【盘县义教均衡】盘县“六个强化” 助推义务教育均衡发展

守望

来源：2017-05-04 王玮 丁圣 盘县教育 　

盘县现有各类学校（园）465所，其中：小学147所、教学点74个、一贯制学校17所、初级中学42所、完全中学6所、高级中学5所、职业技术学校5所、十二年一贯制学校1所、幼儿园166所、特殊教育学校1所、工读学校1所；在校学生191909人，在校教职工13761人。近年来，县委、县政府以“创建全国教育百强县，办人民满意幸福教育”为目标，全面实施“教育优先发展”战略和“六个强化”新举措，确保2017年义务教育均衡发展通过省验收和国家认定。

强化组织领导，落实责任保均衡

一是落实教育优先。县委、县政府始终把教育工作摆在优先发展位置，列入重要议事日程，全面落实“以县为主”教育管理体制，切实做到“三个优先”：即优先保证教育经费投入，优先落实教育重大项目，优先解决教育突出问题。二是落实组织领导。成立以县人民政府县长任组长，县四大班子相关领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的“新两基”和“两项督导”工作领导小组、盘县义务教育阶段学校“全面改薄”工作领导小组等领导机构，定期召开领导小组会议，听取教育工作情况汇报；多次召开县政府常务会议、县长办公会及专题会议，研究解决教育工作中存在的问题和困难，确保教育工作顺利推进。三是落实顶层设计，结合国家、省、市中长期教育改革发展纲要和教育工作会议精神，坚持把教育工作列入全县经济社会发展规划，高起点、高标准编制了《盘县“十三五”教育改革和发展规划纲要（2016—2020年）》，制定了《盘县义务教育均衡发展规划》、《盘县学校标准化建设方案》，出台了《盘县2014-2018年薄弱学校改造计划》,在巩固义务教育阶段成果的同时，狠抓学前教育和高中阶段教育两头延伸推进。四是落实责任追究。建立了县四大班子领导及县直相关部门挂钩指导乡（镇、街道）、学校制度，明确工作目标和工作职责。县政府与乡（镇、街道）、县教育局与乡（镇、街道）中心校层层签订“双线”目标责任书，层层压实责任，形成了基础教育“以县为主”，各乡（镇、街道）、职能部门、村民委员会严格按照上级规定履行教育职责的管理体制。

强化资金投入，落实经费促均衡

一是三个增长落实到位。2014-2015年预算内教育拨款增长比例分别低于财政经常性收入的增长比例39.32%、15.9%。县财政采取还本付息方式，分别于2014年、2015年融资投入教育4.61亿元、2.2亿元，已达到第一个增长。2016年预算内教育拨款增长比例-6.18%高于财政经常性收入增长比例-7.93%，也达到第一个增长；2014—2016年生均教育事业费逐年增长情况分别为：小学9053元、10304元、10662元，初中8276元、11338元、11867元，均达到了逐年增长。贵州省农村学校小学、初中生均公用经费标准2014年起分别为600元、800元，我县2014—2016年生均公用经费逐年增长情况分别为：小学717.47元、729.12元、732.73元，初中1014.27元、1076.12元、1092.95元，我县均在省定标准的基础上达到了逐年增长。二是项目资金保障到位。2014-2016年，盘县共实施教育工程项目153个，建设面积356408平方米，运动场面积221870平方米，完成投资5.2737亿元。其中学前教育项目34个，建设面积51416平方米，投资0.75亿元；“全面改薄”项目103个，建设面积196477平方米，运动场面积221870平方米，投资3.265亿元；高中教育项目16个，建设面积108515平方米，投资1.2587亿元。2014－2016年，教育信息化投入1.6亿元；教学仪器和图书设备投入0.17亿元。2016年，县政府在红果城区全面启动“4321”工程，共计投入资金21.73亿元。2017年，继续推进义务教育均衡发展，实施“全面改薄”项目25个，建设校舍面积8724平方米，塑胶运动场约12万平方米，上级专项资金4131万元；已完工11个，14个项目正在实施；继续加大教育信息化建设和仪器、图书设备配置力度，教育信息化建设投入0.15亿元，教学仪器和图书设备投入811.1万元。各项目款均按项目进度及时足额拨付，保障项目建设的顺利推进，各级各类学校基本实现“六化四园”，中小学校向标准化建设大步迈进。三是上级资金必争到位。紧紧抓住国家相关扶持政策良好机遇，全面理解和准确把握上级有关文件精神，找准突破点和结合点，紧盯上级政策动向，策划包装项目，充分发挥发改、教育、住建、国土等部门的协调作用，做深做实做细各项前期工作，积极争取上级支持，确保项目尽快通过上级核准、审批，项目专项资金及时到位，项目建设顺利实施，2014年至2016年，中央、省、市下达至盘县专项经费12.22亿元，其中义务教育公用经费2.8亿元。学生资助经费4.09亿元，其中用于学生营养改善计划1.7亿元；其他专项经费0.98亿元。

