加速先行：秀山秀水秀林改

艾前进，传记作家

加速先行：秀山秀水秀林改

——重庆市秀山县聚力构筑渝鄂湘黔毗邻地区

中心城市生态根基

李晓波 孙乐俊 杨丽 左顺天 艾佳

重庆市林业局局长曹春华调研秀山油茶产业

秀山人文底蕴深厚，城乡发展开放包容。“脚踏”鄂、湘、黔三省的“巴山楚水”秀山县，是重庆市的东南门户，地处西部陆海新通道东线主动脉，国土面积2462平方公里，境内平坝、丘陵、山地各占三分之一，下辖22个乡镇5个街道67万人，县境中部是武陵山区最大的平坝，拥有“湘黔锁钥、武陵明珠”“小成都”的美誉。清代诗人章恺为秀山吟出了“蜀道有时尽，春风几度分。吹来黔地雨，卷入楚天云”的秀美诗篇。
践行武陵山区“两山论”样板，打造渝鄂湘黔毗邻地区中心城市。习近平总书记要求重庆人民坚守立足西部、服务大局“两大定位”，筑牢长江上游重要生态屏障。重庆市在落实习近平总书记的指示中，市委书记袁家军、市长胡衡华要求秀山县因地制宜发展生态特色产业，扎实走好山区强县富民之路，构筑渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，试点建设小县大城示范窗口。秀山县委书记马文森、县长谭雪峰带领全县人民，以“安逸建不成中心城市，悠闲换不来示范窗口”的勇毅加速先行，抢抓“小县大城”试点机遇，打造近悦远来的“宜居之城”、势能强劲的“产业之城”、开放包容的“创业之城”、通江达海的“枢纽之城”、丰富多元的“消费之城”、魅力彰显的“人文之城”、活力涌现的“创新之城”，推动中心城市建设三年初成形、五年大变样、十年新飞跃，在谱写中国式现代化重庆篇章中留下秀山县的浓墨重彩。
增绿增彩增优势，秀山秀水秀林改。秀山县林业局局长邹国纯和班子成员带领全县务林人，自觉落实国家和重庆市林长制建设和深化集体林权制度改革要求，与市县党委政府的要求相一致。他们把真干作为本分，把实干作为责任，把苦干作为追求，把巧干作为方法，以“拼抢”的意识担起改革之重，系统化护绿、链条化兴绿、协同化扩绿，筑牢森林生态安全屏障；以“拼抢”的姿态负起建设之职，加大生态系统保护修复力度，打造武陵山区“画里秀山”，争取林业项目，全面凝聚林业创新合力；以“拼抢”的劲头扛起发展之责，放活经营权，发展大产业，探索新路径，转换林业价值提升新质生产力，把绿色发展理念贯穿到了全县经济社会发展的全过程和各方面。2024年7月，重庆市林业局局长曹春华到秀山县调研，肯定三级林长管护有方，国家储备林建设探索出了林业高质量发展的方向，“秀山秀水秀林改”的思路，使秀山林业改革走在了全市前列。

上篇　担起改革之重

筑牢森林生态安全屏障

强化“上游意识”，勇担“上游责任”，加快筑牢长江上游生态屏障，建设山清水秀美丽之地，是重庆林业的使命担当。秀山县重视国土绿化，倾力生态修复，攻坚新一轮退耕还林工程、岩溶地区石漠化综合治理。近几年来，秀山林业按照十四五规划森林覆盖率稳定在60%的目标逐年分解任务，各级干部和务林人主动当好生态建设的坚定行动派、实干家，以钉钉子精神抓好林业改革和落实，在推深走实林长制中系统化护绿，在深化集体林权制度改革中链条化兴绿，在创新国储林建设中协同化扩绿。截至2024年底，全县通过村镇绿化、园区绿化、矿山绿化、生态廊道绿化等方式挖掘森林数量增长空间，新增造林12万多亩，既在渝南秀山筑牢了一道森林生态安全屏障，又赋能新质生产力，蹄疾步稳地推动了全县绿色经济高质量发展。

