中越南海争端

茶客

　　随着亚太地区形势的变化，中国与东南亚各国关于南海主权的争端愈演愈烈，成为当今世界最敏感、牵扯国家也最多的国际热点问题。而在这其中，中越之间关于南海的争端历时最久、最为复杂。主权之争既是国家利益之争的直接表现，同时也是两国关系与国内政局演变的历史积累与沉淀的结果。

中越南海争端问题并不是一个天然存在的问题，它的发展历程就是越南为了自身国家民族利益，不惜歪曲历史，不断侵占中国南海主权的过程，它也是随着国际形势和越南国内政局的演变而逐步产生、激化的，这一过程更伴随着民族主义与国家领土主权意识的强化、对海洋资源的掠夺、大国关系等诸多方面因素的影响，这一点在北越政府方面表现得尤为明显。当北越需要中国支持的时候，就极力与中国保持良好关系，在南海问题上也与中国保持一致立场。但是，随着国内政局和国际形势变化，北越政府对中国的依赖性逐渐降低，其南海政策也就随之发生变化。到了越南南北统一和中越关系恶化的时候，越南在南海主权问题上的立场也就有了180度的大转弯。20世纪90年代以来，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的中越南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，显得更加复杂和激烈。

　　另一方面，对于我国来说，由于南沙群岛距离海南岛有一千公里以上，当时中国海军实力不足以到南沙采取行动，同时，受外部强国海军的牵制，我们只能以克制的态度来处理南海问题。在现代国际斗争中，军事斗争的成败很大程度上受制于世界战略大格局。苏联和美国一边守着金兰湾一边守着苏比克，两边天天较劲的时候，我国也不过是一个看客。但是当历史的洪流把苏联老大哥带走以后，美国并没有在南海坚持下来。自1969年起，美国在越南开始收缩，在战略格局上采取“联中抗苏”，对南海争端采取不以实力介入的态度。1972年尼克松总统访华，中美双方关系开始步入正常化。我国抓住这有利的战略机遇，面对南越军队的军事进攻，于1974年1月进行了西沙自卫反击战，收复了甘泉、金银、珊瑚三岛，控制了西沙群岛。1988年中国海军进入南沙同样是抓住了当时有利的国际环境，在南沙地区控制了永暑礁等7座礁盘，为中国未来在南沙地区完全恢复主权奠定了基础。同年5月12日，中国外交部发表《关于西沙群岛和南沙群岛备忘录》，一方面用大量事实说明中国对这两个群岛拥有主权，另一方面考虑到归属问题的争议一时难以解决，建议将南沙群岛问题暂搁置一下，将来商量解决。这也预示着中越南海争端进入了一个更加复杂和漫长的阶段。

南海争端是中越矛盾的全部， 但不是中越关系的全部。

　 越南侵占南海岛礁情况

越南对中国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。声称拥有南沙全部海域。越南已完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力，同时加紧对油气资源的掠夺。在1974年以前，越南方面在政府声明、照会、报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。1958年9月6日，越南劳动党中央机关报《人民报》在第一版报道了《中华人民共和国关于领海的声明》，于同年9月7日和9日就中国政府领海声明发表评论，表示支持。自1974年后，越南态度发生了根本变化。1975年，越南开始提出对西沙、南沙群岛的主权要求，但并没有对断续线表示异议。1979年9月28日，越南政府发表了《越南对于黄沙和长沙群岛的主权》白皮书，列举了17-19世纪越南出版的地图和历史文献，法国殖民当局和南越政权颁布的法令、决定和声明，试图证明“黄沙和长沙群岛”属于越南。此后，越南又通过声明、节略等文件，重申对西沙群岛和南沙群岛的主权主张和依据。

20世纪90年代，越南对南沙的侵权活动已从单纯的军事抢占，转为通过向岛礁移民、进行“国会代表”选举、设立基层政权组织、调整行政建制、对外油气招标等方式，宣示“主权”，强化对所占岛礁的“行政管辖”，加速进行民事化开发利用，以巩固既得利益。进入21世纪以后，越南注重利用《公约》等国际法向国际社会宣示“主权”。2009年5月，越南单独及与马来西亚联合，提交了关于南海北部和南海南部200海里外大陆架划界案，分别涉及西沙海域和南沙海域7.8万和4. 5万平方公里的海床和底土。

　　越南非法占领岛屿和珊瑚礁29个，岛屿总面积约0.67平方公里，同时将南沙群岛及其附近大约100多万平方公里的海域纳入越南版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。

其论据主要有三个 ：

1. 1933年和1975年，对法国殖民当局和南越西贡政权南沙群岛主权的“国家继承”，特别是南越西贡政权于1958年和1959年发布的关于把南沙群岛划归福绥省管辖的法令。

2. 《旧金山和约》对南沙群岛的处置条款，即提出“日本放弃对台湾、澎湖列岛、南沙及西沙群岛的一切权利和要求”，但只字未提这些领土的归属问题。

3. 一些越南“古籍资料”，但这些岛屿的最早历史记录是1802年才开始的。

侵占过程：

1950年10月14日，法国非法将西沙和南沙2个群岛的所谓管辖和保护权移交给南越保大政权。

1956年南越政府分批占领了西沙群岛多个岛屿。

1974年2月，南越侵占南沙群岛南子岛，改名西双子；侵占谦沙洲，改名“山歌”岛；占领景宏岛，改名为“生存”岛；占领南威岛，改称长沙岛；占领安波沙洲，改称安邦岛。

1975年2月17日，南越军队侵驻中国南威岛。

1976年2月17日，越南《人民报》刊登越南新的行政区划地图，其附图中划入西沙和南沙群岛。

1978年4月2日，侵驻中礁。4月，入侵渚碧礁、长线礁并插旗。4月6日入侵柏礁（越称渔船岛）并在岛上竖立“主权碑”。4月10日，侵驻毕生礁（越称潘荣岛）。

1987年2月，越南派兵侵驻柏礁。12月30日，越南派兵侵驻南沙西礁。

1988年2月5日，越南派兵侵驻南沙日积礁。2月6日，越南派兵侵驻南沙大现礁。2月7日，越南派兵侵驻南沙无乜礁。2月19日，越南派兵侵驻南沙东礁。2月27日，越南派兵侵驻南沙六门礁。3月2日，越南派兵侵驻南沙南华礁。3月14日，在南沙赤瓜礁海域，越南舰船向中国执行考察任务的舰船和人员进行挑衅，中方被迫进行有限还击，打沉越南武装运输船1艘，重伤越登陆舰和武装运输船各1艘。3月20日，越南派兵侵占南沙南华礁、五方礁。4月2日，越南派兵侵驻南沙奈罗礁。4月13日，越南派兵侵驻南沙舶兰礁。6月28日，越南派兵侵占南沙鬼喊礁、琼礁。

1989年6月30日，越南军队侵占南沙广雅滩和蓬勃堡礁。7月5日，越军队侵占南沙万安滩。

1990年11月4日，越南派兵侵占南沙西卫滩。

1991年1月3日，越南军队侵占南沙李准滩。11月30日，越南军队侵占南沙人骏滩，并在海滩建成水文气象站。

2007年3月越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的安子油田。4月，越南正式启动与英国石油公司推进在南沙建设天然气田和管道的计划。4月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

2009年越南向联合国大陆架界限委员会单独提交了南海“外大陆架划界案”，该案未能进入联合国大陆架界限委员会的审议程序。

（茶 客编写）