墨脱水电站建设 背后的大国博弈

四 Q 之乐

麦克马洪其人及 “ 麦克马洪线 ”

在中国，大家知道麦克马洪这个人，基本上是因为那条麦克马洪线。麦克马洪出生在印度西北部，早年一直混迹在英国军队。他在驻扎印度西北边境的时候，正是沙皇俄国的扩张期。他的任务一直以来比较偏重外交，所以就练就了一身的搅浑水的本事，比如煽动阿拉伯人反对奥斯曼帝国，搅动巴基斯坦和以色列人的情绪，再就是臭名昭著的麦克马洪线。当时麦克马洪最怕的就是俄国人哪天喝完伏特加一上头，就跑过来抢自己的地盘，这才打起了缓冲区的算盘。麦克马洪线的本意其实是想把西藏变成英、俄的缓冲区。以方便守住英国人的殖民地皇冠，印度并没有侵占西藏的计划，因为对于当时多边作战的英国来说，跑去贫瘠的西藏开疆拓土这会儿压根就不划算。所以麦克马洪觉得这个缓冲区一是不能脱离中国，否则就太弱小，很容易被俄国吞并，二是不能太大，否则很容易遭到中方的反弹，并且增加英国的防务负担。

为了明确缓冲区的具体范围，英国人派了大量的勘测队跑到西藏进行间谍活动，主要有三支队伍，一支由自己的间谍官贝利亲自负责，另外两支则负责在雅鲁藏布江以西调查支流的支流西永河，在雅鲁藏布江以东调查支流丹巴曲，这些间谍行为，为第二年麦克马洪线的出炉提供了地理数据支撑。1914年，麦克马洪主持了西姆拉会议，私下划定了麦克马洪线。会议后。又偷偷背着中国政府利用中国西藏地方噶下的代表，搞了一份划界换文，将原属于中国西藏地方的9万平方公里国土划入英属印度。也就是说，所谓的麦克马洪线从头到尾都是英国人自导自演的阴谋大戏，一直以来都不被官方承认，但印度独立后，却把麦克马洪线当成了英国人的遗产，反复操弄边界争端，甚至非法入侵了墨脱三分之二的地域。

墨脱，该区域位于中印交界，属于战略要地。同时，墨脱扼守湄公河、雅鲁藏布江、巴拉山区，掌握着两大水源的上游区域，这关乎着水源开发和资源开采的重大问题。也正是这个原因，印度对于中国在墨脱水电站上的口水战一直就没断过。

不过今年这事却有点奇怪，2024 年 12 月 25 日，中国政府核准雅鲁藏布江下游水电站工程。不少人直呼看不懂，纳闷这种爆炸性的新闻怎么就连个水花都没溅起来，甚至连杠精印度人都情绪稳定，随便说了两句就忙别的去了，完全不是往常吵吵嚷嚷的风格。

这里面到底藏着怎样的玄机？

一、墨脱水电站准备建在雅鲁藏布江大峡谷大拐弯那儿，这地儿的地理条件太特殊了。水能资源多的吓人，工程预计装机量 6000 多万千瓦，三峡的三倍还多，令人瞠目结舌。那么问题来了，以咱们国家的基建能力，放着这么一块宝地，为啥不早点开发？主要是难度太大，干啥事都得有个过程，咱们变基建狂魔也不是一步到位，总得由易到难，循序渐进。水电站也是一样，先拿长江黄河练练手，逐渐上难度澜沧江，金沙江，然后是雅鲁藏布江上游，一路打怪升级，最后才到墨脱水电站。为啥这个是大 boss（ 老板的意思 ） 啊 ？首先这地方蕴藏的水能惊人，雅鲁藏布江水流分布并不均匀。用一根管子形容就是前面细后面粗，上游和中游水量小，年径流量大概 600 亿立方米，地势平坦。好处是电站修建难度不大，早先雅江的几个水电站都在上游，毛病是发电量不大，最大的藏木水电站装机容量也不过 51 万千瓦，下游穿越雅鲁藏布江大峡谷后，水量加大，达到 1600 亿立方米，而且水流被喜马拉雅山脉和横断山脉围成了一个 U 形，也就是咱们说的大拐弯，210 km 的距离，落差达到 2000 多米，几乎是倾泻而下，上游那几个加起来都没他的零头多，妥妥的超级大 boss 。当然了，既然是大 boss ，那肯定不能让你轻易得手，这地方的特点就是山高谷深，地势险要，出入都费劲。墨脱县外号世界孤岛，1975 年开始修公路，一直到 2013 年才通车。早先因为大雪封山，一年只能通车 4 个月，后来修了一条隧道，这才把通行时间增加到 9 个月，到现在还经常因为山体滑坡和泥石流断路。

