<p class="ql-block">医疗保障是人民群众健康的非常重要的一个保障内容，人民群众对不断完善和发展医疗保障有着非常高的期望。</p><p class="ql-block">目前我国多层次医疗保障体系主要包括：①城镇职工基本医疗保险；②城镇居民基本医疗保险；③新型农村合作医疗；④补充医疗保险；⑤商业医疗保险；⑥社会医疗救助。</p><p class="ql-block">4月2日，由清华大学公益慈善研究院携手易善数据共同举办的“中国慈善捐赠2024报告发布会暨慈善行业数据基础设施建设研讨会”发布了《中国慈善捐赠2024》报告。报告非常有参考价值，为捐赠人和非营利组织的资助或募捐、筹款活动提供决策支持。</p><p class="ql-block">《报告》显示，2023年度中国社会组织和红十字会合计接收捐赠款物1510亿元，其中企业捐赠1156亿元，占比76.58%，自然人捐赠339亿元，占比22.42%，其他捐赠15亿元。</p><p class="ql-block">从《报告》能够看出，医疗卫生慈善捐赠额占比居首。从慈善款项流入的领域来看，2023年度医疗卫生排在第一位，投入慈善金额555亿元，占总慈善捐赠额（1510亿元）的36.73%；教育领域投入375亿元，占比24.86%；社会服务领域投入248亿元，占比16.45%，排在第三位；科学研究投入146亿元，占比9.65%，为第四位；应急救援领域投入61亿元，占比4.06%，位于第五位。</p><p class="ql-block">医疗卫生领域的捐赠主要分为药品，医疗物资以及现金。其中，药品捐赠多为癌症等大病相关治疗药物，对于减轻家庭困难患者的医疗负担发挥了较大作用。医疗卫生领域的捐赠已成为社会保障的重要组成部分。药品的捐赠做好做强做大首先靠的是药企、科研、生产等爱心企业和爱心人士，当然受赠方和慈善组织、志愿者的环节不可或缺。这是一个多层次医疗保障体系。</p><p class="ql-block">《中华人民共和国药品管理法》中虽然没有直接对捐赠药品作出具体规定。然而，从药品管理的基本原则和相关规定中，可以推导出对捐赠药品的一些基本要求和管理原则。</p><p class="ql-block">一是保证药品质量与安全：根据《管理法》的相关规定，无论是生产、经营还是使用药品，都必须保证药品的质量和安全。因此，捐赠的药品也必须符合国家药品标准，不得是假药或劣药。这意味着捐赠的药品应当是经过合法生产、检验合格，并且在有效期内。</p><p class="ql-block">二是保证药品来源的合法性：捐赠药品的来源必须合法。捐赠者应当能够提供药品的合法来源证明，如购药发票、药品合格证明等。不得捐赠来源不明、无合法证明的药品。同时，捐赠者应当确保所捐赠的药品不是通过非法渠获得的，如未经批准的进口药品、非法生产的药品等。</p><p class="ql-block">三是保证捐赠程序的合法性：捐赠药品应当遵循一定的管理程序，以确保药品的安全性和有效性。捐赠者应当与接收者（如医疗机构、慈善组织等）建立明确的捐赠协议，明确药品的种类、数量、质量状况、捐赠目的和使用方式等。接收者应当对捐赠的药品进行验收，确保药品符合质量要求，并按照药品的储存和使用规定进行管理。</p><p class="ql-block">最近国务院常务会议讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，这是我国社会救助领域法治化建设的重要里程碑，对完善多层次医疗保障体系、推动药品慈善捐赠发展具有深远意义。</p><p class="ql-block">《草案》首次以法律形式明确社会救助的顶层设计，构建了“政府主导、社会参与、制度衔接” 的救助体系，预示着我国社会救助从政策驱动转向法治驱动。为药品慈善捐赠提供了明确的法律路径和制度保障，通过 “政府引导、社会协同、技术赋能”，充分发挥其在缓解因病致贫、促进医疗公平中的独特作用，助力我国多层次医疗保障体系迈向更高水平。</p>