户籍情况特殊的如何处理？

（一）申请人家庭户籍地与经常居住地不一致的，为人户分离家庭。具备户口登记条件，原则上将户口迁至实际居住地后方可提出申请。

（二）在巴林左旗境内，户籍与居住地不一致且在现居住地居住1年以上的，申请低保时要提供现居住地嘎查村（居）民委员会证明（包括家庭生活状况、住房情况、联系方式等）；跨省市（旗县区）的人户分离家庭，需提供长期居住地苏木乡镇（街道）、嘎查村（居）民委员会证明（包括家庭生活状况、住房情况、联系方式等）；同时填写异地核查表。

（三）农村牧区低保待遇申请人在户籍所在地生活居住的时间每年不得少于3个月。

（四）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村牧区低保。按户籍改革制度新办理户口本的，暂按户籍所在地申请城乡低保。

　

09.什么是家庭经济状况核对？

居民家庭经济状况核对，是指社会救助管理部门根据社会救助申请人声明的家庭收入、财产等情况，提请公安、社保、财政、公积金、工商、税务、房产等部门或机构，就其声明的真实性和完整性进行比对，从而准确评估救助申请人的家庭经济状况一种核查方式。

实践证明，家庭经济状况核对是提高低保对象认定准确性，减少错保、骗保和人情保、关系保的重要手段。

　

10.申请低保子女赡养费如何计算？

（1）居住农村牧区子女，从事农业生产经营的，付给父母一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均可支配收入×6%；

（2）在城镇务工无稳定收入子女，付给父母一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区城市最低工资标准×8个月×6%；

（3）从事种养殖业经营子女，付给父母一方年赡养费=家庭种养殖业年收入×6%；

（4）子女在农村牧区从事个体工商经营或合作社经营的，付给父母一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均可支配收入×10%；子女在城市从事个体工商经营或合作社经营的，付给父母一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区城市最低工资标准×12个月×8%；

（5）子女家庭有正在使用的小轿车、大型机械、运输车辆、大型农机具的,按购车价逐年折旧后，按目前价值的2%核算付给父母一方的年赡养费（参考标准：从登记上牌开始，头五年每年的折旧率分别为15%、12%、10%、8%、7%，五年后每年的折旧率约为5%）；

（6）子女为行政事业单位或国有企业正式职工，付给父母一方的年赡养费＝年工资总额×6%。其中：行政事业单位或国有企业职工，年工资核定基数不低于48000元;其他企业有长期稳定工资收入的,年工资核定基数应不低于36000元；

（7）对于离异家庭子女抚养的费用，法律文书中有明确的，按法律文书执行。无法律文书的，抚养费按其个人年收入的20%给付。

子女从事其他行业的，参照不低于年收入10%核定赡养费；同一个子女，上述收入项目重复时，应累计计算收入和赡养费。

父母或子女有下列情况，可不核定其赡养费、抚养费：父母或子女目前享受低保的；父母或子女长期共同生活的家庭成员中目前有患本办法规定的重特大疾病或重度残疾的；父母或子女是正在服役的现役军人（指两年义务兵）；父母或子女是连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；父母或子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的；子女为在校学生的。

　  

11.低保对象如何进行动态管理？

根据低保家庭状况和收入变化等情况对低保家庭实行动态管理。  

苏木乡镇、街道要根据低保家庭成员和其家庭经济收入变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时提出保障意见，报请旗民政局进行审批调整，对低保金进行增减变化。

对经济状况和收入基本无变化的，每年复核一次；对短期内经济状况和家庭成员基本情况相对变化不大的，每半年复核一次；对收入来源不固定、成员有劳动能力，但因各种原因出现临时性生活困难纳入低保的，原则上按季核查，视核查情况提出保障意见，并进行张榜公布，及时办理保障金增减变动或停发事宜。

对于享受低保待遇期间因时常变换住所、变更联系方式，导致苏木乡镇政府、街道无法正常进行入户调查和定期核查的，先予停保待查实后处理解决。

　 

12.对于骗取低保金的如何处罚？

申请或已获得低保的家庭，应当按照规定如实申报家庭人口状况、收入状况和财产状况，主动配合社会救助管理部门和社会救助经办机构开展家庭经济状况核查。

对于在申请时，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助资金、物资或者服务的，一律停发低保待遇，责令退回非法获取的救助资金、物资，并视非法获取的救助款额处1-3倍罚款；民政部门将其相关信息记入“诚信黑名单”，并在低保信息管理系统备案，2年之内不能享受民政相关救助；对于出具虚假证明材料的单位和个人，旗政府将予以通报；对无理取闹、采取威胁手段索要低保待遇的，公安机关要视情节给予批评教育或行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

同时，旗民政局还将定期向旗政府上报公布失信低保家庭名单。

13.低保有名额限制吗？

目前，低保制度实行的是应保尽保，没有名额限制。

只要经入户调查、信息核对、收入测算、评议和公示确认，符合规定条件的就可以一直享受，但家庭条件好转后必须退出。

14.什么情况可以单独申请低保？

最低生活保障制度实行“按户施保”，申请人有下列情况之一的，可按单独户提出申请：

一是长期大病患者；

二是长期精神病患者和困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人；

三是已脱离家庭且在宗教场所居住三年（含）以上的生活困难的宗教教职人员。

15.如何认定共同生活家庭成员？

1、配偶、父母及其未成年子女无论是否共同生活，均视为同一家庭；

2、已成年但不能独立生活的重病、重残子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女，视为同一家庭；

3、其他具有法定赡（扶、抚）养义务关系并在同一户籍的视为同一家庭；

4、已建立家庭的成年人，虽然户口与被赡养人在同一户籍上，也不视为家庭成员；

5、没有法定赡（抚、扶）养关系的人员，虽与申请人在同一户籍上，不视为家庭成员；

6、祖父母、外祖父母与父母一方死亡另一方面失踪或服刑的未成年孙子女、外孙子女在同一户籍上，可视为家庭成员；

7、监狱服刑人员、连续3年（含）以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员，民政部门根据本条例和有关程序认定的其他人员不计入共同生活的家庭成员。

　

　16.如何反映低保问题？

如果有人不符合低保条件，你可以用以下几种途径反映情况：一是向当地苏木乡镇人民政府、街道管理办公室进行反映。

一、 各地电话：林东镇政府7865859、隆昌镇政府7500111、碧流台镇政府7748187、十三敖包镇政府7716108、富河镇政府7632111、花加拉嘎乡政府7732538、哈拉哈达镇政府7616098、三山乡政府7772108、白音勿拉镇政府7580132、查干哈达苏木政府7560008、乌兰坝苏木政府7773666、东城街道办事处7892352、西城街道办事处7893849。

二、向旗民政局进行反映:7861403。

三、举报信函可邮寄到巴林左旗民政局低保股或邮箱[e-mail]方式反映。

反映问题要求实名举报，线索实际具体，我们会为你做好保密工作，也一定会有报必查。