中越摩擦热点万安滩

茶客

　 万安滩，是我国南沙群岛的最西端，也是我国南海九段线最西边的地方，是一座形似新月的暗礁，常年隐于水下，东西长约63公里，宽11公里，最浅处距离海面17米。

万安滩地理位置极为重要，是我国南海的门户，也是我国距离马六甲海峡最近的领土，扼守着南海航道，堪称东南亚的心脏地带。

不仅地理位置极为重要，万安滩附近渔业资源和油气资源也十分丰富，是南沙油气资源三大富集区之一（曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地）。中国国土资源部的数据显示，我国南海石油资源储量约在230~300亿吨，天然气约16万亿立方米，号称第二个波斯湾，占中国油气总资源的三分之一，相当于全球的12%。 而三大盆地的石油储量，就接近200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，对中国能源安全具有极为重要的战略意义。

万安滩是中国固有领土，1935年中华民国水陆地图审查委员会公布的名称为前卫滩。1947年中华民国内政部方域司公布的名称为万安滩。1983年中华人民共和国中国地名委员会公布的标准名称为万安滩。中国政府对此拥有无可争辩的主权。

可是，万安滩长期被越南侵占，由此产生的中越摩擦持续不断，至今炙手可热。

　　一. 中越主权争议

1992年中华人民共和国通过了领海及毗连区法，同年五月，中国国家海洋石油公司与美国克瑞史东能源公司（Crestone Enesgy Co.）签约探勘南沙群岛万安滩附近水域之石油蕴藏，从此中国历史性的开始开发南海石油资源的计划。

1999年2月10日，台湾“台湾行政部门”于台八十八内字第06161号令公告“台湾第一批领海基线、领海及邻接区外界线”，范围含台湾本岛及附属岛屿、东沙群岛、中沙群岛及南沙群岛等四区域，将万安滩作为台湾现行疆域的极西点。

越南认定万安滩及其以西的岛礁均属越南大陆礁层的一部分。因此一再抗议中国与美国克瑞史东能源公司签约在当地合作探油。越南派兵驻守此地。

上世纪80年代末期，南海“赤瓜礁海战”不久，越南趁我国力薄弱时期，派兵抢占了万安滩，并在万安滩礁盘上先期修建了两座高30米的高脚平台，驻兵数十人，高脚平台后来被海洋风暴摧毁。1994年至1995年越南又在万安滩修建三座高脚平台，分别位于礁盘的中、东位置，驻兵百余人，直到现在。

　 二. 勘探考察被迫终止

我国自1984年开始的南沙综合科考，排在第一位的考察内容就是南沙海域的石油资源调查，勘探船实验2号为此出行了数十个航次，航迹遍布南沙大多数岛礁。它一次次拖着长长的电缆进行穿越探测，其测线在南沙海域纵横交错。科学家们利用它探得的数据，查清了一个个储油、储气盆地：曾母盆地、万安盆地、北康盆地、礼乐盆地等等。考察的结论是：南沙群岛及其周围海域的石油蕴藏量高达350亿吨。按现在中国每年4亿吨的石油消耗量计算，这些石油可供中国人使用近百年。

南沙的科考活动其实已经拉开了中国人又一次石油大开发的序幕，其意义完全不亚于当年大庆油田的发现和开发。而且，科学家们当年已经不仅限于纯粹的科考，而是转为了实际的开发行动——1994年4月，一家美国石油公司已经和我国合作，开始在南沙群岛万安滩“万安北—21”区块勘探石油，但当时正在海上作业的实验2号船遭到了越南5艘武装船只的围攻，双方对峙了3天3夜后，实验2号船被迫撤离。

