回忆录•我在衡阳铁市乡农村搞社教蹲点的日子（一）

惊梦人

随着国家的一系列改革开放，我国农村也将实行了家庭联产责任制，包产到户是1982年1月1日开始的。但这尽尽是一些试点，还没有全面推广，我记得当时我们衡阳的农村，是由原来的村组集体，划分为若干组，每组大约5户的农作生产模式，虽然还没有包产到户，但分组这种形式，极大地调动了农民的积极性，农民干得热火朝天。耕作、经营和管理都得到较好的改变，粮食产量节节高升。

全面放开包产到户的时间是1983年，政策规定这轮，也就是第一轮，承包时间为五年，但各省各地可能第一轮的时间略有不同，有的是三年。

在我的老家衡阳农村，所承包的田地是五年一大动，一年一小动。不但是把农田包产到户，还把非农田耕地旱土包产到户。农田是我国的基本口粮田，是国家的根本，主要用于种水稻、玉米、大麦。而非农田耕地主要是用来种植副业：红薯、高梁、大豆等及经济作物棉花、烤烟。除了把耕地农田、非农田耕地包给农民外，还把山地、林地、菜地、果园、池塘包给农民，还把队里畜牧及耕牛分给农民。所以从1983年冬开始，承包田地、包产到户至1988年底，承包时间为5年，这是第一轮承包的田地时间，当然各地承包到户的时间略有所不同，不一概而论。

由于包产到户，有的农村，有的农民，存在着一些分田分地不均，好的差的搭配不合理，家庭人员增减了，而田亩没有变动等，存在着一些纠分和矛盾。还有的农户缺少资金，农耕工具不齐全，缺乏科学管理，一系列回题。国家也看到了一些问题，为了更好地实行联产责任包产到户，更好地利用耕地，更好地发展农村，更好地服务农民，更好地宣传党的有关包田包地包产到户的基本政策，于是在一些省、市组成了，农村工作社教队，抽调一些骨干的干部到农村去，搞社教工作，因为这一年是农村全面实行第二轮责任田承包到户分田分地的关健年，所承包的田地一包就是30年，原则上不大动，只是留有机动田可供增加人员的补充等一系列的制度。

于是我们衡阳市，1989年正月，从各部门、各局抽调一些机关干部到农村去工作。称为：农村社教工作队。我有幸被抽调，这一年正月12日到14日，全市召开了抽调干部的会议：农村社教工作队会议。在市里开了三天动员大会。正月十五元宵节休息一天。正月十六，自己打好被包，还有桶子、杯子、牙膏牙刷、碗筷、衣服等日常用品，来到衡阳市衡南县铁市乡。

这个乡地处偏远，高山多。我们这个工作队一共9个人，我任工作队队长，这9个人，来自市委、市政府、武装部、经委、计委、国土局、水利局、农业局等。都是自带行李，这天都报到都到齐了。我们这些人，要在这个乡搞工作队二年

进驻到乡政府后，乡政府李书记、何乡长等给我们安排了办公室和住宿。二个人或三个人一间住宿，乡政府的住宿是临时住宿，一般是乡政府开会了或晚上在乡政府有工作要做才在这里睡。我们工作组人员都要把行李搬到村子里去住。

正月十七日，乡政府召开了全乡群众大会，二千来人挤满了礼堂。我们社教工作队一帮人坐在主持台上，与群众见面，我一一介绍他们。而会议的横幅拉着：衡阳市铁市乡农村社教工作会议标题。李书记是会议的主持人，作了简短的发言之后，邀请我作报告，于是全场响起了掌声，我来到作报告的主持台，作了二个小时的发言。而报告的主要内容，就是向群众讲，为什么要搞农村社教工作。

报告指出内容一：

包产到户是指在我国广大的农村地区，实行田产责任制，承包到户，让我们广大农民大力发展农业生产，多打粮食，奔赴小康生活。我们工作队下来就是根据国家政策，与当地政府或农村集体组织将土地分配给我们农民个人或家庭，由你们自主经营管理并享有收益的一种农村土地制度。实行这种制度，是农村改革农作模式重要举措，而这一制度的实施，旨在激发我们农民的生产积极性，提高农业生产效率，增加农民收入，促进农村经济发展。在实施这一措施当中，但我们要知道几个问题，而这些问题是你们必须要懂得的。现在，我把这些问题讲讲：

1. 土地分配。政府或农村集体组织将土地按照一定的标准分配给我们农民个人或家庭，土地最主要的是包括土地面积、土地质量二个因素，在分配的过程中，每一户的土地面积多少，土地的好与不好，我们工作队将与乡政府会有制定出一个统一可行的标准，根据政策和当地实际而制定，而这个标准，按目前的政策，凡是村集体的农业户口人员，见人一份田和一份非农田耕地及应当享有的分配。然后把这个标准在全乡党员和组长会议上进一步宣讲并发放。