大家想象在这种地方修建大型水利工程是一个什么概念？工程机械施展不开，原材料运不上去，还得考虑电缆的搭建，早先根本不具备条件，那后来解锁了什么新技能，以至于可以挑战这个 boss 呢 ？除了修桥铺路外，最重要的技能有两个，一是盾构机，主要用来挖隧道，类似穿山甲，早先被德国人垄断，价格贵的离谱，国产化以后就成了大路货，可以敞开用。早先墨脱水电站有好几种建设方案，现在只剩一种了，就是截弯取直，挖一条 30 多公里长的隧洞，打通 U 型拐弯的两头，利用 2000 多米的落差发电，这要放在以前，想都不敢想，但是有了盾构机也就有了可能。

事实上，这种施工方案已经有个样板工程，雅砻江上的锦屏二级水电站，周边地形特点与墨脱段几乎一模一样，也是一个 U 字形大河湾的两头打通了 4 条 17 km 的引水隧道，电站已经投产 6 年，运行平稳，有这些前期工作打底，再挑战喜马拉雅，那就不是什么难事了。另外一个技术就是特高压传输，西藏地广人稀，用不了那么多电，绝大部分都得输送到东部用电大省，或者卖给东南亚。长距离输电唯一办法就是特高压传输，这也是咱们全球遥遥领先的几个技术之一，而且经过多年西电东输验证，成熟又稳！

到这儿忍不住感慨一下，能改变世界的还是科技，很多事早先觉得是天方夜谭，但是人类不断在进步，没准哪个方向突破一下，就会打开一个新天地，以前的困难也就不是困难了。所以说，发展才是硬道理！坐在井里天天担心井水干枯没什么用，跳出水井寻找新的增量才是正解。咱们大搞水电站，其实也是在寻找增量，作为全球的用电大户，虽然早就实现用电自由，不过 62 % 的电力还得依靠火电，早先挖山西的煤，现在从澳大利亚和俄罗斯进口，不是一直有个说法吗？说咱们的电动车其实是煤动车，煤炭还属于存量消耗，总有枯竭的时候，所以国家提了能源转型目标， 2030 年碳达峰，2060 年碳中和，也是倒逼能源企业换换赛道，这是没退路，就算喜马拉雅也得闯一闯！

　　

还有不少人说工程拖这么长时间是印度阻挠，其实关系不大！以三哥的能力，欺负欺负南亚小国还可以，想对我们指手划脚，那基本就是自娱自乐，没人会在意他们说什么。

二、再说第二个问题。这个水电站能掐印度脖子吗？肯定是不行，不过要把这事说清楚，咱们还得从头说。我们知道雅鲁藏布江穿越三个国家，中国、印度和孟加拉国，中国在上游，一般来说，上游国家对水资源有优先处置权，比如河边挖个水库，雨季蓄水，旱季放水，可以保证河道全年水流平稳，这种利用水库调节水量的办法不是人类首创，比如洞庭湖和鄱阳湖，其实就是长江的两个天然蓄水池。

　　

