对当前脱贫攻坚工作的几点建议

蓝溪

扶贫

贫困户

帮扶

精准

群众

脱贫

干部

表格

工作

填写

西安交大扶贫团驻安康平利县八仙镇仁溪沟村思源扶贫队

李化斌

当前,从中央到地方对脱贫攻坚工作十分重视，脱贫攻坚工作进入关键攻坚阶段，我省上下凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了令人瞩目的成效。但在实际工作中，还存在着重数据轻实抓，重过程轻助推，重形式轻效果，重检查轻解困等现象和问题，造成了基层的忙乱。这些现象和问题，有的是因为上级决策不科学，有的是基层工作安排不合理，有的是群众不配合不理解造成的，应当引起各级重视和反思。为此，对当前的脱贫攻坚工作提几点建议。

一、要正确理解和把握“精准”问题

精准扶贫精准脱贫，是习近平总书记反复强调的扶贫开发工作的重要思想。习近平总书记最近在山西吕梁考察时强调，精准扶贫要做到点子上。

精准扶贫，笔者理解就是在精确识别贫困户的基础上，把帮扶的主体和责任人落实好，把帮扶的措施制定准，有针对性的定向帮扶，真正做到扶贫扶到贫困户身上，脱贫政策惠及到贫困户头上，加强脱贫攻坚的针对性、有效性，使扶贫工作做到精、准、实，切实保障扶贫资源得到有效利用，使真正贫困的人口能够通过各级的帮扶脱离贫困，走上衣食无忧，住房、医疗、教育有保障的小康生活。

然而，现在有种倾向，致使扶贫工作偏离到数字精准上来，搞数字扶贫。目前，有关部门关于采集扶贫工作数据、过程资料的表格设计较多。而且上级要求基层填写各种表格时数字都得全面、精细，数字不得出错，数字都得符合逻辑关系。这些表格的数据往往是检查的重要依据，各级检查考核时，也大都以数字是否精准为重要衡量尺度。各种暗访组和督察组往往以此为依据到农户家中随机走访，看看记录是否属实，工作是否到位。回答与记录不一致，就会被视为扶贫干部帮扶不精准，工作不到位。轻则通报批评，重则启动问责程序。所以，扶贫干部不得不将精力放到完善材料上，放到应付检查上。身心承受着巨大的压力，唯恐表格出错，唯恐数据失误。数字精准只是识别贫困户的一个环节，此“精准”非彼“精准”。如果把此当做考核检查的重点，就有点本末倒置，就容易导致干部弄虚作假，搞数字精准、数字扶贫、数字脱贫。

二、要处理好数据填写和实地帮扶问题

目前，各种表格、资料薄、花名册等设计过多，过于繁琐。有的内容前后重复，同样的表格一式多份。据统计，５、６月以来，某些地区需要干部填写的有《贫困户花名册》《低保户花名册》《五保户花名册》《一般贫困户花名册》《残疾人花名册》《因学致贫花名册》《因病致贫花名册》等名册、表格、申请、计划、印证材料等多达90余项。扶贫干部得花费大量的时间和精力去填写，去平衡各种数据，去完善各种资料，经常是“五加二”、“白加黑”地工作。这些数据材料极大地占用了基层干部的时间，使得他们难以抽出身来做具体的扶贫工作，严重影响和制约了帮扶人员走访群众，指导群众生产生活的精力和时间。

就拿《贫困户精准帮扶纪实资料薄》来说，这样一本册子设计空格内容较多，要细致地记录贫困户每季度的收支状况、干部帮扶过程情况等，帮扶人员、第一书记、村干部需要多次签字。同时，还要求将《贫困户精准帮扶纪实资料薄》填写一式四份。笔者认为，这个纪实资料薄设计的目的和重点应该是让帮扶者和被帮扶者通过此薄互相了解帮扶意图，便于沟通信息，及时给于帮助指导。帮扶干部、贫困户分别保存一份完全可以，村、镇各保存一份没有必要。尤其是镇政府一级保存这样一份表格，既不便于保管，又不利于帮扶人员填写信息。这个表格有些内容是随机填写的，如干部的帮扶工作纪实表一栏，就是干部在帮扶的过程中随机来填写的。如果保存到镇政府，干部要填写补充一项表格内容往返少得几个小时多则一整天。因为有的村距镇政府几十公里路程。

通过《贫困户精准帮扶纪实资料薄》记录贫困户这一年家庭经济收支的变化，从而客观反映扶贫工作对于贫困户收入的影响很有必要，但那只是一种辅助手段。过多地强调一些数字，把一些琐碎的生活细节记录下来，统计出来，笔者感到最大的好处是方便了上级检查。

当前，考量精准扶贫工作成效的重要一环便是数字要精准。《贫困户精准帮扶纪实资料薄》和其他一些表格一样，有些数字前后有着严密的逻辑关系，需要准确填写。一般农户平日的生活很少做详细的记录，有的贫困户对自己的收入、支出情况今天是这样说，明天是那样说，自己都搞不清，但上级检查时要的是“数字”精准。

三、要处理好检查督导和关心爱护扶贫干部问题

有的政府机关安排工作，部署任务，不分黑白，不分季节，不顾安全。有的要求干部连夜晚要将什么表格什么卡送到群众手里，贴在贫困户家里；有的不分群众农活闲忙，打扰群众的农业生产；有的不顾干部安全，大雨冰雪天气要求干部照常下村帮扶，等等。这些现象群众不欢迎，干部有怨言，工作无效果。

