周恩来出席日内瓦会议（19544.26-7.21）

刘传成

朝鲜战争后，新中国国民经济迅速恢复，第一个五年计划顺利开展，各项事业的蓬勃发展，综合国力增强，国际地位的提高，也使得中国成为了维护亚洲和平的一支重要的力量。

1954年2月，苏联、美国、英国和法国四国外长在德国柏林召开会议，达成一致的协议：

1954年4月26日在日内瓦举行会议，讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平的问题。参与国，除了苏联、中国、美国、英国和法国五大国参加会议的全过程之外，印度和朝鲜也都会参加。

为了开好这次会议，周总理挤出了很多的时间，开始了系统而认真的准备。他知道相关人员搜集、熟悉、研究朝鲜和印度支那问题的情况，阅读有关召开日内瓦会议的文件，约李克农等商谈和确定中国代表团成员人选等等问题。

为了解决朝鲜的问题，周恩来在北京两次同朝鲜南日外相商谈出席日内瓦会议的准备工作问题。

当然，周恩来还邀请胡志明来北京谈，并一同去莫斯科同苏共中央交换意见。三月底，胡志明抵达了北京。

4月9日，中央人民政府主席毛主席任命周恩来为出席日内瓦会议的中华人民共和国代表团首席代表，外交部的三位副部长张闻天、王稼祥、李克农为代表。

4月20日，周恩来率领中国政府代表团，乘坐飞机飞往了日内瓦。

临行前，周总理主持了中国代表团全体成员的“打招呼”会议。他郑重其事地告诉大家，就算是闹翻了都没关系。

1954年2月底，经苏联政府倡议召开的苏、美、英、法四国外交部长会议在柏林达成协议，定于当年4月在瑞士日内瓦举行国际会议，讨论和平解决朝鲜问题和印度支那问题，建议中、苏、美、英、法五国参加会议全过程，其它有关国家可派代表分别参加相关问题的讨论。

4月19日，中国政府任命周恩来总理兼外长为首席代表，正式组建中华人民共和国出席日内瓦会议代表团。

对新中国而言，日内瓦会议是新中国成立后出席的第一次大型国际会议，是中国政府致力于经过大国协商和平解决国际争端的一次尝试，也是周恩来首次登上国际政治舞台。无论是新中国的形象还是每一个代表团成员的形象，都显得极为重要。首次到国际舞台上去唱戏，大家扮演什么样的角色？出发前，周恩来向代表团成员仔细叮嘱道：尽管我们过去在国内谈判有经验，跟美国吵架有经验，但是，那时我们进行谈判的范围小，有什么就说什么。中国是一个大国，到日内瓦是参加一个正式的国际会议，我们是登国际舞台了，因此要唱文戏，文戏中有武戏，但总归是一个正规戏、舞台戏。有几个兄弟国家参加，要配合，要有板有眼，都要合拍。又是第一次唱，所以还要本着学习的精神。为唱好这出“文戏中有武戏”，周恩来交代：给每人做两套服装，一套是灰色的西装，一套是中山装。整齐统一，简洁明快，干净利索。没曾想，这两套服装后来却引起了国际舆论对初登国际舞台的中国外交官的注意……

就是在这一次会议上，世界人民首次领略了作为一个大国总理的周恩来那神采奕奕、令人痴迷的绝代风华。

4月24日下午3时，周恩来一行抵达日内瓦机场。这时，停机坪顿时热闹起来，各国记者蜂拥而至，其中数美国记者最多。飞机停稳了，第一个走出机舱的就是周恩来。他身穿得体的大衣，右手自然地举过眉梢，微笑着向前来迎接的人们致意。周恩来的身后是一支整齐的阵容，紧随其后是外交部副部长兼中国驻苏联大使张闻天、外交部副部长兼中联部部长王稼祥和外交部常务副部长李克农，随后是中国代表团秘书长王炳南，顾问有雷任民、师哲、乔冠华、陈家康、柯柏年、宦乡、黄华、龚澎、吴冷西、王倬如、雷英夫……这支队伍集中了新中国最优秀的外交官。周恩来带着微笑走向迎接他的人群，和迎面走来的瑞士官员握手。

周恩来的出现使记者方阵骚动了，首先是美国的摄影记者纷纷喊道：“周先生，走近点，朝我这里看！”周恩来有礼貌地抬起头，迎面走向记者。摄影镁光灯顿时闪成一片。这时，中国代表团秘书长王炳南和新闻事务发言人龚澎向在场记者散发周恩来的机场书面声明。随后，记者们还从中国代表团新闻宣传组那里得到另一份独特的有关周恩来的介绍材料，这是一份仅1800字左右的中英文对照的书面简历，上面写道：“周恩来（生于1898年），中国杰出的政治活动家、军事家和外交家，中国共产党杰出的组织者和领导者之一，毛泽东最亲密的战友之一……”这份简历，就连中国代表团的许多成员事先都未见过。它的起草者是中国外交部常务副部长李克农。这是经中共中央直接批准的，一份少有的以个人简历为内容的对外宣传材料，意在通过宣传周恩来而宣传新中国，并首次使用了“最亲密的战友”这种提法。第二天，在关于周恩来和中国代表团的报道中，西方媒体上出现了这样一些语句：“一个年轻的红色外交家率领了一批更为年轻的红色外交家……”“他们穿的衣服都是一样的，连手提箱也都相似……”