当然了，现在水利工程除了调节水量外，同时也会利用水流发电，一举两得，但是流域过水量就是那么多，上游把水留下，下游水就少了，这可不光是影响生产和生活，如果下游国家有入海口，那更倒霉，水位下降会导致海水倒灌，把沿海本来能种地的三角洲变成盐碱地，如果上下游都在一个国家还好说，中央召集各省大佬坐在一起商量，拿出一个大家都满意的方案，比如咱们国家的转移支付，有一部分就是流域内省份之间互相补偿，反正都在一口锅里吃饭，大家也没什么意见。但是如果上下游在两个国家，那这事就麻烦了。比如美国在科罗拉多河上游建了几十座水电站，拦截了科罗拉多河 90 % 的水量，只给下游的墨西哥留了 10 % ，就这还限定用途，说是仅供恢复自然生态，专水专用，干别的不行。

　　

墨西哥能咋样呢 ？只能是忍气吞声。大家知道变形金刚里封印威震天的胡佛大坝吧，那个就是科罗拉多和众多大坝中最大的一个，美国人的形象工程，经常在影视剧里露脸。谁知道无限风光的背后是墨西哥在哭泣；还有土耳其的安纳托利亚工程，在两河流域上游建了几十座大坝和水电站，直接装上水龙头，然后对下游的叙利亚和伊拉克指指点点，土耳其的格言是，石油是你们的，水是我们的，根本就不讲武德，早先叙利亚和伊拉克还能跟土耳其比划两下，现在这两个国家都成了烂摊子，土耳其更是肆无忌惮了。更麻烦的是，如果两个国家有仇，那就是灾难了，上游完全可以反向操作，枯水期蓄水，丰水期放水，下游国家旱上加旱，涝上加涝，天灾人祸一起扛。

　　

这时候大坝就变成了武器，所以，这事非常敏感，不过下游国家最怕的还不是水电站，毕竟发电的水最终还得流到下游，就算进水库，那也是河水的一部分，必要的时候还能流回来。他们最怕的是上游把水引流，比如印度就有个北水南调工程，在雅江下游开口子，把本来应该给孟加拉的水输送到印度南方，这就属于持续放水流走，就再也回不来。还有柬埔寨准备修建的福南运河，给湄公河新开一条支流，半路截流，把部分河水引入大海，所以下游的越南跳脚大骂，紧张的不得了。就算上游国家什么都不做，光是封锁水文信息这一项，也足够下游喝一壶的，这个也好理解，河水有什么变化，肯定是上游先知道，提前打个招呼，下游就有足够的时间疏散老百姓，加固河堤大坝。

　　

如果上游秘而不宣，下游两眼一抹黑，可能等洪水到了家门口才知道，那可就是灭顶之灾，跑都跑不及。

2017 年，中印边境冲突，紧跟着西藏的水文检测设备也出了故障，好几年都没修好，印度拿不到上游水文信息，急得到处嚷嚷，嚷嚷也没用啊，我们已经很努力了，无奈藏区情况太复杂，一时半会儿修不好也正常，回去慢慢等。

　　

大家能看出来吧，上游拿捏下游主要是靠控制水量，一般来说电站有这个功能，不过具体到墨脱水电站，情况又比较特殊，这个工程对下游水量几乎没有什么影响。为什么这么说呢？我们知道大河的河道并不封闭，如果你看水系图的话，河流一般是鱼骨状，中间不断有支流在补水，也好理解，流域面积那么大，如果只有一个源头，可能流不到一半就蒸发完了，所以中间不断通过降雨、地下水和其他河流补水，所以有时候下游水量甚至大过上游，雅鲁藏布江就是这么一条河，前面说了，中游上游水量不大，进入下游雅鲁藏布江大峡谷之前，只有 600 亿立方米的径流量，但是经过峡谷两侧雪山补水后出峡谷，已经变成 1600 亿立方米的径流量了。