强化资源配置，优化布局调均衡

一是加快农村校点布局调整。盘县始终坚持“科学规划、合理布局、服务半径适宜、具有可持续发展空间”的原则，不断整合教育资源，有计划、有步骤地调整撤并一些规模小、条件差、质量低的村级小学校点，适当扩大中心学校办学规模，打破“小而全”的办学模式，妥善做好教职工调配、学生分流、资产债务处置等工作。2014年撤销学校（园）57所;2015年撤销学校（园）27所，治理受地质灾害危害学校2所、搬迁1所; 2016年撤销学校（园）27所;现有小学221所（含教学点74所），比上年减少13所，初中59所（初级中学42所，九年一贯制学校17所），比上年减少5所。通过调整，我县中小学学校整体布局更趋合理，学校数总量减少，校均规模扩大，教育资源充分整合，教育均衡发展不断推进。二是切实改善城区“大班额”现状。为有效缓解城区就学压力，改善城区学校“大班额”现状，2016年全面启动“4321”工程，在城区新建 4 所幼儿园、3 所小学、2 所初中、1 所高中，进一步改善城区办学条件，扩大了优质教育资源覆盖面。城区学校大班额数量由2015年的163个降至107个；2016年新招生的一年级和七年级均无大班额。

强化队伍建设，城乡师资配均衡

一是加大教师招引力度。不断深化教育系统人事制度改革，按照省定标准，科学合理测算教师编制，制定教师补充计划，严格教师准入制度，逐步配足配齐教师。2014—2016年，通过各种渠道补充教师1503人，其中招考、人才引进、外县教育系统调入等方式补充公办教师456人，民办学校补充教师1047人。目前，全县130所均衡发展验收的小学师生比为1：16（教师3483人，学生58537人），47所初中学校的师生比为1：13（教师2938人，学生38107人）。2017年，计划补充公办教师391人（其中招考200人、引进79人、招聘特岗教师112人），招考和引进工作即将进入面试环节。二是加大教师交流力度。建立并实施县域内中小学校长、教师轮岗交流制度和竞争上岗机制，对轮岗交流的中小学校长及教师进行全过程追踪，确保交流成效。2014年以来，共有1778名教师、校长参与交流。按照《县教育局、县编委办、县人资社保局关于推进县域内校长教师定期交流轮岗的实施方案》（盘教发〔2015〕73号）、《盘县人民政府办公室关于印发盘县中小学（园）校（园）长教师等轮岗交流（支教）实施方案（试行）的通知》（盘府办发〔2016〕123号）等文件精神，2016年我县义务教育阶段学校骨干教师（含校长）符合交流对象 5580人，已交流601人，义务教育阶段学校教师（含校长）年轮岗交流比例达10.8%，积极推动了城乡教师有效流动，师资配置得到进一步均衡优化。三是加大教师培训力度。以“课堂教学改革”为支点，通过远程培训、集中培训、校本培训、二级培训、送培到校等途径，加大对全县中小学（园）校（园）长、教师的培训力度，深化办学理念，进一步创新教师的教学手段、教学方法，提高教师因材施教的教育教学水平。盘县荣获贵州省“十二五”中小学继续教育工程先进县称号，被列为国培计划清华大学整县推进项目县。2014-2016年全县共培训102474人次，其中国家级培训28621人次、省级培训1233人次、市级培训10559人次、县级培训62061人次，通过培训，教师整体素质得到提高。四是加大“三名工程”建设力度。成立盘县教育局名师、名校长工作室管理办公室，加强对各类工作室的监督管理。2017年，省级名校（园））长工作室4个，省级名师工作室5个，省级乡村名师工作室16个；市级名校长工作室5个，市级名师工作室8个；县级名师工作室30个，名校长工作室10个。省市县骨干教师达1261名，其中：县级761名、市级453名、省级47名；教育名师培养对象741名，其中：校级663名、县级50 名、市级7 名、省级21名(含乡村名师16名)；名校长培养对象19名，其中：县级10名、市级5名、省级4名；省级乡村教育家培养对象5名，教师培养长效机制基本形成。