推深走实林长制系统化护绿

良法善治，国强林兴。重庆市发布总林长令提升国土绿化质量，解决森林质量效益不够高、生态环境质量稳中向好的基础不够牢等突出问题，确保到2025年建成科学绿色试点示范市。秀山县在林长制的推深走实中强化系统观念、全局统筹，对林长调度有方，加强全领域治理、全链路治理、各层级治理，加强各项工作协调联动，确保同向发力、综合发力。县委书记马文森、县长谭雪峰两位县总林长，定期组织召开会议牵头部署“林长制”重要工作，亲自解决制约林业保护发展重大问题。县、乡、村“三级”林长履职尽责，始终把森林资源保护和林业生产发展扛在肩上、抓在手上。县林长办主动调度、督办、通报、考核，高标准严要求推动各项工作落地见效，林长制的推行有效优化了秀山林业的体制机制，完善组织体系，健全政策制度，形成了联席单位各司其职，县乡村紧密协作，三级林长规范有序的管林护林工作格局。
扛牢系统化护绿责任，守护森林生态资源。秀山县针对过去常态化巡山交界处权责不明、林长交接责任不清、排查不全面等问题，借鉴离任交接制度，以日常巡林和集中巡林相结合的巡山模式，压实县、乡、村林长责任，将护林治林由单打独斗变成协同作战。2024年8月，秀山县召开总林长会议，审议出台“林长+法院院长”协作工作机制、科学开展国土绿化质量提升决定、规范林业执法工作机制、护林员改革建议、林地经营权证管理办法等11项推深走实林长制的政策、规划、方案。
完善制度以“制”明“责”，林长履职以“制”促“治”。秀山县结合林长制的推行，深入开展国家森林督查、“清风行动”和“四乱”问题排查整治，严厉打击破坏森林资源行为，将集中整治和常态化巡察有机结合，涉林违法案件查处率达100%，督查图斑案件发生率下降至10.7%。有效治理林业有害生物，把成灾率控制到了2‰以内，无公害防治率达85%以上，国家林草局的公告表明，秀山县2023年退出了松材线虫病疫区。扎实预防森林火灾，创建森林山地防灭火“十户联防”工作机制和“四级网格化”护林管理体系，累计建立3921个联防体，联防林区农户48216家，选聘生态护林员1647名。全县严格落实一分钟报警查看、三分钟火情核实、五分钟人员出动的火情“一三五”早期处理机制，压实压紧“一长三员”、十户联防体和属地乡镇责任，充分发挥森林火灾智能监控系统作用，较好地做到了“早预防、早处置、早消灭”。

