<p class="ql-block"> 自秦朝实行郡县制以来,县级政府作为“皇权不下县”的基层政权,一直受到历代统治者的重视,都是通过县级政权征收赋税、维持兵源、统治人民的。</p><p class="ql-block"> 清代的县政府,称为县衙署,简称县署,俗称县衙门,上承朝廷、省、府,下衔黎民百姓;各项政令、法规都要由县衙门传布推行,赋税徭役要靠县衙门来征收,以及维护社会治安,编制户籍,处理初级诉讼,兴修农田水利,兴办修桥辅路、赈恤救灾等公益事业,均在一县之长的职权范围之内,最接近百姓,所以常称县官为“亲民之官”,百姓则称其为“父母官”。</p><p class="ql-block"> 由于县级政权在封建统治中具有举足轻重的位置,因而清朝对县衙署的机构设置和人员编制也逐步走向规范化,达到封建社会基层行政组织较完备阶级。</p><p class="ql-block"> 至于县衙门里的领导干部,作为国家统治的基础,统统都是纳入国家正规编制管理、由国家财政拨款供养,当然的也就是“吃皇粮”的啦!</p><p class="ql-block"> 县衙门里的一般工作人员,多不纳入国家编制管理、也不是国家财政拨款供养的,基本上是县太爷自掏腰包供养、辅以自己打食吃的啦!</p><p class="ql-block"> 而县衙门的工勤人员,那可全都是纳入国家编制管理、国家财政拨款供养,也是妥妥的“吃皇粮”的吗!</p> <p class="ql-block"> 现就清朝一般的县衙署的机构设置、人员编制、工资福利情况作如下介绍:</p><p class="ql-block"> 一、朝廷命官</p><p class="ql-block"> 朝廷命官由吏部铨选,皇帝任命,纳入国家正规编制管理,国家财政拨款供养,属于正正经经的“吃皇粮”一族的。</p><p class="ql-block"> (一)知县</p><p class="ql-block"> 县衙署的最高行政长官,而且是兼管地方武装,妥妥的“上马管军,下马管民”的全县最高领导人。</p><p class="ql-block"> 职能为掌管全县赋税征收、决断刑狱、劝农稼穑、赈灾济贫、除奸除霸、兴善之教、贡士、读法、祭神祭孔等无所不包。</p><p class="ql-block"> 其官阶品级为正七品,多由进士、举人、贡生等经吏部铨选授职。</p><p class="ql-block"> 年俸银29两2钱5分9厘,清乾隆三年始,年给养廉银1400两,公银160两。</p><p class="ql-block"> (二)佐官</p><p class="ql-block"> 1、县丞</p><p class="ql-block"> 是知县的辅佐官,相当于副县长,官阶品级为正八品,也是朝廷命官。</p><p class="ql-block"> 其职责是主管全县的文书档案、仓库、粮马、征税等,下设攥典1人协助其处理公务。</p><p class="ql-block"> 小县不设县丞,全国仅设约300;极少数规模大的县可设置2个县丞。</p><p class="ql-block"> 2、主簿</p><p class="ql-block"> 是知县的佐贰官,别称“书记”。其官阶品级为正九品,</p><p class="ql-block"> 主管全县户籍、文书办理等事物。下设攒点1人协助其办公。</p><p class="ql-block"> 小县不设主簿,全国设置的不足百人。</p><p class="ql-block"> 3、典史</p><p class="ql-block"> 此职始于元朝,明清因之。是知县的佐杂官,未入流、无官阶品级。掌管缉捕、稽查狱囚、治安等事宜,为杂职首领官。</p><p class="ql-block"> 年俸银31两5钱2分,养廉银80两。其属下有攒点1人协助其办理公务,公家不付俸资。</p><p class="ql-block"> 有门子1名,年工食银5两5钱5分9厘。马夫1名,工食银5两5钱5分9厘。</p><p class="ql-block"> 典史,一个不入流的小官,在不设县丞、主簿的小县,其职能皆由典史承担,权力大得狠啦,那可就俨然全县的“二把手”的啦!</p><p class="ql-block"> (三)知县属官</p><p class="ql-block"> 1、教谕</p><p class="ql-block"> 为儒学署首席学官,官阶品级正八品,由举人或贡生除授。掌管训迪学校生徒,考察学校课艺业之勤惰,组织考试生员、祭孔等事宜,直接听命于省学政。年俸40两。</p><p class="ql-block"> 2、训导</p><p class="ql-block"> 为儒学署副学官,官阶品级从八品,其职责主要是协助教谕处理有关事宜,年俸40两。</p><p class="ql-block"> 3、 巡检</p><p class="ql-block"> 为巡检司主官,归本县知县管辖,官阶品级为正九品,主要职责是掌管辖区内缉捕盗贼、盘诘奸究、维护社会治安等。辖有若干士兵,具有县衙派出机构的职能,相当于县域内的一个小地方政府,在其辖区内权力很大。也可以设有副巡检,官阶品级为从九品。</p><p class="ql-block"> 巡检司并不是每个县都固定设置的,县域内有重要的镇市、关隘要害处才设置巡检司。</p> <p class="ql-block"> 二、工作机构</p><p class="ql-block"> 县衙门为对应中央政府六部,按照机构编制管理,设有吏、户、礼、兵、刑、工六房及其他各房工作机构,附于县公堂之左右。