再经过藏南世界雨极浇灌入海的时候，径流量已经达到惊人的 6400 亿立方米，也就是说，就算咱们把雅鲁藏布江全部截流，也只能影响印度境内四分之一的水量，而且大家要知道，印度东北部地广人稀，又没什么工业，根本就没有缺水的问题。至于担心雨季开闸放水给印度制造洪水，那就更扯了。墨脱水电站投资将近 1 万亿人民币，花这么多钱就为了放水冲印度东北部那个鸟不拉屎的地方，这得多想不开，而且那地方的土著跟印度政府也不是一条心，你把他们淹了，印度政府眼皮都不再眨一下，说不定还会偷笑，清理了土著，也就没人跟他们捣乱，更关键的，那地方还有一部分是我们的藏南，（ 紧接下段 ）

虽然现在被印度非法占领，但毕竟是自己的领土，怎么可能祸害自己？就算我们想干点啥，墨脱水电站也没有控制水量的功能。前面说了，这个水电站是在喜马拉雅上打隧洞，利用自然落差发电。这种叫引流式发电站，堤坝不高，水库很小，基本没有调节水量的功能，简单理解就是加了个过滤网，没有开关，不是水龙头，印度根本就没有担心的理由。事实上，印度最担心的倒不是水电站，他们最怕的是雅鲁藏布江引流工程，也就是那个 “ 红旗河 ” 工程，不过这项目一直在论证，离落地还远着呢，而且 “ 红旗河 ” 原计划饮水源头也在大拐弯处。墨脱水资源再丰富，也不能同时干两件事，既然已经建了水电站，估计不会再从这里引水了，印度大可以放心。

　　

三、按理说印度国内也不缺水利专家，既然知道没什么影响，那还天天跟我们唱反调，是因为印度人是杠精吗？也不排除有这种可能！印度的奇葩风格在国际上都是出了名的，干出什么事都很正常，不过，无脑反对肯定不是主要原因，印度所有行为的背后都有一个逻辑，就是要跟我们争夺雅江水资源的开发权。

　　

关于水资源，国际上有个先到先得的惯例，啥意思呢？你有在本国境内开发水资源的权利，但是不能影响已经建好的工程，所以对于下游国家来说，最好的办法就是抢在上游国家开工之前，先把自己的水利工程建好。印度作为国际老油条，当然知道怎么合理利用规则，所以拼命阻止我们建水电站，同时又紧锣密鼓在本国搞工程。从 2000 年开始，印度就规划在雅江下游印度控制区内建造水电站，目的就是造成既成事实，如果咱们在建工程影响了他们的水电站，就可以理直气壮的把这事挂到国际上，让大家都骂我们这就完全是为了建电站而建电站了。所以印度国内一直也有不同声音，印度东北部地广人稀，建了发电厂给谁用 ？印度又没有特高压传输技术，这水电站建好也是摆设。

不过印度官方可不管这些，历届政府都把在雅江下游建水电站当做头等大事。2003 年，时任印度总理瓦杰帕伊宣布在全国建造 162 个水电项目。其中。雅江下游 42 个，总装机容量占了一半以上，过分的是这 42 个水电站都在我国藏南，跟中国都没谈好，就急吼吼的在非法占领区开工，摆明了是想生米煮成熟饭，甚至还有一个电站蓄水后会淹没实际控制线我方这一侧，虽然那个地方无人居住，毕竟也算是越界了。好在印度的基建水平大家都知道，非常的一言难尽，水电站跟建工厂又不一样，涉及到人口搬迁、环境改造，反对声浪很大，印度中央政府又没有控制力，搞不定各方势力，工程推进的速度可想而知，到现在 20 年过去了，建设情况如何呢 ？