重庆市秀山县委书记马文森调研基层林业经济

深化集体林改以链条化兴绿

“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的林改“四问”，一直是秀山县实施集体林改和深化集体林改追求的方向和目标。秀山是上一轮林改的重庆先行县，较好地解决了“山要怎么分”“树要怎么砍”的大问题，在近几年来的新一轮深化改革中，重点围绕“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的问题，制定完善《秀山县落实重庆市深化集体林权制度改革先行区工作方案》，出台林地经营权证管理、集体林地经营权流转管理办法，增强全县集体林业发展活力、推动林农共同富裕，把改革向纵深推进。在秀山县的228万亩林地中，集体林约占70%，为了进一步放活集体林地经营，实现规模效益，县林业局细化国家和重庆林政策法规，率先制定落实重庆市深化集体林权制度改革先行区工作方案，推进森林分类经营，以“一顶两山三盖四河”为绿化重点，稳步推进国土绿化，每年在集体林地植树造林10多万亩，精准提升森林质量5万多亩，以绿色村镇建设为主题，重点开展城镇绿化、村庄绿化、道路绿化、河道绿化，倾力打造宜居宜业和美乡村，成功创建市级绿色示范村64个。行走秀山，全县各自然保护区、人文资源和生态景观“串点成线”“串珠成链”，拓宽了链条化兴绿的深化集体林改新路径。
实现规模效益，放活集体林地经营。重庆林业经过持续改革发展，已逐步从粗放式经营向精细化管理和向林地要效益转变，原有的家庭承包经营由于林地规模小与碎片化，大大制约了林业规模化生产和高质量发展。秀山县结合国家赋予重庆建设先行区的有利政策，制定落实深化集体林权制度改革先行区工作方案，探索林地经营权改革示范、森林可持续经营示范、森林质量提升示范、林下复合经营示范、全产业高质量发展示范、林区乡村振兴示范，增强生态保护和林业发展内生动力，为重庆市深化集体林权制度改革先行区建设探索出可复制可推广的经验和模式，引领秀山林业高质量发展。
秀山县成立深化集体林改工作专班，构建以梅江镇兴隆坳村、两路村、吏目村为改革核心区的“一个中心”，在全域适宜区域推行“N个场景”：在石耶镇试点“公益性公墓+林墓”复合利用场景，在钟灵镇旺龙村试点“银杏+黄精”、钟灵镇凯堡村试点“杉木+重楼”、梅江镇官田村“马尾松+松茯苓”林下经济场景，在梅江镇两路村试点珍稀木材楠木培育场景，在清溪场街道芒洞村、龙凤坝镇小兰村、隘口镇坝芒村试点油茶种植场景，在梅江镇吏目村试点杉木大径材培育场景，在梅江镇吏目村、石堤镇楠红村、里仁镇李高村、清溪场街道复兴村试点低效林改造场景，在梅江镇兴隆坳村、两路村试点马尾松改培场景，在全县第二轮退耕还林生态林区域试点林业碳汇场景，在梅江镇兴隆坳村试点盘活林区老木屋森林康养场景，在国有轿子顶林场试点林旅融合场景。
秀山县全面启动深化林改工作，出台集体林地经营权流转管理等一系列办法措施，明确企业、农村合作经济组织、村集体经济、农村大户、国有林场等五大类颁证流程。经过近两年的改革实施，加快推进“三权分置”，稳定承包权，放活经营权，妥善解决历史遗留问题，建立集体林经营管理机制，实现森林可持续经营示范，实现森林生态价值转化，示范推进乡村振兴。秀山县的做法受到重庆市的重视，将秀山作为推动渝鄂湘黔毗邻地区中心城市的武陵山区林业发展中心，打造重庆的“画里秀山”。

创新国储林建设协同化扩绿

国家储备林，“储木”又“储金”。秀山县看到邻县酉阳由重庆蛮寨集团实施的国储林项目标准高，主动打破“国有实施”的政策限制，招商引进蛮寨集团参与集体林改，创新国储林建设协同化扩绿。县委、县政府坚持“看准了就抓紧干”，从项目建设的实效看“准”方向，从林业改革的“紧”处抓国储林项目机遇，从引进落地的实“干”处求实功，奋力走出了一条国储林建设协同化扩绿的创新路。
缓解木材供需矛盾，保障区域木材安全，是国家储备林建设的方向。按照国家相关要求，秀山县联合国家林草局规划院编制93万亩建设规划，投入40亿元融合建设。重庆市林业局特别是秀山县委、县政府的领导帮扶支持蛮寨集团，给予政策支持，解决发展难题。马文森书记等四大家领导经常深入蛮寨集团调研，鼓励他们加紧发展，通过国家储备林项目盘活秀山森林资源，促进乡村振兴，带动县域经济高质量发展。马文森书记期望集团加大投资和建设力度，在条件成熟的乡镇建设示范片，因地制宜发展林下经济，加快推进产业建设。县林业局对企业倾力支撑，每遇林业重大改革、重要项目启动，秀山林业都将其作为实验点，局长邹国纯和班子成员关心企业发展，经常进入企业调研，主动征求帮扶意见和发展难题。县林业局为保护企业植树造林成果，在林长制建设中将企业林地的管护责任，明确给了所在乡村的林长和技术员，每天巡视山林，检查树木生长情况，帮助蛮寨集团管好“绿色不动产”。
在秀山县的大力支持下，蛮寨集团经营发展所到之地，千家万户的农民都愿意把林改的分散林地流转给蛮寨，跟随他们造林管护，建设林下经济，走上了稳定的致富路。秀山县林业局邹国纯局长介绍，蛮寨集团在秀山建设40万亩国家储备林，仅林地流转费一项将给村民及村集体带来10多亿元收入，将对秀山县乡村振兴作出重大贡献。秀山县梅江镇党委陈松林书记动情地说：“蛮寨集团在我们镇流转山林10万多亩，农民们每年可获流转费用500多万元，60年就是3亿多元，农民的务工收入更多，村集体每年也有6000多万元收入，有能力改善必要的村民基础设施了，农民增收，村集体壮大，乡村振兴有了新希望。”
蛮寨林业示范建设秀山县国家储备林基地，创建“油茶+黄精”结合大径级木材和珍稀树种结合的模式，以短养长，种植3年生油茶苗，将示范点的老油茶林进行低效林改造，马尾松林改培油茶苗，林下经济种植黄精，充分利用好每一处流转林地，以助推乡村振兴为目标点，推深做实集约人工林栽培、现有林改培、森林抚育，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。2024年8月，秀山县委、县政府审议《重庆市蛮寨林业（集团）股份有限公司秀山土家族苗族自治县国家储备林项目建设方案》，向全县公开2023—2072年度的国家储备林建设项目总体规划。如今，全县的山区农林都看清了国储林建设的“钱途”亮光，蛮寨集团将梅江经验在全县各个乡镇复制推广，2024年又完成了10万亩国储林林地收储流转工作，高质量建设“国储林+林下经济”新样板。

