2025上饶全力拼经济的建议

罗时平

　　2025年是新的经济发展周期、新的地缘政治周期和新的技术变革周期的叠加之年，充满极强的不确定性，传统经济结构被打碎，新的经济结构重新建构，很多企业会死亡，会跑路，会躺平。在不确定性的新旧经济交替中，凭借我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件，党中央、国务院推出拼经济的重磅政策，加强落地落实，企业和民众可感可及经济复苏的希望。

1、贯彻落实中央拼经济的政策举措

从中央到地方，从政府部门到市场主体，中国正在释放拼经济的强烈信号。2024年12月中央经济工作会议提出稳中求进、以进促稳的经济战略方针，2025年2月5日国务院全体会议作出拼经济的战略部署。

（1）财政货币政策。财政政策从“积极”升级为“更加积极”,就是加杠杆：超长期特别国债，赤字率达到4%，5年12万亿元化债；货币政策:从稳健改变为适度宽松，2025年降准200个基点，明确货币大放水。

（2）房地产政策。以“止跌回稳”主，进一步松绑城市限购政策，通过房贷定向降息，降低居民购房成本。

（3）股市政策。出台平准基金等稳定工具，引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，配合资本市场制度改革，提振资本市场，保护中小投资者利益，增强投资者信心。

（4）救助企业政策。帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为；出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。

（5）稳外贸外资政策。加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，促进服务出口，打造一批服务贸易综合改革开放平台，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，优化市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

（6）民生政策。促消费，惠民生，发展养老、托育产业，支持生育，重点人群就业，低收入人口救助帮扶，重要物资保供稳价，切实抓好农业生产和粮食安全。

（7）防范化解风险政策。针对房地产债务和地方隐性债务问题，通过超常规化债工具守住底线，增大隐性债务置换。

面对当前经济困境，大年初八上班第一天，上饶召开了高质量发展大会，落实党中央、国务院拼战略部署，这是一场只能胜不能败、事关46年改革开放成果能否保存、决定上饶命运的历史大决战。上饶全力贯彻落实党中央、国务院拼经济的政策措施，全市上下团结一致拼经济，在决定命运的历史大决战中，激活发展动力，打通制约经济循环的卡点堵点，扩大有效需求，确保产业链供应链安全稳定，推动重点领域突破，做好重要民生工作，努力寻找让企业活下来的理由和活下去的价值，让更多的企业能活过明天晚上，走出萧条，去拥抱经济复苏的春天。

2、学习借鉴浙江拼经济的成功经验

最近杭州DeepSeek、宇树科技、云深处、强脑科技、群核科技、黑悟空神话六小龙狠狠破圈，引发很多城市对标杭州成功经验探讨城市发展生态的差异，也让上饶人很震撼。上饶提出学习浙江已经二十多年了，现在最重要的学习就是要把浙江发展经济生态的作业原汁原味地学到手。

（1）拼经济敢为人先。浙江敢于开全国先河保护杜立特救援旧址和建设杜立特行动纪念场馆，把传承中美人民友谊的杜立特救援历史事件做成网红打卡地和文化产业，获得了习总书记的高度赞扬。口罩时期很多地方还在全力以赴层层设卡封城，浙江官宣就先知先觉地强调经济发展是头等大事，浙江招商团队先人一步漂洋过海抢订单去了，浙江的这把操作把所有人看的目瞪口呆。2024年2月16日凌晨2点OpenAI发布首个文生视频模型，第二天杭州新春第一个会，省委副书记、市委书记刘捷连续强调提出抢占Sora新赛道，就在上饶人雾里看花AI新赛道的瞬间，杭州已然抢出了一个中国硅谷和AI之都。

（2）构建市场化产业。杭州面向消费者的To C（Consumer）产业模式，市场化程度高，无论是产品还是服务，面对老百姓和注重老百姓的情绪，能敏锐地感知市场和大众需求的变化，致使杭州科技创新、产业巨头能一波一波源源不断地涌现。上饶产业氛围偏重To B（Business）和To G（Government），市场化程度低，做不成链主，只是“产业链”中的一员，命运被别人决定，遇到行业风险的变化，只会被动地成为“时代的眼泪”。

（3）不折腾企业和企业家。杭州2024年之所以能冒出那么多让人意外、惊艳世界的好产品，就在于杭州对企业和企业家不掺和、不碍事、不瞎管，不拖欠民企的帐，不给民企设置种种障碍，不规定门头招牌，不刷成就感，让创业者不用拍马屁，给创业者自由发挥的结果。

