以人民的名义探索拉乌村委会跨越发展新思路

董讯

　　编者按：走在“干部基层百日行”进村入户的小路上，思考着在更长一段时间里，如何如期打赢脱贫攻坚战，如何以人民的名义加快整个拉乌村委会经济社会发展，让广大群众走上一条迈向小康的康庄大道？入驻拉乌村委会“干部基层百日行”活动的县民宗局和乡村组四级干部一路走来一路思考。围绕“拉乌村委会要发展，我该怎么办？”干群大讨论，现以人民的名义把大家的思考精髓归纳如下：

　　“拉乌”由彝语“拉咱务"演化而来，即汉语“河头上”（村落多在拉乌河上游）之意。拉乌村委会位于县城东南部、拉乌乡西南边，距县城82公里，距拉乌乡政府12公里，辖5个自然村、7个村民小组372户1364人。国土面积29.19平方公里，海拔约1980米，全村有耕地面积1661亩，人均占有耕地1.2亩；林地4.12万亩，人均占有林地30.2亩。2016年，农村居民人均可支配收入11644元。党总支下设8个党支部，党员108人。现有建档立卡贫困户30户98人。

　　一、加快拉乌村委会发展，必须认清自身优势，增强“我要发展”的信心

拉乌村委会山清水秀，物华天宝，人杰地灵，具有广阔的发展前景。

（一）这里具有厚重的革命老区文化优势。拉乌村委会曾是原拉乌乡政府所在地，曾经是原拉乌乡政治、经济、文化的中心，早在新民主主义革命时期，拉乌乡人民群众积极支持地下党组织、宾川六大队滇西人民自卫团在拉乌境内开展革命活动；消灭盗用李鉴洲部队名誉的赵锡忠土匪武装；1949年8月，滇西地方行政委员会发展农抗会员936名。1949年10月15日，中国人民解放军滇桂黔边纵朱家壁副司令员率部队2000多人，西进途经拉乌村，拉乌人民群众热情迎送，并连夜为部队筹集、加工大米8000多斤。现拉乌完小围墙有《边纵拉乌行》诗一首：

四九十月间边纵部队过，

群众夹道迎吃住拉乌村。

箪食壶浆待两千解放军，

军民合家欢胜似鱼水情。

部队有困难群众看在眼，

连夜舂谷子送米八千斤。

十六黎明起整装平川行，

战士回头望伐林看亲人。

1999年10月，经中共云南省委，省人民政府批准，拉乌乡与全省46个县（市）40个乡（镇）一起，被列为革命老区。党的十八大报告提出要优先推进西部大开发，加大对革命老区、贫困地区扶持力度，这些都给拉乌的发展带来了新机遇。

　　（二）这里具有良好的生态优势。拉乌村委会地处主干流清水河两岸，境内山高、坡陡、箐深，形成“沿河炎热、中部温凉、高山寒冷”的立体气候，独特的气候条件造就了丰富的森林资源，有林地4.12万亩（其中经济林果地572亩），全村核桃种植面积3.1万亩，森林覆盖率达92%（全县2016年是50.1%）， 2007年9月被中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局表彰评为“全国绿色小康村”。 拉乌村年平均气温15.7度，降雨860毫米，年温差小，是避暑胜地、“世外桃源”。

　　（三）这里具有多姿多彩的彝族民间民族文化。拉乌村委会居住着汉、彝、白、傈僳等热情好客、勤劳善良的各族人民，其中彝族人口853人，占总人口的62.2%，是一个典型以彝族为主的少数民族聚居村，有着热情奔放的彝族打歌，独具特色的彝族小调、山歌，临近核桃谷，还有即将打造的罗成田樱花岭，这些都是开发生态旅游的胜地，具有“白纸画图”的良好条件。

　　（四）这里具有良好的交通通达优势。穿越拉乌村委的拉米公路是拉乌乡重要交通要道，连接箐门口、大厂、来凤溪、碧鸡4个村委会，同时也是我县重要的连接祥云县的交通要道，拉乌村委会距县城82公里，距祥云81公里，全村7个村民小组全部实现村内道路硬化，具有良好的交通通达优势。