中篇　负起建设之职
全面凝聚林业创新合力

既为当前计，更为长远谋。经过秀山务林人的不懈建设和发展，秀山现有林地228万亩，森林覆盖率达60.43%，活立木蓄积量1012.9万立方米，登记在册的古树名木922株，其中500年以上古树有10株，建成了国有轿子顶林场，重庆秀山大溪国家湿地公园、川河盖市级地质公园、酉水河石堤市级风景名胜区、太阳山市级自然保护区、凤凰山市级森林公园等自然保护地。秀山县不断激发新时期务林人干事创业的动力活力，提升森林生态系统的多样性、稳定性、持续性，加强生态保护修复，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下成色更足的绿水青山。重庆市林业局将秀山作为推动渝鄂湘黔毗邻地区中心城市的武陵山区林业发展中心，全力支持他们争取国家和省级林业项目增强发展后劲，打造绿美重庆的“画里秀山”。

着力加大生态系统保护修复力度

林业具有生态、经济、社会等综合效益，最根本的是生态效益。秀山县委、县政府把森林保育作为履职尽责的首要任务，切实承担起构筑林业安全屏障、夯实绿色经济根基的重大使命，坚持整体保护、系统修复和综合治理，全方位、全县域、全过程开展生态林业建设保护，让人民群众在秀山绿水中共享自然之美、生命之美、生活之美。近几年来，秀山县巩固生态修复、绿化提升、退耕还林等建设成果，创新生态林业，每年更新造林8万～12万亩，开设义务植树基地30多个，组织全民义务植树百万株，绿色示范村及美丽乡村建设推进有序。
大力实施造林绿化。秀山县坚持以造林强基工程科学推进国土绿化，保质保量完成年度营造林任务，确保森林覆盖率、林地保有量“只增不减”。县“四大家”的领导率先示范，给每年的植树节增添新内容，赋予新内涵。2024年植树节，县领导和县直机关在凤凰山集中植树，各乡镇（街道）组织干部群众同步义务植树。全县现已从植树节绿化走向全年全民义务植树，每年开展义务植树活动30多次，呈现造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务等多种形式。全县紧紧围绕“通道三化”、国土绿化行动和生物多样性保护修复，以“一顶两山三盖四河”为绿化重点，全面推进林业生态综合治理工程。2020年以来，累计完成植树造林63万多亩，森林覆盖率由56.82%提升至60.43%，活立木总蓄积由800万立方米增加到1010多万立方米。
精准提升森林质量。地处武陵山区的秀山县，大部分是天然林和飞播造林。近年来，当地通过科学间伐、重塑林间生态、大数据动态监测等措施，探索出一条精细化管理的森林质量精准提升之路。秀山县细化政策法规，推进森林分类经营，建立森林多功能作用发挥机制，创新构建林墓复合利用、珍贵木材培育、大径材培育、低效林改造、马尾松改培等多种场景，试点转变传统松材线虫病除治措施，在非疫区开展马尾松改培试点，秀山县林业局指导龙凤坝镇在对2000多亩松材线虫病的除治中，引导镇村因地制宜对马尾松林进行替换式填空造林，改造林区生态景观，创造出采伐一批、保留一批、利用一批的原则，找到了马尾松林有序替换的出路。全县引导国有林场和各乡镇通过树种优化，重塑林间生态、提升绿化成色，不仅改善了林间的生态系统，各种森林病虫害也随之得到消减清除，步入到了“生态优先、分类经营、规划引领”的健康森林建设之路，近两年封山育林7.1万亩，修复12.38万亩退化林，森林抚育5.45万亩，精准提升了秀山县的森林质量。