4月26日，日内瓦会议在美丽的莱蒙湖畔开幕。这天，日内瓦的天空是湛蓝的，这个以美丽而闻名世界的城市迎来了各国的代表。周恩来头戴黑色的礼帽，身穿风衣，迈着矫健的步伐大步走向会议室，身边是各国的代表。

周恩来神采奕奕地率领中国代表团一行人走着，带着他特有的和蔼可亲的微笑；他神色坦然，目光既坚毅又安祥，既谨慎又满怀信心；他神态自若、落落大方，步履稳健……那种潇洒，那种大气的动作，和他那种特有的风姿以及他的自信、他的风度，他那非凡的领袖风范折服了在场的所有外国人。

会谈是艰难的，第一个朝鲜问题，由于美国的阻挠和作梗，无果而终，但中国的立场合情合理，并且得到了参会国的赞赏。

周恩来在会场上的不俗表现

4月26日，日内瓦会议如期召开，第二天，会议便开始讨论朝鲜问题。南日外务相在发言中提出了解决朝鲜问题的方案。

一、举行朝鲜国民议会的全朝鲜自由选举；二、一切外国武装力量，在6个月内撤出朝鲜；三、要创造条件以促使尽快完成以和平方式把朝鲜统一成为一个统一的、独立的、民主的国家的任务。

但美国却想方设法阻挠会议达成任何协议的立场。南朝鲜代表提出要按照南朝鲜的宪法，由联合国监督在全朝鲜进行选举，美国代表不仅支持，还强调要由联合国来实现朝鲜的统一。

周恩来在第三天的会议上发言，指出这个会议的目的应该是缓和国际紧张局势，巩固世界和平。紧接着，周恩来义正言辞地驳斥了美国和南朝鲜的主张，表示坚决支持南日提出的三项建议。

周恩来认为，虽然与会各国的分歧仍然存在，但和平解决朝鲜问题的共同基础是可以找到的。为此，中国代表团建议：与会各国应该在已有的共同基础上，努力达成和平解决朝鲜问题的协议。

然而，这天的会议由于美国和南朝鲜代表设置的障碍加以阻挠，所以这次会议仍然没有任何进展。

尽管如此，但周恩来、南日和莫洛托夫的立场仍然坚定。他们的表现也获得了不少国家的代表的称赞。

6月5日以后，美国加快了使得朝鲜问题无结果而解散的步伐，采取了软硬兼施的手段，逼迫其他国家代表就范，同时在会议外散布将在15日的大会上结束对朝鲜问题的讨论。

针对这些情况，中国、苏联、朝鲜三国代表召开会议，商讨对策，一致认为：我方必须争取在最后一次会议上把全部的牌都打出来，就算是不能挽救，也要让对方被动。

于是在6月15日下午，三国代表又发起了一场和平攻势，在三人的持续一个半小时的发言中，他们提出的三个建议一下子打乱了美国的部署，引起了美国等国代表的一阵恐慌。

会议出现了短暂的沉默，美国代表史密斯建议休息，进行了长达40分钟的休息，以美国为首的十六国召开了紧张的对策会议。

经过周密的筹划后，美国代表史密斯带头反对周恩来、南日和莫洛托夫的三个建议。接着，美国的盟友在一旁附和。

他们企图强行结束对这个问题的讨论，会议已经达到白热化的程度，这个时候，场外的警卫部队也准备好了散会的汽车。就在这个时候，周恩来、南日和莫洛托夫决定揭穿对方不可告人的目的。

周恩来一鼓作气地提出中国代表团建议通过以下决议：日内瓦与会国家达成协议，他们将继续努力以期在建立统一、独立和民主的朝鲜国家的基础上达成和平解决朝鲜问题的协议。

他动之以理、晓之以情的话语，牢牢地吸引着大家。一时间会场引起了短暂的骚动和窃窃私语。

显然，周恩来的讲话是被大家认可的。他的话语也深深打动了美国的盟友，比利时外长斯巴克也是一位有良知的人，他站起来响应：

“周恩来的建议与我们起草《十六国共同宣言》的精神是一致的，说到头我毫不反对周恩来建议的精神。我相信英国代表与我的其他同事持有与我相同的态度。”

