中菲南海博弈

茶客

　　中菲南海争端，是围绕岛礁主权归属及海域划界问题而引发的争议。争端始于20世纪50年代初，驻菲律宾苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。菲律宾自20世纪70年代开始对南沙群岛提出主权要求。1971年7月菲律宾总统马科斯发表声明，首次对南沙群岛提出正式的领土要求。1994年菲宣称对黄岩岛拥有主权。2012年4月，菲律宾海军闯入中国黄岩岛海域，对中国渔船进行抓扣。

2016年7月12日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓最终裁决。中方多次声明，菲律宾共和国阿基诺三世政府单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭没有管辖权，中国不接受，不承认。

阿基诺三世执政时期，尤其是2012年到2016年，还有非法的南海仲裁案，这一过程中，中菲关系处于谷底，也是南海态势最紧张的阶段。杜特尔特执政以来，回暖态势明显，对华政策有大幅政策回摆，转向更多友好对话合作，摆脱了以往阿基诺时期对华“急先锋”的角色和做法。

2021年以来，菲律宾军方不断在南沙海域挑事，先是无端指责我国渔船在牛轭礁避风停泊，然后在仙宾礁驱赶我国渔船，后来派出海警公务船在黄岩岛海域绕圈干扰我海警船。5月份以后，菲海警司令首次登上南沙中业岛，除了向岛上的菲律宾小学生赠送书本文具外，还决定升级中业岛菲海警站的高分辨率监控系统设施。同时菲军方派出“加布里埃拉·希朗”号巡逻舰、“马拉帕斯卡”号巡逻舰和“卡夫拉”号海警船部署在中业岛附近。虽然菲军方一再声称在中业岛海域部署军舰和公务船，主要是方便开展“海上搜救和救援”行动，但此举无疑对我中业群礁的渔民和渚碧岛的渔民作业形成安全压力。

　　菲律宾侵占南海岛礁情况

菲律宾领土组成及其范围是由1898年美国和西班牙缔结的《美西巴黎条约》、1900年美国和西班牙缔结的《关于菲律宾外围岛屿割让的条约》 和1930年美国和英国缔结的《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间边界的条约》确定的。1946年《菲美一般关系条约》、1951年《菲美共同防御条约》 都反复重申了上述三个国际条约的法律效力，明文确认上述三个条约所划定的菲领土及其范围界线。黄岩岛和南沙群岛都不在其内。

菲律宾自20世纪70年代开始对南沙群岛提出主权要求。1971年7月菲律宾总统马科斯发表声明，首次对南沙群岛提出正式的领土要求。1978年6月菲律宾第1596号和1599号总统令，将南沙群岛的部分岛礁宣布为“卡拉延群岛”（Kalayaan Island Group），划归菲律宾的专属经济区。菲律宾提出的主要依据是：“卡拉延群岛”邻近菲律宾，对菲律宾的安全及经济命脉至关重要；上述区域是菲律宾群岛大陆边的组成部分；该区域在法律上不属于任何国家或民族，但由于历史的原因、不可或缺的需要、以及按照国际法所确立的有效占领和控制原则，该区域必须被视为菲律宾的主权范围；有些国家曾对该区域的某些部分提出主权要求，但这些要求已因放弃而失效，且不可能胜过菲律宾根据法律、历史和公平原则所提出的要求。

　　20世纪90年代以后，菲律宾以黄岩岛在其200海里专属经济区内为由，对在该海域正常作业的中国渔民进行驱赶和抓扣。2007年，菲律宾国会开始审议关于修订菲领海基线的议案。2009年3月10日，菲总统阿罗约签署“领海基线法”，将黄岩岛和“卡拉延群岛”置于菲“主权”之下，实行岛屿制度。2011年，菲三描礼土省政府决定将黄岩岛纳入辟洛直镇行政管辖范围。2012年4月18 日，菲律宾外交部发表了“菲律宾对黄岩岛及其附近海域的立场”，认为菲律宾对黄岩岛拥有主权是源自“菲律宾自独立以来就对黄岩岛实施了有效占领和有效管辖。”

南海问题是菲律宾政府重点关注的利益海域。企图通过国内立法“确认”南海主权利益，借助东盟力量牵制中国，力图依托东盟作为其处理有关海洋安全问题的基础，并努力拉拢以美国为代表的域外大国为其撑腰。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将中国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

菲律宾对南沙群岛的领土要求基于专属经济区，沿海大陆架公约及1956年探险队的远征考察。菲律宾占领8个岛礁，总面积约0.8平方公里，基本上控制南沙东北部海域。其依据主要有两个：

1. 这部分岛屿原为“无主岛屿”。

2. 这些岛屿离菲律宾最近，对菲律宾的国家安全与经济发展至关重要。

　　侵占过程：

1946年9月23日，菲律宾外长奎林诺声称：南沙属菲国防范围。

1948年菲律宾马尼拉航海学校克洛马组织探险队，窜人南沙群岛太平岛非法活动。

1949年4月菲律宾海军总司令部派人窜入南沙群岛进行非法测量。

1956年菲律宾航海学校校长托马斯．克洛马乘练习轮4号，侵占北子礁、南子礁、中业岛、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等9个主要岛屿，并在各岛坚起“占领”碑，并擅改岛屿名称。

1970年8月23日，菲律宾侵驻中国马欢岛。9月，菲律宾侵驻中国费信岛。

1971年4月18日，菲律宾侵驻中国中业岛。7月10日，菲律宾侵占中国西月岛。7月14日，菲律宾侵驻中国南钥岛。

1978年3月3日，菲律宾军队侵驻双黄沙洲。

1994年菲宣称对黄岩岛拥有主权。

2009年2月2日，菲众议院通过第3216号法案，将南沙群岛部分岛嶕(包括太平岛)，以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土。4～5月美菲两国海军联合举行“肩并肩2009”军事演习，其内容即为美军支援菲军在南沙岛礁附近海域实施作战。

2010年2月，菲政府正式批准英国Forum Energy石油公司在南沙群岛附近的礼乐滩海域进行石油勘探。

2011年6月，菲政府宣布将菲律宾西部的南中国海改称为“西菲律宾海”。

2012年4月，菲律宾海军闯入中国黄岩岛海域，并对中国渔船进行抓扣，被中国海监船制止，双方随后发生对峙。

（茶客编写）