强化教育管理，质量提升助均衡

一是提升校长管理水平。始终坚持以公平、公开、公正的原则，把思想过硬、作风正派、有开拓创新精神，能干事、想干事、懂业务、会经营、善管理的能人选拔到学校领导班子中去。同时，不断完善对校长的考核评价体系，建立健全奖惩分明的考核机制，从德、能、勤、绩、廉等方面对校长进行全面考核，对工作成绩突出的委以重任，对工作不力的坚决清除出校长队伍，全力打造了一支专业化、专家型的校长队伍。二是不断规范办学行为。认真贯彻执行教育法律法规和国家及省有关规定，全县各级各类学校办学行为进一步规范，义务教育阶段未举办重点学校、重点班，没有向任何学校下达升学指标，不以考试成绩作为奖惩学校和教师的唯一标准，更注重对学校、教师的督导评估考核，全县范围内无乱罚款、乱摊派、乱征订现象，未发现有偿补课行为。三是高度重视校园安全。始终把校园安全放在教育工作的第一位，建立健全校园周边环境综合治理制度及学校安全预案等，每年均召开全县校园安全工作会议，部署校园安全工作。县政府、乡镇政府、街道办事处、县教育局主要负责人以及各级各类学校（园）认真履行校园安全第一责任人职责，相关职能部门认真落实校园安全监管责任，经常性开展校园及周边环境综合治理工作，重点打击扰乱学校治安的违法犯罪行为，为学生提供安全的学习生活环境。学校周边200米内无营业性网吧、电子游戏室等娱乐场所，各级各类学校近三年无重大安全责任事故发生。2014年被评为“中小学学科教学渗透法治教育省级示范县”，2015年被省评为“校园及周边安全稳定综治工作先进单位”。四是全面深化教学改革。通过优化教学过程，配齐学校“班班通”，不断完善师生学习、交流网络平台，推进信息技术与学科教学整合，进一步提高教育信息化水平，促进教学方式变革。严格按照“减负增效提质”要求，切实减轻学生过重课业负担，全面开展“每天一小时体育锻炼”活动，大力推进“学生阳光体育”工程，每年对学生进行一次《国家学生体质健康标准》测试和上报工作。2014、2015、2016年，盘县小学学生体质健康及格率依次为90.28%、91%、91.17%、初中学生体质健康及格率为89.16%、90%、90.40%，均达到省定85%的标准。五是全面实施素质教育。紧紧围绕“培养什么人、如何培养人”这一核心，全面贯彻党的教育方针，促进学生德智体美全面发展，素质教育成效显著，盘县乌蒙镇中学被评为全国学校体育工作示范校；盘县一中学生在美国纽约哥伦比亚大学参加“国际青少年科技创新设计大赛总决赛中获一等奖、在第十一届全国青少年教育机器人奥林匹克竞赛和第五届国际青少年教育机器人奥林匹克竞赛中获一等奖2名、二等奖5名、三等奖4名；盘县二中、八中等7所学校被教育部认定为全国足球特色学校；盘县七中“五个一百”德育活动和丹霞镇“水塘刺绣”荣获全省校园文化建设成果奖；盘县五中学生杨敏荣获亚洲皮划艇冠军；由于训练有素、组织得力，县教育局先后荣获全国第六届、第七届“红星杯”青少年校外活动中心少儿书画大赛优秀组织奖，省第二届、第三届中小学生安全知识网络竞赛优秀组织奖，贵州省第七届“贵青杯”青少年公益文化建设主题教育系列活动优秀组织奖，贵州省“防邪知识进校园”活动优秀组织奖，贵州省中小学“祖国好.家乡美”主题系列活动优秀组织奖，贵州省第五届中小学暨中职学生艺术展演优秀组织奖。

强化教育关爱，平等入学享均衡

一是严格落实“两为主”政策（即“流入地”和“公办学校”为主）。将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划和财政保障体系、纳入《盘县“十二五”与中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。严格执行义务教育阶段学生就近入学划片招生政策，2016年全县进城务工人员随迁子女2094人，在义务教育公办学校就读2030人，比例达96.9%。二是高度关爱留守儿童。积极出台《盘县留守儿童关爱服务工作实施方案》，成立留守儿童心理健康关爱服务团和移动未成年人心理健康辅导站，确保留守儿童得到充分关爱，学校建立一帮一，一帮多，多帮一的留守儿童关爱帮扶制度，形成教育、社会、家庭三位一体留守儿童关爱网络，在校留守儿童100%得到关爱。三是加强特殊教育工作。盘县建有特殊教育学校，成立有特殊教育资源中心，并按规定落实特殊教育经费，每年对新增“三残”儿童少年进行摸底测查，测查结果与特殊教育学校资源对应，该扩则扩，改善特殊教育办学条件，采取集中就读、随班就读、送教上门服务等方式充分保证其读书需求，盘县“三残”儿童少年入学率达97.2％，充分保障了适龄“三残”儿童少年平等受教育的权利。