听到这番话，周恩来也不再那么强硬，以尊重和协商的口吻说道：

“如果《十六国共同宣言》与中国代表团的建议有着共同的愿望，那么，《十六国共同宣言》只是一方的宣言，日内瓦会议却有19个国家参加，我们为什么不可以用共同协商的形式来表达这一共同愿望呢？我必须说，我是在第一次参加国际会议中学到了这条经验。”

斯巴克也感知到了周恩来对他的尊重，对方也给出了坦诚地回答：“为了选出怀疑，我本身赞成以投票方式决定我们是否接受中华人民共和国代表团的建议。”

面对斯巴克的胳膊向外拐的发言，美国代表史密斯又气又急，但也不能在会上发作，只好干瞪着眼看着斯巴克。

可艾登的发言，却再一次让斯巴克陷入了进退两难的境地，他说，如果大家同意，我是否可以认为这个声明已为会议所普遍接受。

会场出现了短暂的寂静，史密斯也知道自己的行为有些不妥，便说道：“我不懂得中国建议的范围与性质。因此，在请示我的政府之前，我不准备参加刚才有人建议通过的决议。”

这句话也让美国代表史密斯很是窘迫。周恩来本着大外交家的气度，对眼前所发生的情况作出了总结。

虽然这场会议最终以没有通过任何协议而宣告结束，但大家都对美国代表的立场心知肚明。

会议结束后，莫洛托夫跑步来到周恩来的面前，兴奋地拍着周恩来的肩膀说道：“太妙了，太妙了！”朝鲜代表也感慨地说道：“苏联人将外交变成科学，而中国人使外交成为艺术。”

虽然日内瓦会议已经结束，但周恩来仍然为了解决朝鲜问题而奔波着。

为朝鲜问题而奔波

从6月下旬开始，周恩来开始为解决越南南北分界线问题而奔波忙碌。

他与法国驻瑞士大使进行了会谈，为了让法国新总理了解中国外交部部长对解决印度支那问题的基本立场，他说我们希望印度支那三国能与法国建立友好的关系。

印度支那问题

在这之后，他询问了法国政府关于实现印度支那和平的新方案，谈到了自己的意见。周恩来的两次谈话，赢得了与会人员的好感，他们表示：“我们决心以一个月为期限实现同伙，尊敬的周恩来先生，如果不成，我将提出辞职。”

在对方的工作做得差不多的时候，周恩来利用日内瓦会议的间隙，专程和胡志明等越南领导人胡志明、马林科夫进行会谈。大力协调三国领导人在越南南北分界线问题上的看法。

在周恩来的奔波和协调中，中、越、苏三国一致认为：在分界线问题上提出过高的要求，既不现实，又容易使美国破坏会议的阴谋得逞，因此应力争达成妥协，迅速把战争停下来。

紧接着，周恩来立即投入到了调解工作中。终于，在他的努力下，到了7月20日，日内瓦会议双方代表终于取得了七点共识：

（一）在全境同时全部同火的原则下，越南具体执行停火日期已协议在停战协定签字生效后北部7天、中部10天、南部20天。

（二）越南军事分界线确定在17线以南、9号公路以北。

（三）撤军日期，准备从对方地区撤退到集结区一9-10个月为期限。

（四）越南选举期限确定为2年，1955年7月由双方协商确定选举日期和方法。

（五）老挝划区问题，已同意抗战部队集合区先在11个点集结，最后结合在老挝东北的丰沙里和桑怒两省。

（六）柬埔寨问题，采取就地停战、政治解决办法。

（七）国际监察，已确定由印度、波澜、加拿大三国担任，以印度为主席。

7月21日凌晨3时30分，交战双方代表分别在《越南停止敌对行动协定》和《老挝停止敌对行动协定》上签字。

中午，交战双方在《柬埔寨停止敌对行动协定》上签字。　

下午三点，周恩来和其他代表出席了恢复印度支那和平问题的最后一次会议。

在这次会议上，虽然关于和平解决朝鲜问题没有达成任何协议，但却并没有从议程上去掉。

而关于恢复印度支那和平的问题，不仅达成了停止敌对行动的协议，还达成了关于解决政治问题的原则协议。

美国代表对此也无可奈何，最后宣布不参加《日内瓦会议最后宣言》签字，彻底被孤立。

下午三点，周恩来和其他代表出席了恢复印度支那和平问题的最后一次会议。

在这次会议上，虽然关于和平解决朝鲜问题没有达成任何协议，但却并没有从议程上去掉。

而关于恢复印度支那和平的问题，不仅达成了停止敌对行动的协议，还达成了关于解决政治问题的原则协议。

美国代表对此也无可奈何，最后宣布不参加《日内瓦会议最后宣言》签字，彻底被孤立。