历史应该记住这个日子：1994年4月16日。在越南武装船只的威逼下，实验2号海洋地球物理勘探船停止了在南沙群岛万安滩的石油勘探作业，并在有关部门的指示下，于当日撤离，中断了1992年签署的中美石油合作开发合同。当实验2号调转航向之时，历史的方向也就此发生逆转。那是历史性的一刻，中国人在南沙海域刚刚开启的石油开发大幕就此落下。多少科学家在南沙的考察报告，多少石油勘探数据，全成了纸上谈兵！那一刻距今已有26年，在这26年里，南沙周边海域的国家纷纷在南沙打井取油，从石油进口国变成石油出口国，而中国，至今没在这里打过一口井，出过一桶油，还成了全世界头号石油进口国。

　 三. 中越摩擦重要事件

中越“7·9摩擦”

2007年，《海峡时报》7月28日的报道称：“本月早些时候，中国军舰在有争议的海域对越南渔船开火，造成一人死亡。4月份也发生过摩擦：中国海军扣押越南船只。”而越南通讯社称，7月9日，数艘越南渔船在胡志明市以东350公里的南沙群岛水域遭中国海军的开火。

中越“6·9摩擦”

2011年6月9日上午，中国渔船在万安滩海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。在中国渔船主动剪断渔网后，双方才脱离接触。

越南海军中尉坠海事件

2014年10月7日，南海万安滩，一名越南海军中尉在维修平台过程中遭遇大风浪坠海身亡，遗体已于10日由KN-812渔政船运回。据悉，这名海军中尉是在DK1/11号高脚平台上值班时遭遇不测。这一高脚平台建于1994年5月，至今仍在使用。

2017年提前阻止越南钻探

2017年6月18日，解放军在万安滩附近海域出动了40艘军舰、海警船和数架运八军用运输机，提前阻止越南的钻探行动。多家越南媒体披露称，中国军委副主席范长龙上将对越南进行访问，双方在一场关于南海问题的闭门会议上发生激烈争执。越南媒体称，原因之一是范长龙上将宣称南海岛礁主权自古以来属于中国，但越方否认这一点。会议期间，越南在南海九段内的万安滩附近，也就是越南划定的136-03区块强行进行油气开采前的勘探工作，激怒了中国军方。

万安北-21

“万安北-21”版块是中美（克里斯通公司）双方在人民大会堂签订了一个共同开发万安滩石油的合同版块，遭越南阻挠，合同无法执行，但合同至今有效。注意区别：越南在万安滩建立驻兵点，不等于越南占领万安滩！因为万安滩范围很大，中美（克里斯通公司）“万安北-21”石油合同至今有效。

中国万吨海警船3901号舰

　　四. 历时4个月大规模对峙

近期的一次中越万安滩对峙，是2019年 7 月至10月的大规模对峙，此次事件持续时间超过4个月。中国勘探船 " 海洋地质 8 号 " 在数艘海警船的护卫下，进入万安滩进行石油勘探作业。越南随即派出大批执法船赶赴现场，试图干扰中国船只作业，双方对峙由此形成。

护卫 " 海洋地质 8 号 " 作业的中国海警船包括海警 3711 舰、海警 3901 舰等。海警 3711 舰是中国建造的新一代 718 型海警巡逻舰，满载排水量 2200 吨。而另一艘海警 3901 舰，则是一艘大型远洋综合巡逻舰，排水量 1.2 万吨，曾被外媒称为 " 万吨巨兽 "。

越南方面则派出了海岸警卫队船舰，数目在 8 艘左右，已知的 Kn472 舰载有火炮系统。

有分析认为，此次中国的 " 海洋地质 8 号 " 勘探船远赴万安滩进行作业，实际上是对越南拉拢俄罗斯石油公司在万安滩活动的反制。

在对峙僵持不下的情况下，中越外交部门都作出了各自表态。越南方面 19 日公开指控中国船舰侵犯越南主权，要求中方停止勘测，将所有船舰撤回。

而中国外交部发言人耿爽此前在就这个问题回应记者提问时表示，中国在南海问题上的立场是 " 一贯和明确的，中国坚决维护其在南中国海的主权和海洋权益，同时坚持通过谈判和协商与相关国家化解分歧。" 他还强调，希望越南方面能够切实尊重中方对有关海域的主权权利和管辖权，不要采取可能导致局势复杂化的行动。

