奋力描绘锦绣人防

李百鸿

　　张建同志是我的好领导，也是我的好大哥。在工作上，他对我严格要求，并赋予重任。在生活上，他对我关怀备至，从各方面给予热情帮助。我们曾经共同战斗在人防战线上，结下了深情厚谊，至今令我难以忘怀。

1998年6月，山东省政府副秘书长张建同志任省人防办公室主任、党组书记。此时，他面对的局势并不乐观:山东省人防建设发展速度缓慢，远远不能适应山东经济建设和城市建设的要求。省人防办公室内部人心涣散，内斗严重，有不少告状专业户，在省直机关颇为出名。上世纪90年代初，省人防办公室曾一度降格为副厅级单位，归省建委领导。恢复正厅规格后，领导班子战斗力、凝聚力不够强，前任领导甚至受到纪律处分。张建同志上任后，面对困局，敢于碰硬，迎难而上。在他的领导下，8年时间，山东省人防建设实现了高速度、超常规、跨越式发展:完成了全省新建、在建人防指挥所和机动指挥所；完善了全省各级防空袭方案体系；省、市人防指挥通信网和数据传输网基本建成；新增人防工程面积是过去全省人防工程总面积的2倍多，开发利用面积是过去的3倍多；人防有线通信装机容量翻番，无线通信实现了全省固定、机动电台联网，部分城市建成了卫星通信；新增防空警报器是过去全省总数的6倍多；征收的易地建设费是过去的5倍多，招商引资实现了零的突破；山东省人防建设的主要指标和整体水平进入了全国前列。

　　一、造就过硬队伍

张建同志清醒地认识到，人的因素第一。要扭转被动局面，干好事业，必须先造就一支过硬的人防队伍。他在虚心学习业务，熟悉情况的基础上，把队伍建设作为重点，采取了一系列有力的措施。在1998年12月召开的全省人防工作会议上，明确提出了“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风扎实、团结紧密、廉洁自律”的要求，在全省人防系统开展了“准军事化”建设活动。2000年上半年，根据人防建设发展和机关建设的实际，他把“准军事化”建设的要求调整为:“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”，使全省人防机关的“准军事化”建设有了更明确的目标。这5句话的标准，后来被写入中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》，成为全国人防系统“准军事化”建设的总要求。

借鉴部队经常性思想政治工作和经常性管理的经验，张建同志在全省人防系统成立了思想政治工作研究会，总结并推广了思想政治工作法。坚持建章立制，使管理工作制度化；坚持督促检查，使管理工作动态化；坚持以人为本，使管理工作情感化。同时，建立了正规的战备秩序、办公秩序、训练秩序和生活秩序，大力培养步调一致、令行禁止的作风，雷厉风行、务实高效的作风，不怕艰苦、连续作战的作风，使全省人防队伍的整体素质明显提高，各级人防机关的作风明显转变。省人防办公室被评为全国人民防空先进单位、全国人防“准军事化”建设先进单位，并年年被评为精神文明先进单位。2004年8月，省委组织部、省直机关工委把省人防办公室确定为省直机关保持共产党员先进性教育的唯一试点单位。以张建同志为首的省人防办公室党组不负众望，圆满完成了试点任务，取得了显著成绩，为省直机关乃至全省的先进性教育提供了具有指导性的经验和做法。张建同志多次代表办党组，在全省和省直机关先进性教育动员大会以及省委组织部、宣传部先进性教育⻣干培训班介绍经验，《中国新闻参考资料》、《大众日报》、《理论学习》等新闻媒体进行了报道。各市、县（市、区）人防部门也认真开展了先进性教育活动，并建立长效机制，以教育促工作，有力地推动了人防建设健康快速发展。

　　二、狠抓第一要务

发展是硬道理。要开创山东人防的新局面，必须狠抓发展这个第一要务。张建同志运筹帷幄，三管齐下:

一是坚持以科学发展观指导人防建设协调发展。张建同志反复要求人防建设必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。他专门组织了为期一周的全省人防办公室主任读书班，学习掌握科学发展观的精神实质，正确处理人防建设与国防建设、经济建设和城市建设的关系，正确处理平时与战时的关系，正确处理长远建设与应急准备的关系，进一步形成了人防建设与国防建设、经济建设和城市建设相互促进、协调发展的良好局面。

二是明确加快发展的总体思路。张建同志在广泛调查研究的基础上，集思广益，提出全省人防建设的总体发展思路:贯彻“一个方针”，就是坚持贯彻新时期积极防御的军事战略方针，以打赢高技术局部战争为基点，进一步增强人防建设的针对性，仗怎么打，人防建设就怎么搞。坚持“两个适应”，就是人防建设要适应战场和巿场的需要。发挥“三个优势”，就是发挥政府和军事机关双重领导体制的优势，发展人防建设各项优惠政策的优势，发挥城市地下空间的资源优势。突出“四个重点”，就是认真落实“三个纳入”，大力发展平战结合，加强重点城市和重点项目建设，加强依法行政。遵循“五项原则”，就是遵循人防建设与经济建设相结合、与城市建设相协调的原则，人民防空与要地防空、野战防空相结合的原则，战时防空与平时防灾救灾相结合的原则，长远建设与应急建设相结合的原则，坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合的原则。完善“六个体系”，就是完善统一高效的组织指挥体系，布局合理的防护工程体系，灵敏可靠的通信警报体系，精干过硬的专业队伍体系，保障有力的人囗疏散体系，现代化的科研和人才培育体系，进而实现山东人防各项工作的全面突破。这个发展思路对统一全省人防干部职工的思想，起到了积极作用。