</p><p class="ql-block"> 各房工作人员编制没有法律规定,办事人员多是读书人,科举无望,但文理明通,熟于律例,工于写算。且没有俸禄和工食银,只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生,因而谋取各种私利,以补收入之低微。五年役满后,即由知县给予一定赏赐开缺。</p><p class="ql-block">但县政府的工勤人员,则纳入国家正规编制管理,国家财政拨款供养,也是属于“吃皇粮”的呢!</p><p class="ql-block"> (一) 吏房</p><p class="ql-block"> 设典吏1名、亦称吏书,攒点1名;管理本县所属吏员的升迁调补,颁发委任状,以及登记本县进士、举人等在外地做官的情况。</p><p class="ql-block"> (二)户房</p><p class="ql-block"> 设典吏1名、亦称户书,攒点1名;主管全县征收税银,交粮纳税,所收皇粮折成银两,上解朝廷国库;掌管“鱼鳞图册”、钱粮地清册等;经办赈灾放粮等事宜。</p><p class="ql-block"> (三)礼房</p><p class="ql-block"> 设典吏1名、亦称礼书,攒点1名;主管祭神、祭孔、庆典等事;知县出巡时的仪卫、鼓乐和祭孔时的佾生,生员参加乡试时,礼房组织“送学”、“宾学”等礼节仪式。</p><p class="ql-block"> 协助知县、教谕等考官组织考生应试、监场、发放和收缴考卷等。</p><p class="ql-block"> 下设柬房,设柬书1名,掌管知县的信件、名片和帖子,以及出示县谕,办理请柬等。</p><p class="ql-block"> (四)兵房</p><p class="ql-block"> 设典吏1名、亦称“兵书,攒点1名,主管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮;驿站、铺兵、城防、剿匪等事宜亦属其管辖。</p><p class="ql-block"> (五)刑房</p><p class="ql-block"> 设典吏一名、亦称刑书,攒点1人;主管全县民事、刑事案件。</p><p class="ql-block"> 下辖仵作4名,年工食银22两2钱3分6厘;看监禁卒8名,年工食银88两9钱1分3厘;都是工勤人员身份的啦!</p><p class="ql-block"> (六)工房</p><p class="ql-block"> 设典吏1人、亦称工书,攒典1人;主管全县蚕桑、织造、修筑署衙庙堂、兴修水利、铸造银两、销毁制钱等。</p><p class="ql-block"> (七)其他各房</p><p class="ql-block"> 1、收发房</p><p class="ql-block"> 负责登记收发文件、誊写状榜等事宜。</p><p class="ql-block"> 2、库房</p><p class="ql-block"> 又称账房,负责管理县属银钱出入。</p><p class="ql-block"> 3、招房</p><p class="ql-block"> 专司知县审官司时原、被告应填之表格及口供笔录事宜。</p><p class="ql-block"> 4、仓房</p><p class="ql-block"> 负责管理粮仓。</p><p class="ql-block"> 下辖库子4名,年工食银22两2钱3分6厘;斗级4名,年工食银22两2钱3分6厘;也都是工勤人员的啦!</p><p class="ql-block"> 三、三班</p><p class="ql-block"> 县衙设三班:皂班、壮班、快班,与禁卒、门子、仵作、稳婆等统称为衙役;担负站堂、行刑、拘捕、查脏、催科、征比、解囚等差事。</p><p class="ql-block"> 必须要说明:三班全体工作人员,全部都是是属于国家正规的工勤编制,享有国家规定的工食银,还能凭借手中的实权谋利。</p><p class="ql-block"> (一)皂班</p><p class="ql-block"> 负责知县升堂问案时站班、行刑等事宜,共设皂隶20名。</p><p class="ql-block"> 其中知县听差16名,年工食银66两7钱8厘;典史听差4名,年工食银22两2钱3分6厘。</p><p class="ql-block"> (二)壮班</p><p class="ql-block"> 又称民壮,承担力差、催科、征比等;设40名,年工食银320两。</p><p class="ql-block"> (三)快班</p><p class="ql-block"> 又称捕快,负责缉奸捕盗、破案、解囚等事。工食银124两5钱3分5厘。</p><p class="ql-block"> (四)杂役</p><p class="ql-block"> 知县听差的门子2名,年工食银11两1钱1分8厘;</p><p class="ql-block"> 轿伞扇夫7名,工食银38两9钱1分3厘。</p><p class="ql-block">典史听差的门子1名,工食银5两5钱5分9厘;马夫1名,工食银5两5银5分9厘。