可以看出，中越双方的表态还算比较克制，而且都在积极寻求不同渠道的沟通和协商。但与此事毫无关系、离着南海十万八千里的美国反倒跑出来跳脚了，对着中国狂撂狠话。美国国务院发表的声明非常过分，给中国扣了顶大帽子，指责中国 " 霸占南海 " 是 " 霸凌行为 "。

越南的外交“抗议”与美国外交声明并未改变中方决心，对峙事件从6月持续到了10月。10月15日，越方领导人发表声明，呼吁为本国发展继续营造和平稳定的外部环境，并强调“绝不放弃主权，独立，统一和领土完整”。该声明是事件降温的前兆，10月中下旬越南派出国防部长参加在北京举办的香山论坛，与中国进行第二次北部湾联合巡逻行动，越南与中国进行了不下40次的接触希望避免两国关系受到损害。

万安滩对峙事件历时4个多月，于当年10月下旬以越南首先撤离钻井平台，随后中国撤回“海洋地质8号”勘探船及其护航船只而宣告结束。这一次成功的行动，我国并未采取过激手段，仅仅以一种以柔克刚的方式化解了越南的过分举动，向外界展示了维护自身核心利益的决心。

　 五. 如何处置越方三座高脚平台

根据2020年6月5日有关消息， 最近数天内，越南又开始在南海蠢蠢欲动起来，南部头顿港外多艘钻井船调动频繁，有驶向万安滩之势。而若是按照此趋势发展下去，越南的行动可能会再次引发紧张对峙。此前美国诺布尔钻井公司的Clyde Boudreaux号钻井平台已经在4月下旬抵达越南胡志明市，至今没有动作，不排除之后也将前往万安滩钻井的可能。越南石油天然气集团公司的自升式钻井平台PV DRILLING V已经航行到南海九段线附近，似乎正在准备开展钻井活动。

万安滩的持久战何时休？我国的底线是：对邻国过去的侵占暂且容忍，但决不允许新的侵占，坚决维护我国在九段线内的主权和管辖权。我国采取果断措施派遣海警船在万安滩海域进行巡逻，更在近年实现了常态化巡逻。

越南在我万安滩修建的三座高脚平台，我们用什么办法让其拆除或让其完全退出万安滩海域呢？三座高脚平台的形成，大家都知道是因为历史的原因，让越方钻了空子。但是我们还是有办法让其完全退出，或“主权在我，共同开发”，让其承让我国在九段线内的主权和管辖权。从此以后，他们没有我方的批准，不能违法进入我国海域。

第一，不准维修。这跟菲律宾一艘旧军舰占据我仁爱礁情况一样，军人在高脚平台生活可以，但不得对高脚平台进行维修维护和运送建筑材料，等待海洋风暴自然摧毁。

第二，断其粮道。对高脚平台的军人实行断粮断水，隔离越南本土地过来的运粮运水船，让平台上的军人自然离开。

第三，实施填岛。万安滩礁盘面积有700平方公里，与新加坡国土面积相当，我们采取贴近战术，利用我国港珠澳大桥的人工岛技术，在越方高脚平台附近实施人工筑岛，礁盘地质结构的改变和海浪冲刷，终将让高脚平台倾斜和倒塌。

第四，主权在我，共同开发，承让我国在九段线内的主权和管辖权。共同开发是指我国在南海的领土领海主权没有商量余地，但双方可以进行海底油气的合作和开发，这应是一个双赢的结局。如果越方能看到这一点的话，各方应皆大欢喜。时间在我们这边，越早合作对越方越有利。中华民族的伟大复兴，同时能带动其他国家共同发展，越方如果错过这趟顺风车，估计以后连机会都没有了。

( 茶 客编写）