说是一共投产三个，还都是小型电站，其他的不知道啥情况，可能还在挖坑打地基，也可能根本就没开工，不过这印度人也比较执着，尽管效果不怎么样，但是每年都要喊口号。2024 年 7 月，印度又启动了几个工程，说是投资10 亿美元，不知道是之前停摆的工程还是新开的工程，反正印度国情嘛，都是一笔糊涂账，也无所谓了，我理解。这也是为啥我们赶着 2024 年核准建造墨脱水电站，本身也是在和印度拼速度。

四、这两年网上有一些论断，觉得咱们稳坐上游，可以轻松拿捏下游国家。其实看了前面您就知道这是没那么简单，水资源博弈是国家博弈的一部分，并不是上游国家想干啥就能干啥。当然了，你要碰上美国这种恶霸，那算你倒霉。

比如咱们前面说了美国科罗拉多和上游建水坝，那就根本没考虑墨西哥的需求，这也没办法，墨西哥被美国欺负也不是一天两天了，也不差大坝这一件事，谁让你离美国那么近呢？还有土耳其这种不讲武德，占据安纳托利亚高原，就是要把水源据为己有，明目张胆。不过大多数时候大家还得商量着来，也不能太过分，否则人家鱼死网破，说不定就带着部队打上门。大家知道第三次中东战争吧，以色列左右开弓，同时收拾了埃及和叙利亚，还在戈兰高地打了二战以后最大规模的一次坦克大战，以色列为啥非要打戈兰高地呢？是为了站在高处看风景吗？那当然不是。以色列这个国家心机很深，中东缺水，所以以色列站稳脚跟后就开始布局水资源争夺。

当时的方案是给加利利湖开口子，把湖水从北到南引入内盖夫荒漠，顺便灌溉沿途农地。不过，加利利湖是约旦河下游的源头，以色列把水抽走，直接影响了约旦河水量，阿拉伯人后知后觉。等发现问题已经晚了，以色列说，我们工程都建好了，你能咋样？所以阿拉伯人就在加利利湖上游的几条河流建了水坝，准备从源头上堵死以色列人取水。加利利湖提供了以色列三分之一的水源，你说这以色列人能善罢甘休吗？所以先炸了水坝，随后发动第三次中东战争，占领戈兰高地，控制了中东水塔，让阿拉伯人再也没法捣乱。到现在戈兰高地还在以色列手里，所以说并不是控制了上游就万事大吉，还得看国家实力。

再举个例子，大家感受一下，我们知道埃塞俄比亚控制青尼罗河上游，它能随便建大坝吗？肯定不行啊，当年以色列和埃及争夺西奈半岛，以色列就撺掇埃塞俄比亚建水坝，以色列出人出钱出技术，从尼罗河上游卡埃及的脖子，埃塞白德一个水电站肯定是非常乐意，但是埃及当时是非洲一哥，还是阿拉伯人带头大哥找上门一顿威逼利诱，这事也就没下文了，倒是埃及自己先建了阿斯旺大坝，盘了世界第二大人工湖纳赛尔湖，在尼罗河水下游玩的风生水起。后来埃及威风不再，不做大哥好多年，埃塞俄比亚旧事重提，说要建复兴大坝，然后又引发了一轮新的对战，埃及对苏丹说，我们已经把河水分了，你在上游建水坝，影响我们用水，埃塞说，我在自己国家建水坝，你们管不着。

而且你们当时分河水的时候也没喊我，跟我没关系，三方现在还在扯皮呢，埃塞的水坝倒是建起来了，不过这事还不算完，所以脱离国际大环境，单纯从技术上讨论上游对下游的碾压优势意义不大，还记得我前面说的那个国际惯例吧，就是开发水利工程不能影响其他国家已建工程。这个依据是 1997 年通过的《 国际水道非航行使用法公约》，搞笑的是，尽管中印两国心照不宣的，按这规则办事，但这俩国家都不是协议的签约国，极端情况下，那就可以放飞自我，各干各的，也不算违约。而且我们没有跟下游国家签署过任何关于水资源分配的协议，也不承诺出境河流的水量。