</p> <p class="ql-block"> 四、其他工作机构</p><p class="ql-block"> (一)递铺司</p><p class="ql-block"> 设驿丞为首领官,掌管邮传、递送公务接待等事宜,相当于今日的邮政管理局兼县政府招待所;辖有司兵、也就是驿卒几十、上百人不等,年工食银158两4钱8分、里甲马夫数人,工食银34两;白夫数名,工食银47两5钱3分3厘。</p><p class="ql-block"> (二)官媒婆</p><p class="ql-block"> 官媒婆,也你稳婆,是县衙署唯一的女性工作人员职位,负责婚姻管理工作,兼县监狱女狱警,协助捕快衙役对女性人犯搜身、检查身体等。</p><p class="ql-block"> (三)杂职官</p><p class="ql-block"> 不是正印官、也无俸禄的社会团体工作人员。</p><p class="ql-block"> 1、医学署</p><p class="ql-block"> 医官1人,主管全县人医和兽医。</p><p class="ql-block"> 2、僧会司</p><p class="ql-block"> 僧会1人,掌管全县佛教事物及僧人。</p><p class="ql-block"> 3、道会司</p><p class="ql-block"> 道会1人,掌管全县道教事物没道人。</p><p class="ql-block"> (四)贡生</p><p class="ql-block"> 设置20名,相当于今日的县后备干部。</p><p class="ql-block"> 五、县太爷私人工作班子</p><p class="ql-block"> 县衙门除设有上述工作机构和人员外,还有知县私人自掏腰包聘任的幕僚、佣工杂役。</p><p class="ql-block"> (一)师爷</p><p class="ql-block"> 最为重要的私人工作班底,聘请擅长刑律,能写会算,谙练官场,有一定的工作能力,可以协处理公务之人,泛称师爷,是协助县太爷处理公务的一群高级幕僚。</p><p class="ql-block"> 按其专长分为:书启师爷、刑名师爷、钱谷师爷等,年终知县给予束脩,相当于工薪;与知县是宾朋关系,来去自由。</p><p class="ql-block"> 坐堂问案是县太爷每天都要面对的事情,而《大清律例》有47卷30门436条,附例1042条,不花上一年半载什么也记不住,刑名师爷应运而生,专业性如此之高,甚至形成著名品牌“绍兴师爷”耶!</p><p class="ql-block"> 钱谷师爷,专攻审核钱粮赋税、能找出藏在账本里的非法支出或亏空项目。</p><p class="ql-block"> 账房师爷,核算收支出纳现金,不可或缺。</p><p class="ql-block"> 还有起草奏折信函的“奏折师爷”、“书启师爷”,校阅试卷点选文章的“圈卷师爷”等等。</p><p class="ql-block"> (二)长随</p><p class="ql-block"> 县太爷被外放到一无所知、无亲无故的外县,出于自身的安全考量,当然的不会孤身上任,必须自费雇佣一众长随护身,替自己监视胥吏、办理杂务,是每一位县太爷的不二选择。</p><p class="ql-block"> 1、门丁</p><p class="ql-block"> 是长随中最重要的一员,是直接对县太爷负责的前台和督查,凡县衙人员出入、公文往来,前来求见;士绅拜访,执帖传话;收取公文,批示下发、衙役并监督执行,门丁不是自己人,怎么可能放心。</p><p class="ql-block"> 2、签押</p><p class="ql-block"> 掌管公文签批收转、登记往来文件、核验内容正误。</p><p class="ql-block"> 3、用印</p><p class="ql-block"> 负责官印保管,以压名、骑缝等花样,避免书吏对签发的公文涂改作伪。</p><p class="ql-block"> 4、值堂</p><p class="ql-block"> 法庭助手,替县太爷做好审判准备、处理审讯细务。</p><p class="ql-block"> 5、钱粮</p><p class="ql-block"> 税务助理,监督赋税征收、上缴的各个环节,以免胥吏横生事端。</p><p class="ql-block"> 6、司仓、管监、管号</p><p class="ql-block"> 分别是县太爷在县仓、监狱、驿站的常驻代表,替老爷监督小吏办事,确保一切情况尽在掌握。</p><p class="ql-block"> 7、特任长随</p><p class="ql-block"> 知县在巡抚和总督的驻地派驻长随,也就是知县的驻省办。</p><p class="ql-block"> (三)佣人杂役</p><p class="ql-block"> 知县内府的厨师、丫鬟、园丁等仆人。</p><p class="ql-block"> (四)县太爷的民间武装团练</p><p class="ql-block"> 清代的军队,在县里一般的只驻一个把总,也就是几十个兵;但并不归县太爷管辖。</p><p class="ql-block"> 地方有暴力事件,仅靠县衙的三班衙役、捕快是不行的,县太爷倚就的是民间武装团练。</p><p class="ql-block"> 团练完全是民办的,由地方的士绅掌控,县太爷可以发挥同为儒家门徒的优势,以春秋大义进行思想动员,驱使其为自己效力,实践验证,还是很有效的。</p>