加快建设美丽乡村。美丽宜居的生态环境，不仅可以满足人民对美好生活的向往，还能带来实实在在的生态和经济效益，只要找准方向、创造条件，就能让绿水青山变成金山银山，实现农村“绿富美”共赢。秀山林业把每个乡镇和村庄作为生态系统保护修复的“点”，着力重要节点持续提升绿化，以农村四旁植树为抓手，以全民义务植树为载体，以绿色村镇建设为主题，重点开展城镇绿化、村庄绿化、道路绿化、河道绿化，倾力打造宜居宜业和美乡村，助力农村人居环境整治提升和乡村建设行动，现已成功创建市级绿色示范村64个。

2024年 9月 20日，秀山县承办武陵山区油茶高质量发展交流会

聚力打造武陵山区“画里秀山”

书中边城，画里秀山。秀山地处巴渝文化和湘楚文化交接地带，具有渝黔鄂湘地理边城和人文边城特点，是著名作家沈从文《边城》的原型地。东接张家界，南邻凤凰城，西靠梵净山，北连桃花源的武陵明珠秀山县，山水资源丰裕，人文景观富集，边城古渡诗情画意，川河草场绚丽多姿，大溪酉水静谧悠然，龙凤花海沁人心脾，黑洞峡谷神奇壮观，秀山西街古朴沧桑，凤凰展翅璀璨辉煌，花灯美食街香飘万里，土苗原乡民族文化浓郁独特，适于打造武陵山区文旅融合发展新高地，建设区域旅游集散中心。秀山县委、县政府在渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设中，立志将“画里秀山”作为城市主打名片，秀山林业紧跟县委、县政府的战略目标建设生态林业，强化生态综合治理，发展森林生态旅游康养经济，请示重庆市林业局支持建设武陵山区林业发展中心。
秀山县坚持用高水平的生态林业建设打造武陵山区林业发展中心名片，让全县人民拥有切切实实的绿色获得感。秀山林业发展“十四五”规划设立专章《建设山清水秀画里秀山》，明确加大生态廊道和绿色生态屏障建设，实现从绿化到彩化美化转变，建成山清水秀画里秀山。近几年来，秀山林业按照规划进行生态廊道修复，重点对溶溪河干流生态修复，按照“河岸提质、四旁提貌、岸滩修复、岸坡丰绿”的总体思路，综合运用林草措施改善溶溪河流域矿山污染生态问题，对溶溪河干流“一廊一区三点”进行空间统筹，丰富了河道沿线植被层次，增强了水源涵养功能，减少了水土流失，提升了生态系统稳定性和生物多样性，使林草湿地生态系统得到正向演替，构建异龄、复层、混交的大尺度近自然生态系统，打造美丽和谐的自然岸线；加快修复水系生态廊道，构建以梅江河为核心，平江河、溶溪河、洪安河、黑洞河为重点的水系生态廊道，提升河流沿线植被覆盖率，增强自然岸线水土保持和水源涵养功能，营造水清、河畅、景美、岸绿的绿意生态空间；构筑绿色交通廊道，提质改造川河盖旅游快速通道等重点交通干线森林植被景观，综合运用开花、色叶、香味树种构建乔灌草立体化植被系统，增强了季相色相变化，使路景和林旅得以融合发展。
秀山县结合国家森林旅游城市建设，以川河盖、婆婆山和洪安边城为核心建设生态旅游和森林康养体系，加快森林湿地景观提档升级，丰富生态旅游康养业态，集聚品牌效应，打造全国知名生态旅游目的地和国家森林旅游城市。重庆市林业局对口驻村帮扶川河盖村，配合县林业局重点对涌洞镇实施林相改造，恢复川河盖宋家片区森林植被，使川河盖村融入涌洞镇森林旅游开发区的核心景点，成为远近闻名的乡村振兴建设典范。步入市场运营的川河盖景区，层峦叠嶂、鬼斧神工，一山一水皆成景。川河盖景区被誉为“武陵第一盖”“世界最大的桌山”，春观映山红遍，夏赏格桑点点，秋看草场芭茅，冬览南国冰雪，游客们一年四季都可尽情享受大自然的恩赐。仅川河盖一地的周边村民就有农林经营主体616家，乡村民宿、农家乐等156多户，景区创业就业人员500多人。
生态林业边城美，画里秀山旅游兴。近几年来，秀山县投资超过百亿元打造“洪安边城、川河盖”两大龙头景区，建设三省风情街、悦动公园等一批重大项目，培育文旅市场主体1800多家，成功举办“桌山”文化旅游节，使秀山森林生态旅游康养产业的知名度、影响力持续提升，涌现出一批在全国有市场影响力的森林生态旅游重点镇村。