（4）为老板提供保姆式的贴身服务。浙江高速公路救援不收费。大学生求职，免费提供一周酒店住宿。老板入驻，申请补贴不用请一顿饭，喝一顿酒，送一根烟，房子帮你找好，房租减半，政府承诺的各种补贴，包括研发费用返还，企业从来都不需要主动申请，政府部门会准时将款项直接打给企业，不需要老板再去跑腿、再去问、再去催、再去请吃饭。企业找政府办事，有求必应，第一时间就给你办，事情办完，政府部门的人就自动消失，从不烦你，从不对你指手画脚，从不来公司参观拍照，从不来企业罚款。

（5）禁止远洋捕捞。浙江坚决防止违规异地执法和趋利性执法，严禁违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为，任何外地衙门到杭州办案必须报备，报备获批后，必须有地方副局长级陪同才能办案。

（6）带着政策奶瓶吸引科技人才。游戏科学要搞黑神话，杭州就给创始人办全家VIP医疗卡。DeepSeek搞大模型烧钱，杭州就把之江实验室钥匙交给创始人。宇树科技造机器狗，杭州天使投资人当场拍出五年免租、研发补贴大礼包。这种海底捞式服务的第一招是政策私人订制，给游戏公司配文化局专班，给AI企业送浙大教授天团；第二招是生活全包圆，从子女入学到专家会诊，把创业人才宠成甩手掌柜；第三招是产学研捆绑杀，之江实验室、西湖大学、阿里达摩院组成科技矩阵，让企业来了就掉进资源网里爬不出去。

在拼经济的历史大决战中，只要上饶实实在在地抄写好浙江的作业，学到了浙江经济生态的真经，上饶不发展，天理难容。

3、激活消费主引擎提振消费

消费，关系经济发展，关乎美好生活。提振消费、扩大内需是2025年经济工作的首要任务。上饶作为全省人口和旅游大市，巨大的消费潜力没有得到有效发挥。如何让上饶消费市场“暖”起来，促进上饶消费“主引擎”释放强劲动力？

（1）促进增收提升消费能力。2024年上饶居民人均可支配收入35303元，增长5.3%，比GDP增长低了0.4%，比全省人均可支配收入少704元，比全国少6011元。有钱花是消费的前提，要让老百姓的钱袋子鼓起来，必须大力支持居民工资性收入合理增长和拓宽财产性收入渠道。通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。包括促进重点群体就业，完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，着力稳住楼市股市。增加财产使用权获得的利息、租金、知识产权收入和财产营运获得的红利收入、财产增值收益。

（2）加力扩围推进两新政策。加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新补贴优惠两新政策落地，促进汽车、家电、住房等大宗消费，简化补贴申领程序，推进手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新。积极吸纳一批龙头企业参与消费品以旧换，升级产品供给，提升送装水平，用更加便捷实惠的服务让消费者“去旧更容易、换新更满意”。

（3）打出多元消费场景牌。创新推动场景化改造，以消费场景的迭代升级为消费注入新活力。积极发展首发经济，吸引区域首店、旗舰店入驻，开展首秀、首演、首映、首展。推动批发零售业提质扩容，做强做优限上企业，发展壮大限下单位。鼓励百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”特色店铺。培育一批省级品牌消费集聚区、省级步行街、夜经济集聚区。

（4）培育消费热点。牵头实施好服务消费提质惠民工程，鼓励各类经营主体和社会力量提供多元化服务，加强服务消费品牌培育。培育壮大数字、绿色、智能等消费热点。实施数字消费提升工程，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，举办“数商兴农进上饶”活动。推动老字号“返老还童”，培育一批中华老字号、上饶老字号。

（5）打造区域消费中心城市。围绕商务部提出的国家区域消费中心城市建设标准，着力把上饶打造成时尚引领的区域消费中心城市。重点打造万达广场、行政中心、人民广场、万力时代、水南片区五大商圈，形成城市时尚消费新地标。招引国际一线品牌或者二三线品牌、国内知名品牌、潮牌、域外知名品牌在上饶开展国际、国内新品展活动。提升时尚消费，打造云逛街、云购物、云展览、云走秀、云体验等消费新模式，精心打造夜间景区、视听剧院、文鉴艺廊、乐动场馆、购物潮地、风味小街、风情街区等经济示范点。

4、构建现代化产业体系制造强市

2025，得产业者得天下。上饶构建现代化产业体系制造强市，当务之急要突破产业规模小、创新能力弱、集群效应不强、要素制约突出等短板和弱项，融合发展先进制造业和现代服务业，打造六个“大王”级先进制造业集群、12条千百亿级产业链、4+3未来产业集群，塑造上饶万亿级现代制造产业生态圈。

（1）打造六大先进制造业集群。依托上饶园区制造业优势，吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，积极发展大数据、科技服务、现代金融、现代物流等生产性服务业，构建具有鲜明上饶特色的优势产业链，打造新能源、有色金属、电子信息、非金属新材料、机械制造、医药化工新材料六大先进制造业集群。

