经四路拆迁补偿费风波

李百鸿

　　经四路位于济南闹市区，其中大观园至人民商场地段（东段）更是繁华的商业区。街道两边各种商店鳞次栉比，购物的人流接踵而至。但是，由于该地处于老城区，街道狭窄，人流拥挤，交通不畅，加上街道两侧的建筑缺少规划，许多个体工商户经营的商店乱象丛生，因此，济南市政府于1995年对经四路进行改造拓宽。10月10日，济南市政府召开协调会，确定全部地面拆迁工作由市中区拆迁办公室负责，涉及机关事业单位的拆迁房屋本着“谁的孩子谁抱走”的原则，由各机关事业单位处理，政府财政不预补偿；拆迁居民由市中区开发公司提供房源一次性安置。结合经四路东段拓宽，经济南市统一规划，山东省和济南市人防办公室共同投资，兴建了总面积为1.8万平方米的经四路大型人防工程，平时用作商城。1996年，经四路人防工程主体峻工并恢复地面交通；1998年下半年，经四路人防工程装修进入尾声，对社会进行招商，并定于10月1日正式开业。但是，当数以百计的业户上交了租金，备足了货源以后，人防商城却一直开不了业。其直接原因，就是个体工商户的安置和经济补偿问题没有得到妥善解决。他们三番五次要求给予经济补偿，或者无偿占有人防工程产权。并且到省委、省政府上访，吴官正书记作出批示，要求尽快解决。

经四路人防工程

　　为了解决问题，济南市政府有关部门与这些安置户多次对话，进行协商，但都没有取得成效。于是，1999年1月18日上午，济南市政府召开经四路拆迁补偿问题协调会，市政府有关部门、省和济南市人防办公室参加。当时，济南市与全国各地一样大兴土木，掀起了城市基础设施建设热潮，财政经费入不敷出，捉肘见襟，寅吃卯粮。据说已经欠债10多亿元，无力再解决拆迁补偿资金。会议在济南市建委会议室召开，陶安岭副市长主持，我时任省人防办公室秘书处副处长，跟随韩芳明副主任参加了会议。市中区刘西安副区长汇报了前段工作情况，并提出了解决问题的建议。陶安岭副市长要求，拆迁补偿所需资金共700万元，由省和济南市人防办公室承担。济南市人防办公室主任孙炳法不敢表示不同意见，我见情况不妙，马上发言，提出了不同意见:首先，省和济南市修建人防工程，属于国防战备工程，其产权是国有的，不能成为个体工商户的私有产权。其次，该人防工程是借经四路拓宽之机建在地下，不影响地面建筑。即便不建人防工程，经四路也要拓宽，街道两侧建筑也要拆迁，由人防部门承担拆迁补偿费不合理。最重要的是，城市房屋拆迁法律法规明文规定，拆迁房屋的补偿，由拆迁人负责。而经四路拓宽的拆迁人，是济南市政府而不是人防部门。因此，由人防部门承担拆迁补偿费不符合法律法规的有关规定。陶安岭副市长听后很恼火，既不讲法，又不讲理，强行拍板要求人防部门承担拆迁补偿费并写入会议纪要。会后，我们立即向张建主任和主任办公会作了汇报，把省人防办公室的意见向分管的张瑞凤副省长和济南军区刘伦贤副司令员进行汇报。同时，我写了《700万补偿费要人防承担？》的调查文章，发表在《中国国防报》上。

　　1999年1月19日，省人防办公室召开主任碰头会，对拆迁补偿问题明确以下事项:一是依据法律法规，虽然人防部门没有承担拆迁补偿费的义务，但考虑到济南市政府的困难，同意拿出100万元，以减轻市政府的压力。二是人防工程产权不能无偿转让，零星分割给个体工商户。三是向济南市委、市政府建议，拆迁补偿费应多渠道解决，市财政、拆迁办、开发公司也应承担一部分。1月29日，济南军区刘伦贤副司令员批示:“建议省国防动员委员会和分管人防工作的首长关照一下此事，着有关部门妥善处理此事”。2月2日，刘副司令员的批示复印件呈送省委吴官正书记，省政府李春亭省长、林廷生和陈抗甫副省长，省军区张齐红司令员、秦江昌副司令员。8月18日，省委信访局领导和济南市政府办公厅田庄副主任来省人防办公室，就经四路拆迁安置问题进行协商，最后明确:上访群众不是无理取闹，经济上受到损失，应当落实拆迁政策。问题的矛盾，一是法律上撞车，二是市人防办公室和市中区拆迁办都有不依法办事的责任。从法律上讲，省人防办公室不是拆迁人，不直接𠄘担任何责任。拆迁人是市中区拆迁办，市政府要给市中区拆迁办擦屁股。人防工程是国防设施，虽然是商场，并没有改变属性，因此，不能给产权，还是货帀安置，市区各级都要统一口径。原则是尊重历史，面对现实，坚持原则，共同承担，协商解决。需要补偿的个体工商户，优先安排租用人防商城。同时，拆迁补偿由济南市、市中区和省市人防部门共同承担。

随后，经四路拆迁补偿问题迅速得到妥善解决，1999年5月28日，经四路人防商城正式开业。由于地理位置优越，人气旺盛，成为济南市经商的一道靓丽的风景线，被誉为“齐鲁第一街”。

经四路人防商城