有的明察暗访过多过烂，加大了扶贫干部的压力。扶贫干部时刻准备着迎接各级检查，没有休息时间，没有处理家务时间，经常是“五加二”“白加黑”的工作。各级党委、政府和有关部门，要多关心爱护扶贫干部，关心他们的家庭生活，为他们排忧解难，解决他们在工作、生活中遇到的困难和问题，多给他们工作上以指导帮助，多给他们鼓劲加油。这样才能使他们放下包袱，集中精力抓扶贫。

四、要因地制宜注重实效

从扶贫政策规定的制定到扶贫措施的落实，各级都要根据当地群众的生产生活实际抓落实。如，要求贫困户填写的《贫困户自愿就业承诺书》，给人的错觉就是县、乡政府能确保给贫困户安排就业。安排了就业你还不能放弃，放弃了不能怨政府。而实际情况往往是政府对大部分贫困户的就业无法保证，却非要签这个没有实际意义的承诺书。群众要反问政府：那你保证不了我的就业该怎么办？这样容易引起矛盾。

另外，在执行和落实扶贫政策时，要树立全盘思想，统筹规划，分头实施，不能把一些工作集中在一个时间段来完成。否则工作互相制约，影响工作进度。尤其是当年未划入脱贫计划而基础薄弱的贫困村，该建设的项目一定要提前筹划、落实。如我们所帮扶的贫困村，是山区，自然条件较差，村里基础建设薄弱，有近3公里的主干道还是沙石路，群众出行不方便，要求修路的愿望和呼声很高。但由于当年未划入脱贫计划村，修路没有资金保障，迟迟不能动工。而本村只有这一条不到4米的主干道通往山外，两辆小车会车都很难。如果脱贫当年再修路，群众有的要建房，有的要进行房屋整修，到那时群众拉材料的车都无法通行。

再说易地安置的问题。我认为在群众原来生活居住的地方就近选择一个相对安全相对集中的地方进行统规统建或统规自建，既利于群众的生产生活，又便于以后的群众管理。大面积的集中安置，从表面上看，虽然解决了安全住房问题，节约了土地资源，交通，水电，教育，医疗等保障容易得到解决。但群众的就业问题解决不了、生活没有着落，遗留和存在问题就会增多，也会出现新的矛盾和问题。集中安置后，群众以往依靠的土地没有了或减少了，粮食、蔬菜原来能够自己生产的东西需要购买了，以前可以养猪、养鸡、养牛、养羊的地方也没有了，收入又会减少。还会出现就业难的问题，垃圾处理问题，安全管理问题，群众生活保障问题，等等事关民生稳定生活的方方面面的问题。因此，对于集中安置可能出现的各种情况，有关部门要提前分析预测，提前谋划，制定应对措施，作出计划安排。

五、要注重宣教和惩处并举，激发贫困户内在动力

有人说，现在的扶贫政策养了一大批懒汉。这话有一定的道理。有的贫困户因为没有一技之长、没有积极向上的主观意识、没有正确的人生观价值观，贪图安逸，安于现状，不敢向往美好的生活；有的“等靠要”思想严重，好吃懒做，整天游手好闲，不务正业，扶贫干部下村走访帮扶时，有的外出游玩家里经常锁着门，有的忙着打牌娱乐，干部还叫不回家；有的缺乏穷则思变、穷则思勤、不思进取的精神，满足于国家的救助、补助。种地嫌累，务工嫌苦，只盼着政府帮扶，给钱，别的都不满意。

解决部分贫困群众精神贫困、内生动力不足问题，需要基层干部切实转变观念，加强对贫困群众的教育和引导。鼓励他们勤劳致富，把扶贫同“扶志”、“扶智”结合起来，激发贫困户的内在动力。因此，要大力发展农村文化，弘扬社会主义核心价值观，不断激发贫困群众的内在动力，唤醒贫困群众主动脱贫的意愿，激发他们致富奔小康的志向。对于嗜赌、好吃懒做、游手好闲的贫困户，村、镇一级要给于一定的惩治、制约措施，断去这类人员“等靠要”的惰性依靠，适时给于警告、剔除等措施。对通过自己的辛勤劳动，超过贫困红线，自觉退出贫困户认定的人员，要给于宣传鼓励和奖励。要通过宣传、教育、引导，将贫困群众的“让我脱贫”的被动思维变为“我要脱贫”的进取意识。

另外，还要正确处理帮扶工作和农户农忙问题。庄稼成长有春耕夏播秋收冬藏的过程，帮扶贫困户也有一个过程，不能揠苗助长，操之过急。在群众夏收、秋收等农忙时节，帮扶工作要借机开展，不能要求扶贫干部天天去群众家里。这样不仅影响群众的生产生活，有时甚至引起群众的反感。有部分贫困户反映，自己正在田间劳动，村干部叫他回去、帮扶干部叫他回去，了解情况，采集信息，拉家长，谈打算，照相，贴明白卡之类，影响了自己的生产劳动，尤其是麦收、播种等农忙时节，群众正在龙口夺食，抢抓时节，扶贫干部去了反而会引起群众的反感。