山东人防招商引资纪事

李百鸿

　　自国家加快对外开放步伐以后，各地积极招商引资，掀起了招商热。许多地方政府把招商引资作为重要工作，每年都确定招商指标，层层分解，落实到各部门、各下属单位，并列为年度绩效考核的重要内容。一些城市还成立了招商办公室，专门负责招商引资工作。在这种形势下，山东省人防部门也加大了招商引资的力度，并取得了显著成效。

当时，我在省人防办公室分管指挥通信处和信息保障中心，并协管规划财务处，负责招商引资工作。在办党组和张兆启主任的正确领导下，做了一些工作，并取得了一些成绩。

一、“招商引资不是其他行业的专利”

长期以来，资金不足一直是制约山东人防建设发展的瓶颈。由于我与国家人防办公室的领导和同志们比较熟，经过积极争取，每年中央财政下拨山东人防的经费是比较多的，但也只有区区1000多万元，多的年份也只有2000多万元。我对规划财务处杨安法处长交待，平时必须与省财政厅分管领导和预算处的同志加强联系，搞好关系，经常请他们参加人防活动，检查指导工作，及时汇报预决算和人防经费使用情况，以及取得的成果，获取省财政的大力支持。每年省财政都从地方政府财政预算中安排一部分经费，比如，省本级人防基本指挥所、机动指挥所以及省级机关疏散基地建设等重大项目，就是省财政预算安排的建设经费。与此同时，省人防办公室还采取各种有力措施，加大监督检查力度，做好全省易地建设费征收工作，每年易地建设费征收数额由几亿元激增到30多亿元。但是，仍然远远不能满足人防建设快速发展的需求。省办领导从有关行业招商引资、“借船出海”，加快建设速度的做法中得到启示，明确提出:“招商引资不是其他行业的专利”，人防系统也要广开渠道，多方融资，调动外商和社会各方面的积极性，实现投资主体多元化，更好地解决人防建设资金不足的问题。2011年11月，省人防办公室在枣庄市召开全省人防招商引资商企恳谈会，并建立全省人防工程招商引资项目库，共有项目近百个。2009、2010年，省人防办公室连续2次组团赴香港，参加山东省政府组织的经贸周活动，共签订30多个建设合同项目，招商总额136亿元，新建人防工程面积250多万平方米。 2011年，中央电视台8频道对山东省人防招商引资工作进行了专题报道。

　　二、“山东以外都是外，人防以外都是外”

开始，各地人防部门只把招商引资的目光盯在外商投资上，局限性很大。省办领导意识到，招商引资对象不能只局限于外商，必须进一步解决思想，拓宽招商引资的渠道，最大限度地吸引社会资金。于是，省人防办公室本着有利于人防招商的快速发展，有利于人防实力的整体增强，有利于战备、社会和经济效益提高的标准，立足于服务于经济建设、城市建设的大局，明确提出了“山东以外都是外，人防以外都是外”的口号。各级人防部门通过参加政府组织的招商引资活动，以及省人防办公室统一组织的招商引资活动，通过中介组织招商、以商招商、网上招商、委托代理招商等多种途径，外引内联，吸引了一大批社会资金。投资人防建设的既有外商、港台客商，也有其他省市的集体、个人投资者，还有本地其他企业和个人投资者，真正实现了投资来源多渠道和投资主体多元化。多元化投资主体参与人防建设，带来了新的资金运作方式和建设、管理技术。有着丰富投资经验的投资商们，凭着他们的投资眼光和管理经验，把人防工程建设、管理和开发利用搞得红红火火，在给投资者自身带来投资回报的同时，也扩大了人防的社会影响，大大提高了战备效益、社会效益和经济效益。在这里需要一提的是，国家人防办公室原副主任王胜利退休后，仍然心系人防建设，担任了某投资集团的首席顾问，多次来山东，在冠县投资建设了4万多平方米的人防地下商场。还有许多国内的投资商，看中了山东经济和城市建设的发展优势，纷至沓来，在各市踊跃投资建设地下商业街、大型地下商场等设施，大大加快了山东省人防工程建设速度，也促进了城市经济繁荣，方便了群众生活。

融资建设的人防地下商场

　　三、“栽好梧桐树，引来金凤凰”

山东省人防系统在招商引资过程中，十分重视改善投资环境，努力为投资者创造良好的条件。

投资商愿意投资建设人防工程，用作地下商场、文化娱乐设施等，最大的吸引力来自费效比。城市建筑密集，交通拥挤，寸土寸金。利用城市地下空间建设项目，可以节省征地费、拆迁费、城市设施配套费等，大大降低投资费用。然而，省市人防部门意识到，光凭这个优势还不够，还必须“栽好梧桐树，引来金凤凰”。

一是拿出优质项目招商引资。对于投资商来说，建设项目的开发前景和预期经济效益是投资的先决条件。为此，全省人防部门开展了调查摸底，编制了人防工程建设规划，把城市闹市区位置佳、规模大、预期经济效益好的地段挑选出来，建立项目库进行招商引资。如青岛市人防部门抓住城市建设的大好契机和奥运场馆建设的机遇，争取政府支持，把某大型广场地下空间的开发项目提供给一家外商开发建设，以此引进1.8亿元资金，建成了4万平方米的人防平战结合工程。

二是为投资商提供优惠政策。国家为鼓励社会力量投资人防工程建设，制定了一系列优惠政策，包括建设用地、税收以及用电、用水等方面的优惠政策。各级人防部门在招商引资过程中，及时向社会公布这些优惠政策；在开发建设过程中，积极协调相关部门，把优惠政策落到实处。比如，为解决人防工程所有权问题，使外商没有后顾之忧，潍坊市人防部门根据有关法律法规，进行人防工程所有权改革试点，并向市长办公会议作了专题汇报。市政府责成市规划、国土资源管理部门界定地下空间使用权，由市房管部门明确人防工程产权，发放所有权证。从而解决了投资商最关心的问题，投资商投资1.95亿元，建设2处共6.2万平方米的平战结合人防工程。

三是诚信为先，以诚招商。全省各级人防部门坚持诚信为先，为投资商提供全方位的服务。淄博市人防部门提出了“安商、扶商、富商”的口号，热情为投资商排忧解难，吸引外资数额在政府部门名列前茅。德州市人防部门对投资商承诺:“只要项目定下来，一切手续我们办；只要项目开了工，跟踪服务全过程”。除了在工作上帮助投资商外，各地人防部门还在生活上尽量提供方便和照顾，设身处地为投资商着想，想方设法帮其解决办公用房、住房以及子女入学、入托等问题，解决投资商的后顾之忧。这些受益的投资商以现身说法进行宣传介绍，又吸引了其他投资商来山东人防投资建设，走出了一条良性循环的道路。

10多年过去了，山东省人防建设飞速发展，许多工作位居全国前列。全省每年新增人防工程面积达1000万平方米，而1985年山东全省仅有145万平方米人防工程。也就是说，现在1年新增面积是建国后35年全省总面积的6倍多！“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。山东省的人防建设已经驶上了快车道，明天会更加美好。