宁化县违章野外用火处罚程序图表及解读讲解材料

张润生

宁化县违章野外用火处罚程序图表及解读讲解材料

一、处罚程序图表

A[发现违章野外用火行为] --> B[现场制止]

B --> C{是否当场改正}

C -->|是| D[记录情况并警告]

C -->|否| E[立案调查]

E --> F[调查取证]

F --> G[询问笔录]

G --> H[勘验鉴定]

H --> I{证据是否确凿}

I -->|是| J[提出处理意见]

I -->|否| K[补充调查]

K --> I

J --> L[制作《林业行政处罚决定书》]

L --> M{当事人是否要求听证}

M -->|是| N[填写《听证权利告知书》]

N --> O[组织听证]

O --> P[法制审核，作出听证结论]

P --> Q[送达文书]

Q --> R[执行处罚]

R --> S{是否履行处罚}

S -->|是| T[结案立卷]

S -->|否| U[催告]

U --> V{是否履行}

V -->|是| T

V -->|否| W[申请法院强制执行]

W --> T

```

二、处罚程序解读讲解

（一）发现与制止

1. 发现违章野外用火行为：通过乡镇综合执法大队的巡查、群众举报等方式发现违章野外用火行为。

2. 现场制止：执法人员到达现场后，立即制止违章用火行为，防止火势扩大。

3. 是否当场改正：

• 如果当事人当场改正，记录情况并给予警告（D）。

• 如果当事人拒不改正，进入立案调查程序（E）。

（二）立案调查

1. 立案调查：在发现违章野外用火行为且当事人拒不改正的情况下，7日内立案（E）。

2. 调查取证：收集相关证据，包括现场照片、视频、证人证言等（F）。

3. 询问笔录：对当事人及相关人员进行询问，制作询问笔录（G）。

4. 勘验鉴定：对现场进行勘验，必要时进行技术鉴定（H）。

5. 证据是否确凿：

• 如果证据确凿，提出处理意见（J）。

• 如果证据不足，补充调查（K），直至证据确凿。

（三）处理与决定

1. 提出处理意见：根据调查结果，提出处罚建议（J）。

2. 制作《林业行政处罚决定书》：根据处理意见，制作处罚决定书（L）。

3. 当事人是否要求听证：

• 如果当事人要求听证，填写《听证权利告知书》（N），并在5个工作日内提出听证申请。

• 乡镇综合执法大队在7日内组织听证，制作听证笔录并确认无误后，参加听证人员签字（O）。

• 法制审核，依法作出听证结论（P）。

• 听证结束后，送达文书（Q）。

• 如果当事人不要求听证，直接送达文书（Q）。

（四）执行与结案

1. 送达文书：将《林业行政处罚决定书》送达当事人（Q）。

2. 执行处罚：当事人在规定时间内履行处罚决定（R）。

3. 是否履行处罚：

• 如果当事人履行处罚，结案立卷（T）。

• 如果当事人逾期未履行，期限届满后6个月发出催告书（U）。

• 催告后仍未履行的，3个月内申请人民法院强制执行（W）。

• 强制执行后，结案立卷（T）。

（五）法律依据

1. 《福建省森林防火条例》：

• 第十六条：森林防火期内未经批准擅自在森林防火区野外用火的，责令停止违法行为，给予警告，对个人处200元以上2000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

• 第十八条：在禁止野外用火命令发布期间进行野外用火的，对个人处1000元以上1万元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

2. 《治安管理处罚法》第五十条：对于拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，可以依法给予治安管理处罚。

三、注意事项

1. 执法主体：根据《宁化县行政执法赋权事项承接确认书》，部分行政处罚权已下放至乡镇人民政府，乡镇综合执法大队需严格按照法定权限和程序开展执法工作，林业局需加强对乡镇执法队伍的指导和监督。

2. 执法程序：严格遵循法定程序，确保执法行为合法、公正、公开。

3. 文书送达：确保文书送达程序合法，避免因送达问题导致处罚决定无效。

4. 听证权利：充分保障当事人的听证权利，确保听证程序合法、规范。

5. 强制执行：在申请法院强制执行前，务必完成催告程序，并保留相关证据。

禁火期个人野外用火林业处罚案件流程

（2025年1月21日）

1. 发现与排查

乡村防火巡查队发现野外用火后，应立即组织人员进行排查，查明用火原因及违法当事人，并判断是否属于无主火源。对于无主火源，继续排查；对于有主火源，由乡镇林业站或乡镇综合执法大队立即立案。

2. 立案与鉴定

立案后，组织林业专业技术人员（需具备林业专门知识）对过火面积进行鉴定。

• 若过火面积达到30亩以上，移送公安部门查处。

• 若过火面积在30亩以下，由乡镇综合执法大队负责查处。

3. 调查与告知

乡镇综合执法大队对当事人开展询问调查，并制作取证笔录。根据违法事实，告知当事人处罚依据和处罚标准，并送达《先行处罚告知书》和《听证权利告知书》。

4. 处罚意见与审核

乡镇综合执法大队根据《福建省森林防火条例》第十八条第一款和第四十二条规定，提出处罚意见。在禁火期野外用火的，视情节轻重和悔改表现，对个人处以1000元至1万元罚款。处罚意见经乡镇法制机构审核负责人审核同意后，报乡镇分管综合执法大队的领导批准。

5. 处罚决定与送达

自送达《听证权利告知书》之日起5个工作日内，若当事人未提出听证申请，乡镇综合执法大队发出《处罚决定书》并送达当事人，责成当事人在15日内到乡镇指定银行缴纳罚款。

6. 后续处理

对于拒不缴纳罚款的当事人，自《处罚决定书》送达之日起6个月后，发出《催告书》，要求当事人在10天内履行缴纳义务。经催告仍不缴纳的，可在《催告书》送达之日起3个月内申请法院强制执行。

禁火期个人野外用火林业行政处罚案件流程

（2025年1月21日）

1.排查立案。乡村发现野外用火后，马上组织人员排查，查用火原因和违法当事人，排查有主无主。无主的，继续排查；有主的马上立案。

2.勘验询问。立案后，组织具有林业专门知识的人员，进行过火面积勘验鉴定，并制作勘验笔录，出具技术鉴定意见书。达到30亩以上的，移送公安部门查处。

30亩以下的，由乡镇综合执法大队查处，对当事人做询问笔录。根据违法事实，告之当事人处罚依据和处罚标准，并送达《先行处罚告知书》和《听证权利告知书》。

3.处罚意见。由乡镇综合执法大队作出《处罚意见书》。依据《福建省森林防火条例》第十八条第一款和第四十二条，在禁火期野外用火的，视情节轻重和悔改表现，对个人处1000到1万元罚款。

4.法制审核。由乡镇法制机构负责人审核，并经乡镇分管综合执法大队的领导批准同意，在《听证权利告知书》送达5个工作日后，作出《处罚决定书》并送达当事人。责成当事人15日内到指定银行缴纳罚款。

5.执行渠道。对拒不缴纳的，作出《处罚决定书》6个月后，发出《催告书》要求10天内缴纳，并处每日3%罚款。经催告仍不缴纳的，可立即申请法院强制执行（3个月内申请有效）。