　　二、加快拉乌村委会发展，必须找准差距，增强“我必发展”的紧迫感

在看到自身发展优势的同时，我们也要清醒地认识到，与上级要求相比、与群众期盼相比，与脱贫攻坚的要求对比，还存在很大差距，主要表现在：

（一）农业产业结构单一。拉乌村委会经济作物主要以核桃、烤烟等为主。农业生产以玉米、蚕豆等为主，畜牧业仅以一家一户小规模养殖为主，畜牧产品也多数是满足家族生活所需，自给自足，对外销售比例低。全村除核桃收、烤烟收入外群众基本没有其他收入，收支矛盾突出。特别是近年来随着核桃市场价格的下滑，农民增收幅度有所下降，产业发展后劲偏弱。

　　（二）群众思想观念封闭。眼界不开阔，思想不活跃，安于现状，外出务工意识不强，参与脱贫攻坚的主动性不够，脱贫攻坚任务艰巨。

　　（三）公共基础设施落后。虽经过了扶贫开发整村推进、整乡推进及示范园区项目建设，基础设施整体水平得到大幅提升，但还有一些村民小组尤其是拉乌村第一、二、三村民小组村间村内道路狭窄，独门多户人口聚集现象突出，没有统一的排污管道和消防设施，农村生活排污处于自然排放，环境卫生、房屋火灾隐患突出，公厕和农村文化活动场所难以满足广大群众的需要。

　　（四）群众卫生环保意识薄弱。农村长期遗留的生活陋习一时难以改变，加之村间村内道路较狭窄，垃圾乱扔乱堆乱放等现象比较普遍，及时清扫整理庭院内外环境卫生的自觉性不强，自觉维护公共卫生环境的意识薄弱，“三清洁”工作任务重。

　　三、加快拉乌村委会发展，必须理清思路，谋划“跨越发展”的前进方向

思路决定出路，思想认识的深度决定工作的力度。要做好脱贫攻坚，就要把脱贫攻坚放在拉乌村委会整个经济社会发展的大局中来谋划。而要加快拉乌村委会经济社会发展，就必须打好组合拳，把拉乌村委会的发展放在全乡、全县、全州、全省乃至全国的大局中来定位和思考。要富钱袋子，必须先富脑袋子，理清拉乌村委会脱贫攻坚和经济社会发展思路。

当前和今后一段时期拉乌村委会经济社会发展的思想拟建议为：紧紧扭住全面建成小康社会这一目标，突出党建和扶贫双推进两个重点，按照“党建立村、脱贫强村、产业富村、绿色兴村、环境美村、和谐安村、文旅活村”的思路，以撸起袖子加油干的劲头，用2至3年的时间，把拉乌村委会打造成拉乌乡乃至全县生态文明建设的排头兵，民族团结进步示范村，宾川祥云两县的后花园、避暑的圣地，闯出一条跨越发展之路。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作。

　　（一）党建立村，建设干群关系融洽的拉乌新村。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”，这句话很形象地说出了基层党组织工作的至关重要性。我们一定要以实施“基层党建提升年”为总抓手，认真抓好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作落实，突出“村党组织队伍建设、党员教育管理、村级集体经济、村级组织活动场所”四个重点，推动基层党建工作各项重点任务落地见效。一是要选优配强党组织带头人。今年6月，拉乌乡党委、政府和县扶贫挂钩部门以“干部基层百日行”活动为契机，从全面加强拉乌村委会基层党组织建设的高度，选准配齐配强了拉乌村委会“三委”班子。新的村“三委”班子要按照新班子要有新气象的要求，按照基层服务型党组织建设“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的总要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”， 落实好党支部各项工作制度，重点是抓好“三会一课”、组织生活会，民主评议党员等组织生活制度落实， 对上要加强沟通争取支持，对下要积极服务好广大人民群众，对内要加强村组党员干部的监督管理，推动党员干部在脱贫攻坚中当先锋，选树好几个党员创业致富带头人，充分发挥示范带动作用，不断密切党群干群众关系。二是要从严教育管理党员队伍，把政治标准放在发展党员首位，抓好思想教育这个根本，保障党员民主权利，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥党员先锋模范作用。三是要发展壮大村级集体经济。要加强规范对拉乌村委会农贸市场、标准化烤房等村集体资源、资产、资金的管理使用，增强工作的透明度，确保今年村集体经济达5万元的目标。四是抓好村民小组活动场所建设。要积极争取项目资金，加大资金整合力度，尽快组织实施完成罗成田村民小组活动场所建设，力争实施村民小组活动场所全覆盖。