三是以改革创新推动人防建设快速发展。张建同志经常强调，改革创新是加快人防建设发展的动力，是人防事业充满生机和活力的源泉。在改革的大潮中，不进则退，慢进也是退。在他的倡导和组织下，全省人防系统多次开展解放思想的大讨论，坚持用改革的办法解决前进中的重点难点问题。首先，在人防建设与城市建设相结合上进一步改革创新。青岛市政府提出建设地上青岛、海上青岛、地下青岛的战略后，人防部门抓住机遇，大力开发城市地下空间，全市有数百万平方米的地下空间被开发利用。各地人防部门结合城市建设，新建了一大批地下商业街、地下过街道、地下停车场等项目，取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益。其次，在投资主体多元化、资金来源多渠道方面进一步改革创新。运用市场机制，加大招商引资力度，叫响了“招商引资不是其他行业的专利”、“山东以外都是外，人防以外都是外”的口号，灵活运用独资、合资、合作、股份制等形式，培育和发展多元化投资主体，大大加快了人防建设发展速度。再次，在平战结合上进一步改革创新。潍坊市解决了人防工程产权问题，为外商投资建设人防工程排除了后顾之忧；德州市积极进行人防产业化运作，增强了人防自身实力和发展后劲；青岛、济宁、菏泽、枣庄等市利用人防有线通信，成立人防分局，积极为党政机关和社会提供通信服务……。同时，防空防灾一体化建设逐步展开。省市政府确定人防部门为公共安全应急机制成员单位，并在相关应急预案中明确了任务；省市人防指挥平台成为政府应急指挥备份平台，许多城市人防部门组织了灾害事故应急救援演习。省人防办公室与公安厅、水利厅、气象局、地震局、黄河河务局联合下发文件，在全省范围建立了利用防空警报发放灾情警报机制，泰安市还建成了东平湖区防空、防汛警报系统，填补了湖区防汛警报报知的空白。

　　三、发挥榜样作用

张建同志作为省人防办公室的一把手，把自己的全部精力和心血都奉献给了人防事业。他身边的工作人员最清楚，每天下班最晚的是张建同志。当忙碌了一天，其他同志下班了，他还要在办公室处理文件和没有完成的工作，最后一个回家。晚上，也经常工作到深夜1点以后才休息。8年来，张建同志没有休过一次假，双休日和节假日加班是家常便饭。在先进性教育试点时期，他一边忙工作，一边抓教育。整个试点为期104天，办党组召开了24次会议，平均4天多一次，许多会议利用晚上和星期天召开。8年来，张建同志没有住过一次院，生了病吃点药坚持上班，病情比较严重时也是利用晚上时间去医院输液。同志们经常提醒他要注意休息，要保重身体。他说，组织上把我放在这个位置，我必须对人防事业负责，对全省人防干部职业负责，尽全力干好工作，实现自身的价值，否则就是失职。

张建同志一贯倡导求真务实的作风。对自己、对部属始终坚持高标准、严要求。对文字的要求，我最清楚。一开始我任秘书处副处长，负责文字工作。张建同志对文字材料一丝不苟，精益求精。对办里的文稿，他耗费了大量的时间和精力，亲自反复修改，有时通宵达旦地推敲。少则修改几遍，多则修改十几遍。我担任副主任以后，所有的文字材料张建同志还是叫我负责，直接起草。我提出建议:起草文件按程序应该由业务处负责，但张建同志不同意，说业务处起草文件水平不行，而且太慢，耽误功夫。于是，我只好自己动手，成了“副厅级秘书兼打字员”。对省指挥中心项目的建设，业务处和项目部的同志最清楚，从新老工程的衔接、地上地下工程的结合、每个房间的布局、装修，到周围环境的建设，张建同志都仔细检查指导，及时发现并解决问题。对省级机关疏散基地䢖设，筹建办公室的同志最清楚，张建同志从疏散基地的选址、规划到建设，倾注了大量心血。他经常到现场检查指导，从征用土地、办理规划手续、争取建设资金、协调有关部门和当地政府的关系、进行基础设施建设、绿化造林、开展农副业生产，到密切与村民的关系，开展扶贫工作，都及时提出指导性意见。每年组织机关干部职工到疏散基地进行植树造林义务劳动，以及为当地村民送温暖活动，他都带头参加……。榜样的力量是无穷的。张建同志以高尚的情操、人格的魅力、卓越的成绩，感染着全省人防干部职工。大家由衷地感叹:看到张建主任这样忘我地工作，我们没有理由不加倍努力！

一分耕耘，一分收获。在张建同志的带领下，山东省人防建设驶上了快车道，为以后的创新发展奠定了良好的基础。张建同志也2次被评为全国人民防空先进工作者，他对山东人防事业做出了巨大贡献，功不可没。