日本政府决定为中小学生免费提供营养午餐

Guy野马

日本政府近年来的政策调整确实显示出对民生领域的倾斜，但关于“逐年削减军费”的表述需要结合具体背景进一步分析。根据2025财年预算案，日本防卫费实际达到8.7万亿日元，创历史新高。日本政府决定从2026年起逐年减少军费预算，为中小学生免费提供营养午餐。同时也通过调整其他支出优先级来扩大社会福利，例如为中小学生提供免费午餐，减少普通家庭育儿教育成本。

一、免费午餐政策的背景与内容

日本的学校午餐制度已有近百年历史，其核心在于通过营养均衡的餐食保障学生健康。根据《学校营养午餐法》，日本政府要求全国94%的中小学提供由营养师设计的午餐，涵盖蛋白质、膳食纤维和钙质等关键营养素。此次政策调整的重点在于扩大免费覆盖范围，尤其是针对低收入家庭。例如，东京等地已试点为所有小学生提供免费午餐，而全国范围内的推广可能涉及中央与地方财政的进一步补贴。

政策背后的驱动因素包括：

1. 儿童健康问题：尽管日本儿童肥胖率（14.42%）低于多数发达国家，但部分地区（如福岛）因核事故后户外活动减少，肥胖率显著上升。政府希望通过统一配餐减少家庭饮食差异带来的健康风险。

2. 经济压力：日本家庭育儿成本高昂，免费午餐可减轻约30%的教育支出，尤其惠及单亲家庭和低收入群体。

3. 社会公平：民间“小饭桌”项目已覆盖1.08万家机构，但主要依赖志愿者和地方补助，政府介入旨在填补覆盖空白。

二、军费与民生的平衡逻辑

日本军费连续13年增长，2025年预算较2024年增加9.4%，重点用于远程导弹、无人机和航母改造。表面上看，军费与民生支出同步扩张，但背后存在结构性调整：

1. 财政增量分配：2025年税收预计达78.4万亿日元，创历史新高，政府得以在不削减国防开支的情况下增加教育投入。

2. 政策优先级调整：岸田内阁支持率低迷（约16.6%），为争取选民支持，将部分原本用于基建或政党运营的资金转向民生项目。

3. 长期战略考量：通过改善儿童健康提升人力资本，间接缓解老龄化带来的劳动力短缺问题，这与日本“超智能社会5.0”战略相契合。

三、政策实施的挑战与争议

1. 财政可持续性：免费午餐每年需额外投入约5000亿日元，而政府计划通过企业税和烟草税增税弥补缺口，可能引发企业界不满。

2. 地方执行差异：冲绳等地“小饭桌”覆盖率达90%，但九州部分地区因居民反对“标签化贫困”而推广困难。

3. 营养标准争议：尽管政府强调科学配餐，但部分家长质疑菜单缺乏多样性，例如素食选项不足。

四、国际经验与日本模式的特殊性

日本的学校午餐制度被联合国儿童基金会列为全球典范，其成功经验包括：

- 立法保障：从1932年《学校给食临时施设方法》到1954年《学校营养午餐法》，形成完整的法律框架。

- 教育融合：将午餐作为“食育”环节，通过广播讲解营养知识，培养学生健康饮食习惯。

- 社会参与：家长参与食谱设计和试食会，企业承担部分食材供应，形成政府-社会协作机制。

相比之下，美国等国家的学校午餐依赖联邦补贴和市场化运营，易受政治波动影响，而日本通过立法和长期财政承诺确保了政策连续性。

五、对中国的启示

日本的经验表明，通过系统性政策设计可兼顾国防与民生。对于中国而言，可借鉴以下方面：

1. 立法先行：推动《学生营养午餐条例》立法，明确政府责任和财政分担机制。

2. 科技赋能：利用大数据分析学生营养需求，动态调整菜单，减少食物浪费。

3. 社会协同：鼓励企业参与食材供应链，探索“政府补贴+家长分担”的多元筹资模式。

然而，需注意中日在人口结构、财政状况和饮食文化上的差异。例如，日本的“食育”传统与小班制教学更易推行午餐教育，而中国需结合本土实际探索创新路径。