因为这时没少被西方指责，不过他们指责的事太多，也不差这一件。签协议这事吧，有点像一个人，天生个子高力气大，周围人说你的样子很吓人，我们怕你动手，你先把手捆上，咱们再谈生意。你说要是你，你愿意吗？你又不是傻子。

五、咱们说回雅江水电站，2005年，军旅作家李玲出版了一本报告文学书名叫《 西藏之水救中国 》，大概意思是把青藏高原河水引入东部干旱地区，计划每年引入两条黄河的水量，后来传的沸沸扬扬的红旗河创意就来源于这本书，这本来就是个构想，文学嘛，当然可以天马行空，但是这个名字太耸人听闻，所以当时就引起印度的激烈反应。2010 年，印度国家政策研究室一个叫切拉尼的教授写了一本书《 水，亚洲的新战场 》，（ 紧接下段 ）

全篇都在说西藏的水利工程影响印度国家安全，书中大量引用了《 西藏之水救中国 》的内容，很多创意想法都被拿来做论据。这本书本身不值一提，因为这个切拉尼本来就是印度国内的鹰派，书中甚至对尼赫鲁承认中国对西藏的主权耿耿于怀，还说印度应该早做准备，把地区问题国际化，摆明了是想让美国介入，你说就这么个人，他写的书能客观吗？不过，印度人一直对中国有深深的恐惧，这本书正好写到心坎里，所以在印度引起了轰动，此后印度的诸多动作都以这本书为指导，给我们在西藏搞水利制造了不少麻烦。其实咱们在雅江开发上对印度也算仁至义尽。2014 年甚至容许印度水利专家进入西藏亲自测量水文信息，每次建电站也都和印度通报情况，电站周边不建大型水库，基本对印度没啥影响。

倒是印度自己不讲武德，一边反对中国搞水利，一边在本国搞北水南调、内河联网，这两个工程需要直接引流河水，属于赤裸裸的盗取水源，根本不管下游一亿孟加拉人的死活，还在拉维河上游建大坝，声称一滴水都不给巴基斯坦留，完全不顾吃相，跟强盗差不多。所以咱们也不用有啥包袱，按自己节奏来，既不搞霸权，也不当老好人，该吵架吵架，手底下别停 ！

墨脱这个电站预计年发电量 3000 亿千瓦时，能解决 3 亿人的用电需求，对我们实现双碳目标，减少能源依赖具有重要意义。电，其实只是第一步，更重要的是，它将为中国接下来的两个大行业革命扛起大梁！

一个是新能源汽车产业革命，将带来大量高压平台接入电网，导致电量需求翻倍增长；一个是大模型时代，计算中心对于电力的需求更是海量的。

目前我国主流的机柜功率以 4000~6000 瓦为主，6000 瓦及以上的机柜占比为 32 %，我国目前拥有超过 3000 个机架总功率 15 兆瓦的大型数据中心，超过 300个 华为、阿里等通信和互联网巨头的超大型数据中心，机架数甚至超过 1 万个，运行能耗惊人！

据《 数据中心全生命周期绿色算力指数白皮书 》预计，到 2030 年，我国数据中心能耗总量将超过 4000 亿千瓦时，未来中国想真正打赢经济这场仗，没有足够的电力兜底肯定是不行的。所以，这个时候建电站，那就是瞌睡的时候递枕头。

此外，还有个不太好明说的理由，电站施工过程需要把大型工程机械运输到崇山峻岭，肯定得升级道路，道路修好也不能浪费吧。偶尔跑个坦克行不行？跑个装甲车行不行？！就算什么都不跑，这种投放能力摆在那儿本身就是一种威慑。

至于宣传上，还是低调点比较好，像什么什么救中国之类的标题自媒体吸引眼球还行，如果是严肃的出版物，还是少说为妙，没准就被什么人利用了。毕竟不少国家都是玻璃心，随便说点啥都可能导致应急反应，咱们不怕事，但也不主动刺激别人！

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