<p class="ql-block"> 在我国，退役军人是一个庞大的群体。我党历来重视拥军优抚工作，优待退役军人，最突出的就是在国家层面设立了退役军人事务部；为退役军人家庭颁授“光荣之家”荣誉牌；为每名退役军人派发“中华人民共和国退役军人优待证”；重大节日上门慰问退役军人；每年的春节普发信息，精神慰问退役军人；由主要领导带队，对立功的现役军人敲锣打鼓送贺匾送喜报，座谈慰问参战退役老兵……</p> <p class="ql-block"> 现在，退役军人都有一个或多个战友群。战友群的规模有大有小，很多原来不明晰的事情和信息，现在都一目了然了，成了一传十十传百。优待证落地推出已经多年，各地战友们相互交流的情况落实怎样不用细说。笔者所在的常居住地，太原市、晋中市在优待方面的亲身体验是，所有市区内的公交车，一元坐到底的公交车一律免费，二元票价及以上票价的一律不免费……</p> <p class="ql-block"> 今年冬天，笔者从山西到了海南康养，有意识地体验了海南的主要热门城市海口市、三亚市。在这些城市的市区内外，对持有退役军人优待证的乘客，市区内一律无条件免费；下面的各县区，票价三元、五元的公交车一律无条件免费，上车亮证，绝无二话！我为我从过军而自豪！我在海南西环动车站乐东车站，亮证享受了购票优先、候车优先、出站优先、改签优先的一条龙式的优先优待服务！我为我从过军而自豪，我还要为海南的优待退役军人工作落地落实大大地点大赞……</p> <p class="ql-block"> 笔者同时也获知，对于公共交通优待的问题，北京、上海、广州目前的政策基本是一致的，退役军人落实优待这块，目前没有优待的任何说法……</p> <p class="ql-block"> 上海的一位人大代表，曾就退役军人公共交通优待的问题，向政府问询。当地退役军人事务局做出了回复，主要理由是，上海作为超特大型城市，公共交通承载的压力太大，目前不具备对退役军人优待的条件……</p> <p class="ql-block"> 《退役军人保障法》虽然提出对退役军人公共交通方面予以优待，但是又指出，具体政策和落地推出施行，由各省市地方政府自行制定……</p> <p class="ql-block"> 由此可见，该项法律不是刚性的，而是是弹性的，只是一种建议，不是非办不可的铁律，没有时间约束，没有不落实的巡视督察问责，地方政府完全拥有自己充分的宽泛的自主性和自主权……</p> <p class="ql-block"> 也就由此，形成了全国范围内，有的地方有优待，有的地方部分优待；有的地方只对本户籍地的退役军人有优待，对非本地户籍的退役军人没优待，有的地方纯粹没有任何优待。这其中引发的感慨和联想怎能不发人深省？如何能抚慰退役老兵的兵心兵情？在我国的一线城市北、上、广，对于退役军人公共交通优待方面，政策不约而同的一致，小编认为可能存在更深层次的、更有高度的原因……</p> <p class="ql-block"> 上海方面退役军人事务部门对那位人大代表给出的回答转述的是上海市交通部门的意见。显然，这个意见所述的原因并不完整，或者只是其中一个方面。但几个大城市究竟为何目前还不能优待？原因应该是多方面的，比如，公共交通优待的费用问题，这个钱谁来出？大家都知道，公共交通本身就是政府补贴的，额外增加的负担肯定需要政府财政支持。牵一发而动全身，所以这个问题在地方政府那边的审议可能没那么简单……</p> <p class="ql-block"> 而《退役军人保障法》在最后作出具体施行由各省市自己制定的表述，恐怕也是基于这个考虑。即，中国各地方存在储多差异，不可能搞一刀切……</p> <p class="ql-block"> 作为退役军人，我觉得要遵守各地方政府制定的规定给出优待政策，按照地方相关规定来执行，这也体现了退役军人具有的素养。我国的根本法《宪法》规定了立法权高于司法权，司法权高于行政法权，成文法高于普通地方行政法权的法律框架。要知道，《退役军人保障法》是最高立法机关颁发的具有强制力的成文法，地方人大所颁布的地方行政法规必须服从于全国人大通过的所有法规，与之有抵触有冲突的，必须服从或撤销规定！对于这一问题，笔者赞成上级退役军人保障机关落实巡视制度，督察下级机关落实退役军人优待制度的实际情况，用《通报》或论证会、听证会、座谈会等多种形式，贯彻落实主体，规定落实内容，限定落实时间，纠正不作为责任，以此推动各地方行政机关尽快落地推出其行政区划内的拥军优抚优待工作……</p> 作者为退役军人的肖像写真 <p class="ql-block">2025年02月23日于海南三亚</p>