　　（二）脱贫强村，建设小康拉乌新村。打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记代表中国共产党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺，是实现全面小康目标的关键一役。要本着“坚持发展为了人民，发展成果由人民共享”的原则，切实增强做好脱贫攻坚工作的使命感和紧迫感，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子，以绣花的功夫抓好脱贫攻坚。一是加强领导，健全联动机制。始终坚持党对脱贫攻坚的领导，以 “干部基层百日行”活动为契机，健全完善县、乡、村、组四级联动机制，层层落实责任。二是把握精准，提高脱贫成效。以“干部基层百日行”活动为契机，完善建档立卡，做到“六个精准”，实施好“五个一批”，强化驻村帮扶，因村因户因人分类施策，确保扶到点上、扶到根上，确保脱贫人口实现“两不愁、三保障”，防止虚假脱贫。三是群众参与，激发贫困群众内生动力。要发挥贫困群众在扶贫脱贫中的主体地位，不断激发贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，提升其自我组织能力、自我发展能力和参与市场竞争的能力。

　　（三）产业富村，建设群众可持续增收的拉乌新村。要切实把产业扶贫作为贫困群众增收致富的主要手段，创新机制，通过重点培育和壮大优质特色产业、有本地优势和成长性的产业，扶持龙头企业、合作社、新型农业主体，鼓励外出务工，实现群众稳定可持续增收。一是要更加突出核桃产业发展这个重点。拉乌核桃以仁白、皮薄、养颜明目，延年益寿而文明遐迩，也是拉乌乡产值最高的农业产业，是农民脱贫致富的“摇钱树”。要依托优势，加大力度，按照“种植规模化、经营市场化、产业升级工业化”的思路，迅速转变思想观念，在指导思想上要由当前强调扩大种植面积向扩大面积与提升质量并重转变；生产布局上要由当前零星种植向整村连片种植和公路沿线种植转变，打造绿色核桃长廊；政策措施上要由当前只注重生产扶持向引导生产、加工、销售的良性互动转变，以工业化的理念发展核桃产业，加大核桃协会的建设力度，打破原有的“小农经济”“一家一户作坊式”营销加工模式，走（协会）+基地+农户的发展模式，打响“峨溪金果”核桃品牌，延长产业链，增加附加值，做大做强核桃产业这篇致富文章，把拉乌村建成宾川优质泡核桃第一村，把拉乌村委会打造成人人向往的“世外桃源”。二是要稳定烤烟产业，在主攻质量上下功夫，以提质增效为目标，大力发展优质烟产业。三是要结合山区林地较多的实际，在林下间种重楼、附子等中药材，大力推广优质高效中药材种植，打造优质中药材基地。四是要大力发展好特色养殖。拉乌村委会林下植被少，滑坡严重，从生态保护的角度，要减少山羊、黄牛的放养，大力发展山地圈养，推广适合当地养殖的生态猪、乌骨鸡，走实规模化养殖道路，打破一家一户小农经济，走实产销一体化道路，走出“赶羊猪好卖，赶猪羊好卖”的产业发展被动局面，提高养殖业的产业效益，增加群众收入。五是要以扩大玉米种植为依托，在做好拉乌小甄酒品牌上下功夫，延长产业链，把拉乌村委会打造成宾川小甄酒第一村。六是要加大劳动力转移培训力度，大力发展二、三产业，积极引导鼓励农村剩余劳动力外出务工，增加群众收入。

　　（四）绿色兴村，建设生态拉乌新村。拉乌村委会处于地质滑坡体上，2012年实施了总投1644万元的国家特大型地质灾害防治项目，如果没有治理工程和良好的生态环境，拉乌村将会随时面临地质灾害的威胁，可以说，良好的生态环境是拉乌村委会安身立命之本。因此，要牢固树立“绿水青山也是金山银山”的思想，以把拉乌村委会打造成拉乌乡乃至全县生态文明建设的排头兵为目标，在念活“山字经”上下功夫，在做好生态产业上作文章，大力实施“一带一路”发展战略，即：在拉乌清水河沿河一带，加大植绿造绿，打造河长制示范带；沿拉米公路一路，大力发展核桃等产业，打造沿路经济长廊。此外，还要加快罗成田樱花岭种植步伐，营造“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的人居环境，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的拉乌新村。

