张兆启同志二三事

李百鸿

　　张兆启同志于2006年3月任山东省人防办公室主任、党组书记，到2013年1月任省政协提案委员会副主任，在省人防办公室工作了6年多。我作为班子成员，在张兆启同志的领导下开展工作，感到很荣幸。张兆启同志政治坚定，领导水平高超，驾驭全局的能力强，而且善于思考、善于创新，带领全省人防干部职工创造了许多奇迹。我曾经于2008年专门写了一篇报道张兆启同志的文章，送他审核后，张兆启同志说:“事是这么些事，但不要宣传我，要宣传领导班子”，从这里就可以看到张兆启同志的宽阔胸怀和优秀品质。共事6年多，我从张兆启同志身上看到了许多闪光点，学到了许多东西。时过境迁，回忆往事，不由自主地把当年写的稿子找了出来，供大家分享。

　　拿破仑有一句名言:一只狮子率领的一群绵羊，能够战胜一只绵羊率领的一群狮子。这句话充分说明了一把手的重要作用。在战场上，一把手的素质往往能决定战争的胜负；在和平时期，一把手的素质往往能决定工作和事业的成败。张兆启同志到山东省人防办公室当一把手只有短短2年时间，凭借其优秀的品德、高超的领导艺术和能力水平，使山东人防事业又好又快地发展，取得了前所未有的成绩:人防应急能力明显增强，指挥体系基本完善，信息化水平大幅提升，年新建防护工程面积由几十万平方米增加到100多万平方米，年新增防空警报器由200多台上升到800多台，年政策性收费由5亿元猛增到11亿元……。2007年度，省人防办公室破天荒第一次被评为省级文明单位。在省委组织部来考察省人防办公室领导班子时，人防干部职工说出了心里话:“感谢省委把张兆启主任派到省人防办公室，人防系统迎来了新的春天”。

一、不烧三把火，专牵牛鼻子

2006年3月，省委一纸任命把张兆启同志推到了省人防办公室主任、党组书记的领导岗位上。俗话说，新官上任三把火，全省人防系统几千双眼睛都在关注着张兆启主任有何新动作。然而，出乎大家意料的是，张兆启主任一把火也没烧。他让徐德温副主任主持工作，在前台指挥，自己却在后台抓紧熟悉人防业务，深入调查研究，尽快进入情况。上任后，先找班子成员和部门负责人一一谈话，了解各方面的情况，之后，跑遍了全省各市、各大企业人防办公室深入调查研究。此外，还到先进省、市人防部门考察学习，借鉴宝贵经验和做法。经过几个月的时间，逐渐摸清了基本情况，熟悉了人防业务，理清了工作思路。随后，采取抓主要矛盾、牵牛鼻子的方法，针对制约人防事业发展的重点难点问题，重拳出击，以下只颉取几例:

——建设省级人防基本指挥所。张兆启主任亲自向省长、分管副省长和省军区首长汇报，还一一找其他副省长做工作，请求支持。经过不懈的努力，修建省级人防基本指挥所的议题在省政府常务会议上顺利通过。该指挥所无论是防护能力，还是建设质量，都是全国一流的。

——规范全省政策性收费。随着形势的发展，依法征缴易地建设费成为制约人防事业发展的老大难问题。张兆启主任要求业务部门抓紧办理，并多次亲自出面找省长和有关部门领导做工作。经努力出台了新文件，调整和规范了收费政策，全省依法征缴易地建设费大幅增长。

——大力推进防空防灾一体化、人防建设与城市建设同步协调发展。张兆启主任将其作为重头戏，倾全力重点抓。经过努力，省、市人防办公室加挂了民防局牌子，承担了相应的民防职能。省政府批转了《关于大力推进防空防灾一体化建设 促进人防建设与城市建设同步协调发展的意见》，在8个城市试点的基础上，向全省全面推开。省政府办公厅下发了《关于利用防空警报系统发布灾情警报的通知》，省人防办公室与省地震局联合下发了《关于利用人防战备资源提高地震应急救援能力的通知》。全省人防系统开展了城市地下空间普查工作，各市都编制了城市地下空间开发利用规划，并纳入城市总体规划，为推进地上地下统一规划、同步建设、协调发展创造了有利条件。

——建立健全各项规章制度。张兆启主任一贯强调靠制度管人、管事、管钱，按照“把要求变为制度，用制度规范行为”的思路，对机关各项制度进行了大盘点、大清理、大完善。制定并实施了全省人防工作目标责任制考核办法和省人防办公室机关岗位目标考核办法。通过建章立制，有力地促进了全省人防系统“干事创业、比学赶超、争先恐后”局面的形成。

——进一步加强人防宣传教育工作。张兆启主任高度重视并亲自参与，在全省广泛深入开展宣传教育活动，引起党政军领导和社会各界的关注与重视，扩大人防的社会影响。与省委组织部等六部门联合下发《关于加强人防民防教育工作的通知》，将人防教育纳入国防教育、法制教育、公共安全教育体系，人防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络工作步入规范化、制度化的轨道。

……

看到全省人防事业出现欣欣向荣的局面，大家喜上心头。班子有同志说:“老大难、老大难，老大来了就不难。张兆启主任办成了我们班子多年来想办而没有办成的大事，为全省人防事业又好又快发展奠定了良好的基础”。

　　二、变拖车组为动车组

“火车跑得快，全靠车头带”，这是过去人们经常赞扬领导干部模范带头、以身作则、带动干部职工的一句话。张兆启主任不这么认为，他从动车组得到了启示。过去的蒸汽机车和内燃机车，只有火车头有动力，其他车厢是没有动力的，列车运行全靠车头牵引，因此又叫拖车组。而现在的新型电力机车，车头和车厢都有动力，依靠车头和车厢的合力，列车的速度大大提高，因此叫动车组。张兆启主任认为，如果光靠领导带头，一个人就是浑身是铁也打不了几个钉。要想事业发展，必须依靠大家的力量，众人拾柴火焰高。只有充分调动和发挥全体干部职工的主动性、积极性和创造性，才能开创人防建设的新局面。

