我的美篇

南哥

                          扎硬寨  打硬仗

                   群防群治铲除传销毒瘤

   --在全市综治工作创新交流大会上的发言

 

       娄底市工商局党组书记、局长  邓敏炉

                     （2016年12月22日）

各位领导，同志们：

        近年来，在市委市政府的正确领导和市打击传销工作联席会议的统一部署下，我市打击传销工作取得了明显成效：全市传销人数由过去2万人的高峰下降至当前200人左右，成功摘掉了全国挂牌督办的帽子。今年以来没有出现因传销造成影响社会稳定的重大事件。下面，我谨代表市打传办公室就近年来工作情况向大家作一个简单的汇报：

        近年来，传销违法犯罪活动已不仅仅是经济问题，更是政治问题、社会问题了，我们决不能掉以轻心。具体到我市，主要表现出下几个特点：一是人员异地化，成份更加复杂。在过去来自中原地区人员的基础上，新增加了东部、东北等地的传销分子，几乎没有本地人员参与。二是载体虚拟化，欺骗性更强。由过去的传销保健品、化妆品等演变成只传“人头”，已不属于经济活动范畴，诈骗性质非常明显。 三是聚散隐蔽化，流动性更强。传销分子把城乡结合部和农村作为聚集的窝点，地点变化频繁，与执法人员打游击。四是手段多样化，危害性更大。当前传销已由面对面向网络、微信等渠道演变，从洗脑诱使参与向暴力胁迫参与演变，给社会稳定带来了极大的安全隐患。全市查获的网络传销案动则成千上万人参与，而且金额巨大。在传统传销领域，已有多人因非法拘禁、殴打导致死亡。

        今年以来，全市共捣毁传销窝点、场所73个，遣返传销人员1000余人次，解救受害群众59人，移送公安机关59人，行政拘留15人。工商部门办结传销案件3起，罚没金额40余万元。公安机关受理组织领导传销案4起、立案2起，抓获犯罪嫌疑人22人，其中刑拘19人、逮捕16人、移送审查起诉22人；受理传销引发的非法拘禁案12起、刑拘46人、逮捕38人、移送审查起诉26人；检察机关批捕7件12人，起诉9件15人；法院判刑5件7人。

        回顾近年来的工作，我们主要采取了上下联动、左右联合，“扎硬寨、打硬仗”的战略战术，取得了群防群治、铲除歼灭的良好效果。

        一、在组织领导上突出一个“联”字，形成“纵向到底、横向到边、上下联动”的协作机制

         我们在全市构建了“政府牵头、属地管理、部门负责、齐抓共管”的打传新格局。

       一是实行党委政府牵头、纵向插到底的领导体制。从市到县市区、乡镇街道都成立了由党委政府领导任组长的打传领导小组，居委会、村支两委均成立了打传组。市委书记李荐国多次批示，对涉黑涉恶传销行为提出了明确要求；副市长尹华凯、向世聪多次召开专题调度会，安排部署打传工作，并亲临一线指导工作20多次；娄星区委书记、区长更是放弃双休日时间，亲临现场督导整治行动。在财政紧张的情况下，市区两级拨专款70万元用于打传工作。

       二是实行部门协作、横向管到边的联动机制。建立了部门联席会议制度，不定期召开联席会议，总结部署工作。工商、公安、法院、检察等20多个职能部门各司其职，各负其责；各乡镇街道、村镇都组建了30人以上的打传行动队，形成了齐抓共管的工作合力。

        三是实行目标管理、奖惩到位的考核机制。各乡镇、街道办事处、村、社区层层签订目标责任状，把基层工商所和派出所打击传销工作列入日常巡查和综合治理考评内容。每年年底对工作滞后的单位和个人提出通报批评，对先进单位和个人予以表扬奖励。

       二、在打击方法上突出一个“狠”字，形成“日常高压、精准打压、稳扎狠打”的铁腕态势

        一是日常高压，露头就打。公安部门对城区流动人口和出租房屋进行经常性检查；工商部门对辖区内营业面积超过100平方米或拥有容纳30人以上会议室的宾馆、酒店、农村招待所等重点经营户开展巡查监管；乡镇街道与辖区派出所紧密结合，做好流动人口和出租房屋的摸底、建档工作；村（社区）干部进村入户发放《公开信》，填写《流动人口和出租房屋花名册》，在每月大清查，每周小行动中，发现并惩处传销分子300多人，捣毁传销窝点16个，始终保持了对传销活动的严打高压态势。