拉乌清水河沿河一带

　　即将启动横跨清水河的碾房河大桥修复工程，也是“干部基层百日行”民族团结惠民工程。

沿拉米公路一路

　　（五）环境美村，建设宜居拉乌新村。农村垃圾整治是农村环境卫生整治当务之急的一项工作，要紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，以村庄整治为重点，以环境卫生为突破口，认真贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》，近学“桃源”，远学大理古生村开展“三清洁”的模式，以“干部基层百日行”活动为契机，规范村规民约，落实“门前三包”责任制，深入持久开展清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清洁”活动，大力倡导文明健康的生活方式，积极营造清洁和谐的人居环境，提高广大群众的生活质量。在“创点、连线、拓面”上下功夫，“创点”就是以各村民小组为单位组织开展好“三清洁”工作；“ 连线”就是沿拉米公路拉乌村委会境内沿线整治好公路两侧的环境卫生；“拓面”就是整治范围要不断向纵深方向推进，让“三清洁”环境卫生整治延伸到所有村庄房前屋后、乡村小道、溪河、沟渠及“卫生死角”、“卫生盲区”，实现农村垃圾整治全覆盖。与此同时，要继续完善环卫设施，损坏的垃圾池要及时修缮，不够的要继续增设，不合理的要进行重新布点。此外，还要按照“谁污染谁付费”的收费原则，由村民通过“一事一议”或村规民约确定农村住户承担农村垃圾治理费用标准，积极探索创新长效机制，持续推进农村环境卫生综合整治工作。

　　（六）和谐安村，建设民族团结拉乌新村。拉乌村委会彝族人口853人，占总人口的62.2%，是一个典型的彝族聚居村。要以把拉乌村委会建成拉乌乡乃至全县民族团结进步示范村为目标，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，增强“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”的思想理念，用好国家扶持政策，盘活现有资产，以实施拉乌彝族乡民族团结进步示范乡建设项目为契机，尽快组织实施好总投资30万元的藤子坡人畜通桥建设，投资36万元的拉乌、碧鸡、大厂、新兴、来凤溪民族文化陈列室、投资15万元的拉乌、碧鸡、大厂、新兴、来凤溪民族团结进步文化长廊等项目建设，着力改善群众生产生活。进一步加强社会治安综合治理工作，加大民事纠纷调处力度，营造平安和谐稳定的社会环境，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

　　（七）文旅活村，建设引领正能量的拉乌新村。拉乌革命老区精神是宝贵的精神财富，要大力弘扬拉乌革命老区精神，将拉乌革命老区精神融入社会主义核心价值观教育中，扎实开展感党恩教育，让拉乌革命老区精神进课堂、进家庭、进村组、进村级文化活动场所，用拉乌革命老区精神引领正能量，激励广大群众积极参与公益建设，克服“等靠要”思想，早日脱贫奔小康，激励广大干部以撸起袖子加油干打赢脱贫攻坚。同时，要积极挖掘拉乌村委会独具特色的民族民间文化、农耕文化、特色饮食文化，将多元文化与发展特色生态旅游有机结合，创新发展模式，培育新的经济增长点。一是要充分发挥拉乌村委会革命老区文化优势，借鉴乔甸新庄红色乡村旅游的模式，发展乡村旅游。二是要依托彝族打歌，彝族小调、山歌，核桃谷等景观开发生态旅游，结合生态环境、田园风光、饮食文化，积极打造休闲观光农业。三是要依托拉乌乌骨鸡、纯天然黑山羊、峨溪河独有的双眼皮花鳅、拉乌火腿等特产风味美食和土锅底、树头菜（刺老包）、山芹菜、臭菜（斑鸠菜）等无公害绿色健康的山茅野菜，大力发展彝族“农家乐”餐饮，将拉乌村委会打造成宾川祥云两县的后花院。