2. 自主经营。田地责任制到人，最大的好处，就是我们农民可以不受限制，可以自主安排田地面积分类耕作，农民个人或家庭可以自主决定种植什么作物、养殖什么动物，以及如何管理土地。但我们也是有政策的，水田只能作稻谷、玉米等主要粮食，不可作副业，也不可挖塘养鱼，因为粮食是国家的根本，只有粮食足了，我们国家才富足，同时我们的家庭才可过上丰衣足食的生活。

3. 收益归属。这个问题可以说是直接关系到我们农民收入的问题，我要告诉你们的是，由于土地已划分到我们农民个人或家庭所有，那么土地所产生的收益也就归我们农民所有，而任何村组组织或机构，就不可让我们农民上派什么了，我们农民只完成好上缴公粮任务就行了，所以谁勤劳，谁管理得好，肯定粮食收获就多。有一句话说得好，有劳有得，多劳多得，不劳冒得。

4. 经营自负。这个问题直接关系到我们农民的收成问题，也就是收入问题，那就不是以前出集体工了，有的出工偷懒耍滑，不好好出力，不好好经营，认为不是自己个人的事，是大家的事。那么现在来讲，田地分到你们的名下，你不善劳作，你不善管理，怎么有好作物，你何来的收成，何来的收入。所以，为了调动我们农民朋友的积极性，田地责任到户，就是让农民个人或家庭对土地的经营管理负有全部责任，包括投入、产出、经营成本等方面。所以，我们这就要学会打算盘，成本和收成全靠自己去掌握和经营。这也和同一条街经营生意一样，有的店子生意好，大把大把收入进帐。而有的店子没生意分而不分。

报告指出内容二：

我国是人口大国，也是农业大国，作为我们衡阳市来讲既是工业大市，也是农业大市，有着工业农业二个“火车头”之称，而我们的铁市乡，我下来的时候，听乡政府李书记和主管农业的胡副乡长介绍，我们这个乡是农业大乡，而且是不过旱的农田多，一到旱期来，就有不少的稻田缺水失收。那么包产到户制度的实施，对于促进农村经济发展有着积极的意义，也大力调动了农民的积极性，也是解决我国人民温包问题的一个重要举措。

1.田地包产责任制，不但激发了我们农民的生产积极性，精耕细作，提高了农业生产效率，增加了我们农民的收成，收入多了，从而也搞高和丰富了生活水平。

2.田地包产责任制，它有助于农村土地资源的合理利用，不浪费，不瞎种，提高了土地利用效率。这样，这可以不浪费土地资源，而且有活干，有收成。

3.田地包产责任制，有利于农村社会的稳定和发展，有利于支援国家建设，有利于家庭丰富多彩的生活，从而增强了我们农民的自主意识和参与意识。

报告指出内容三：

包产到户制度也存在一些问题。所以，存在的一些问题，当解决的一定解决。我们的工作队下到村组来，就是为老百姓，我们的农民朋友来建言献策的，来解决农村、农业、农民所遇到的困难及问题的。

1.由于前面村组集体，对农民土地分配标准的不同，一些农民可能会获得较多的土地，而另一些农民则只能获得较少的土地，导致土地资源的不平等分配。如果这样，那就会有矛盾，不利于农村的土地改革有序发展，我们工作队下来，就是来实施和解决我们村组农民存在的问题的。

2.我们农民个人或家庭对土地的经营管理负有全部责任，所以我们农民朋友得高度重视这个问题，特别是一些农民可能会因为经营不善而导致土地的荒芜和浪费，有的甚至常年不管，田土里长满杂草。所以，你所经营的土地一定精耕细作，多打粮食，绝不能搞浪费，如果发现荒废田地，村集体有权收回你所分配的责任田地。

3.包产到户制度的实施需要政府和农村集体组织的支持和配合，一些村组、由于政策执行不到位或者农村组织管理不当而导致制度的实施效果不佳。所以，必须得认识清楚，一定按制度去做，绝不充许任何人，对分田包产到户责任制，无理取闹。

农村包产到户制度是我国改革开放以来推行的一项重要农村土地制度，是一项重大举措，在包产到户制度的基础上，边实施边总结，让我国农村土地制度不断完善，包括土地承包制度，有力地促进了我国农村经济的发展和农民的生活水平的提高。

所以，我们农民在大好形式下，一定搞好责任田地，利国利民，发家致富。

报告指出内容四：最后，就是在年初如何分好责任田，工作队人员将根据安排，蹲点去村组。将分田土到户责任制具体细节和方案会行文到村、组，在村组会议上再向广大农民宣讲。

正月十八日，我们工作队9人，全面进入衡阳铁市乡，进行了分工，每人蹲点二个村，并进驻所分的村组，把一应行礼也带上，与群众打成一片，进入农村工作的开始。

（未完，待续下篇）

原创文字/惊梦人

个人出镜/惊梦人

图片/网络