        二是精准打压，顶格重处。针对危害重大的传销类别和个案，我们实行专项打击和定点清除。今年以来，全市开展了4次“查大案、捣窝点、摧网络”的打传专项行动。比如查处了娄底食神电子商务有限公司传销案，涉案金额达40多万元，人数达260多人；10月份又部署开展新型网络传销违法犯罪专项打击工作。重点打击“拉人头式”聚集型传销和涉及“微商”、“电商”、“消费投资”、“虚拟货币”、“金融互动”、“爱心慈善”、“旅游互助”等网络传销违法行为。查获娄底志邦网络科技有限公司传销案，涉及金额达900多万元。今年全市已移送审查起诉65人，法院判刑7人。

        三是扎一等硬寨，打一等硬仗。我们步步为营，在全市持续推进“无传销乡镇、社区（村）”创建活动。娄星区把全区分成7大片区、29个分区进行拉网式整治；开发区实行集中行动，分割打击,做到打击一片、清理一片、净化一片、巩固一片。在具体办案中，办案人员既执着打击，又坚决防腐拒变。比如，开发区公安分局远赴四川、安徽，追捕回2名传销头目；市工商局经济检查支队多次卧底调查，捣毁了4个传销窝点；去年底，工商干部冒着生命危险，深入湖南日朗电子商务公司，把该公司传销模式、人数、仓储等一系列违法行为通过手机摄像，固定证据，然后闪电出击，一举捣毁了这个涉及20多万人，案值近3亿元的传销企业。在查处某黑茶传销案时，传销分子一次性提款10万元行贿执法人员，在查处某电子商务公司传销案时，传销分子甚至搬来200多万元，办案人员一律按违法金额冻结，上交财务。

        三、在治标固本上突出一个“防”字，营造“人人喊打、舆论震慑、群防群治”的社会氛围

        一是从舆论宣传上震慑传销行为。我们每年印发宣传册10万余份，发送预防传销公益短信30多万条次，在《娄底手机报》每天播发一条打击传销提示语；全市共张贴、发放打击传销宣传资料5万余份，向社会发出警示提示100余次，在主要新闻媒体连续10天播发政府通告，悬挂横幅200多条，张贴宣传画2000多幅，宣传展板110余块，有力地震慑了传销违法行为。

         二是从教育辨别上有效防范传销陷阱。今年3月15日和 5月15日，市、区打传办先后在万豪城市广场开展了声势浩大的打击传销宣传活动，全面宣传传销危害及反传销知识，曝光典型案例，接受群众咨询1300余人次,现场答疑解难60多个。在城区各宾馆、写字楼、车站、市场、城中村和流动人口相对集中区域张贴市政府通告等宣传资料。

        三是从薄弱环节上压缩传销空间。学生和流动人口一直是传销的重点对象，也是薄弱环节。工商部门每年组织人员到全市大中专学校宣讲禁止传销的法律法规10多场次，受教育的学生上万人；招募大中学生为“反传销志愿者”；全市在群众集散地设立了打击传销规范直销咨询点50多个。全市城区有电子显示屏的单位和门店24小时滚动播出打击传销的宣传信息。双峰县、涟源市、冷水江市通过开展广播会、主题班会、制作黑板报等形式多样的活动，引导学生正确地辨别、自觉地拒绝传销。新化县趁春节、中秋等节假日返乡人群增加时，在各乡镇、村，交通要道悬挂宣传标语，发放宣传资料2万多份。通过系列宣传活动，提高了群防意识，在全市形成了防打结合的浓厚氛围。

   下一步，我们将在发扬现有打传成绩的同时，重点打击“拉人头”、“团队计酬”、“利用互联网”传销以及为传销提供便利等违法行为；严查传销大要案件；继续全面深入开展“两无”创建活动；加大打击传销宣传教育力度；加强对利用互联网传销、以“特许加盟”、“连锁经营”等名义从事传销及区域协作等方面的调研执法，提高打击和防范力度，为创建“全国社会综合治理优秀市”，实现全市经济“加速转型、奋力赶超”做出我们应有贡献！