（2）形成12条千百亿级产业链。围绕“1269”行动计划，找准各产业转型的路径，全面提升重点产业链发展水平。一是形成光伏新能源、有色金属两条2000亿级产业链，二是培育电子信息、非金属材料、机械制造、新能源汽车四条1000亿级产业链，三是形成锂电、生物医药、绿色化工、绿色食品、纺织服装、现代家具等6条300-500亿级产业链。产业规模达到1万亿元。

（3）布局4+3未来产业集群。着眼禀赋优势、潜力释放、特色彰显，优先发展未来能源、未来材料、未来数字、未来健康4个快速成长的未来产业；把握技术趋势、创新赛道、引领需求，培育发展未来智能、未来服务、未来交通3个潜力巨大的未来产业，加速孵化和打造“4+3”未来产业集群，培育催生新型储能、锂电绿色循环利用、氢能、高性能金属材料、高性能非金属材料、工业互联网、第三代和第四代半导体、元宇宙、区块链、生命科学和生物技术、智慧农业、智慧医疗等 14 个细分领域的未来产业新产品、新业态、新模式，构筑产业发展新优势。

5、抢占风口创新发展新质生产力

发展经济要抢占风口，20年前经济风口是互联网经济，杭州冒出了阿里巴巴和蚂蚁金服。当今20年的经济风口是AI和机器人，杭州又抢占了风口，冒出了AI六小龙，演绎出互联网经济到智能文明的进化论。上饶谋划建设制造强市，必须强化创新链，抢占新质生产力的新风口。

（1）抓住科技创新。经济增长从本质上讲，投资、消费、出口的凯恩斯经济理论只能从需求端解决短期经济问题，解决不了长期经济增长问题。搞大建设、修铁公机、大规模国债、钢筋水泥房地产，当年的GDP上去了，之后所有的东西都会打回原形，经济陷入产能过剩的大黑洞。所以，经济长期增长最终还是要靠科技创新和企业家创造，靠供给端解决问题。如果技术不创新，企业家全部躺平，政策就拉动不了经济，也形成不了新质生产力。这就要求上饶聚焦聚力科技创新特别是当前AI和机器人这样颠覆性的科技创新，加快形成“从0到1”的原创性科技成果，培育更多“独角兽”企业和“隐形冠军”，发展新质生产力的新动能。

（2）布局AI产业。上饶编制十五五规划年，要把发展AI和机器人作为产业规划的重点，编制AI和机器人产业发展规划，打造上饶AI和机器人产业示范区、创新孵化园、先进智造地。加强空间布局和产业推进相结合，推进产业兴旺、人气聚集、商业繁荣和应用场景搭建；加强应用引领和场景驱动相融合，发挥试点示范作用，推进AI和机器人技术在多领域深度应用，推进AI和机器人产业上下游各环节、各主体协同发展和技术融合创新发展；加强市场主导和政府引导相契合，引导产业长期、健康和可持续发展。

（3）AI赋能消费。2月10日召开的国务院常务会议上，明确提出要强化消费品牌引领，支持新型消费加快发展，促进“人工智能+消费”。鉴于越来越多“人工智能＋”赋能的新消费场景的涌现，上饶要加快构建AI和机器人赋能社交+娱乐平台，聚焦AI和机器人赛道，吸引Z世代及更多青年人、主流群体进行交互体验、应用数字化沉浸式体验内容/产品、动漫游戏、高质量影视创作内容和文旅文博视频交互内容、文化创意内容和衍生服务。在此基础上，AI赋能生活+产业/工业，改变人们生活、工作、连接的方式，提效降本实现经济系统数字化，由线上、线下多个平台打通组成新的经济和文明系统，开启人气旺盛的AI发展的新时代。

（4）扩大应用场景。先行先试重点打造一批AI示范场景，数字文娱产业与“AI”融合，推动“AI+数字文娱”创新应用；加快工业仿真、数字孪生在生产制造中应用，实现“智能制造”示范应用；探索AI与文创产业融合，构建“AI+特色旅游”试点应用；推动数字技术与城市发展深度融合，打造“AI+社会治理”综合应用样板。抢抓住游戏业、虚拟偶像、区块链、数字孪生、NFT、AR/VR孕育出来的新商机，打造AI消费模式新空间，拓宽AI消费应用场景，推进数字商业价值繁荣。

（5）汇聚创新人才。推出“智汇全球•才聚上饶”的人才计划升级版，重点引进AI和机器人全球顶尖专业人才，支持高校增设AI生态产业关联学科，建立AI人才培训体系，鼓励开办各类AI培训，加速培养一批AI复合型创新人才和建成一批协同创新中心，引育用留多措并举，汇集AI专业人才。