张兆启主任从贯彻落实科学发展观的高度，提出坚持以人为本，既要实现人的价值，又要满足人的需求，确定以机关“准军事化”建设为总抓手，三管齐下。一是加强正面教育，经常结合政治理论学习和各种会议，要求人防干部职工讲奉献，不讲索求；讲为人防事业建功立业，不讲个人得失。在全省人防办公室主任会议上，他根据自己的工作感受和体会，教育大家树立正确的人生观和价值观。指出:“要实现人生价值，必须靠自身的发展和奋斗，尽可能地做好社会分配的本职工作，为社会做出应有的贡献。对我们人防系统的广大干部职工来说，树立正确的价值观，就是要有做好人防工作的信念和追求，把满腔热情投入到人防事业上，把人生价值体现在干事创业上，从而使全省人防事业的跨越发展，建立在广大干部职工充分实现自我价值的基础上”。通过加强正面教育，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的风气，广大干部职工心情舒畅，一心一意谋发展，干事创业成了大家的自觉行动。二是建立目标考核和奖励机制。在全靠人防系统建立健全并严格实行了年度目标责任考核机制，年初对各市下达考核指标体系和评分标准，每月一调度、一通报，年终统一组织考核，根据结果排出名次，在省、市政府和军事机关领导参加的全省人防工作会议上表彰先进，兑现奖励。在机关内部，对各处（室）年度目标任务，根据定性和定量结合的办法，逐项分解到处（室）和岗位，根据任务完成情况实行月通报、月考核打分，年底综合考核汇总，考核结果作为年度评选先进和干部管理使用的重要依据。新机制的运行，收到了良好的效果，克服了过去干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。各级、各部门乃至每个人都感到了压力，大家变压力为动力，全省人防系统出现了比学赶超、争创先进的大好局面。三是关心干部职工生活。综合采取各种措施，千方百计解决群众的实际困难，给干部职工送温暖。制定了《关心干部职工生活有关问题实施细则》、《关于落实休假制度的通知》，恢复了停止多年的干部职工休假制度，实施了为每一位干部职工祝贺生日、组织探视住院干部职工、一年一次干部职工健康体检、关心干部职工婚丧嫁娶、关心离退休老干部生活、奖励干部职工子女上学、开展丰富多彩的文化娱乐活动等制度。一系列关心干部职工措施的落实，使大家感受到组织的温暖，心情更加舒畅，精神更加饱满，热情更加高涨。许多同志加班加点，带病坚持工作，积极向领导提出合理化意见和建议，人防系统呈现出风正、气顺、劲足的新气象。

　　三、“思路决定出路”

新时期，人防建设既有许多机遇，也面临各种挑战。面对新情况、新问题，怎样才能紧跟时代步伐，与经济建设和城市建设协调发展，怎样才能在改革开放的大潮中保持正确的方向，实现又好又快发展，这是张兆启主任深思的重大问题。作为全省人防系统的当家人，深感责任重大。

“思路决定出路”，在张兆启主任的倡导下，全省人防系统开展了“解放思想、开拓创新、抓住机遇、加快发展”大讨论，紧紧围绕“战时能力强、平时作为大”的总目标，针对关系人防事业发展的重大事项、重要工作，就如何进一步解放思想，更新观念，创新发展思路，探索发展模式，开展广泛深入探讨，并对今后一个时期人防建设面临的重点难点问题，提出解决问题、推进工作、深化改革的对策和措施。全省人防干部职工纷纷献计献策，认真谋划人防发展大计。全省共收到各种论文和工作研究文章数十篇，通过讨论、交流、总结、思考，进一步理清了思路，明确了方向。大讨论的成果成为宝贵的精神财富，全省人防干部职工提出的意见、建议被梳理为15类75条，其中45条被采纳。在此基础上，张兆启主任亲自策划召开全省人防改革发展战略研讨会。会议第一阶段由省人防办公室领导带领各市、各大企业人防办公室主任，用7天时间分南、北两路赴浙江、江苏、上海，和北京、天津、辽宁考察学习。第二阶段用3天时间集中讨论研究，共商人防发展大计，重点探讨全省人防改革与发展战略问题。通过集思广益，确定了全省人防建设的总体思路，对加快发展起到了很好的指导作用。

张兆启主任还十分重视创新工作思路结合形势和任务，一是要求紧紧围绕党委、政府的中心工作，贴紧经济社会发展，贴紧城市化进程，贴紧繁荣发展服业，抓住城市基础设施建设重点向地下转移的机遇，大做平战结合的文章，充分利用人防资源，做帮政府排忧解难、服务经济社会发展的排头兵。二是统筹兼顾人防建设与经济建设、城市建设、应急体制建设，以及战时防空与平时防灾救灾的关系，将人防建设融入经济社会发展的大格局。三是克服思维定势，运用逆向思维和换位思考，站在经济社会发展和现代城市建设的角度，考虑战时防空的需要；围绕建设现代城市基础设施，开发利用人防工程促进服务业发展来实现战时需要。坚持反弹琵琶，用“平时作为大”赢得社会的积极参与和大力支持，来实现“战时能力强”的目标。

张兆启同志说过一段心里话:“我一开始觉得人防部门总体上处于边缘和弱势，没地为，难作为。但是随着时间的推移，我坚信，事在人为，在任何岗位上都可以干出一番事业，都可以为社会做出贡献。既然组织安排我到人防办公室任职，就要全力以赴地把全省人防工作搞好”。