全力争取林业项目增强发展后劲

项目争取“拉满弓”，林业建设“铆足劲”。秀山林业牢固树立抓项目导向，按照争项目、抓落地、扩增量的思路，切实增强机遇意识、拼抢意识，认真研究梳理国家政策和投资导向，加大项目谋划争取力度，每年落实到位的林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金、中央预算内资金、重庆市级财政等资金稳步增长，为秀山林业高质量发展提供了有力的项目支撑和资金保障。
建设生态林业就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。秀山林业坚持生态林业优先，绿色低碳发展，锲而不舍、久久为功，促进绿水青山更好转化为金山银山。“十四五”规划林业总投资60多亿元，截至2024年10月，已经到位中央预算内投资和市级投资20多亿元，依托国家生态工程和项目资金，用于生态保护和修复，对林业产业基地的资金补贴，以及“智慧林业”、治理能力建设等。
聚心提升高效服务能力，主动融入全县经济大局，展示出了林业在县域经济赛马比拼赛场上的绿色力量。全体干部职工改变思维观念，不再“等靠要”，变被动为主动，聚力项目策划包装，积极向上汇报争取，同时充分运用当前中长期国债和中央预算项目申报政策，结合秀山林业实际，策划包装一批既符合政策又能较快落地解决实际问题的项目入库，为多方筹措林业发展资金奠定基础。积极吸引社会资本参与林业建设，缓解了因项目管控带来的不利影响。
秀山林业优先保障重点项目用地，抽调专人，组建专班，局领导带队克难攻坚，近几年累计完成各类建设项目使用林地审批200多起，按时保质完成县委、县政府交办的秀印高速、黔吉高铁、风光能发电项目等重点项目选址；实行全过程主动服务，优化办事流程，提升审批效率，事前参与论证，事中提供指导，事后快速办结，得到群众好评，近几年共办理林木种子生产经营许可证30多件，林木调运检疫200多件，检疫各类林木种苗600多万株、中药材50万株、木材200多立方米，产地检疫率100%，“渝快办”上各项林业审批服务群众满意度达95%以上；拼经济促放量，全力以赴推进各林业项目建设，及时划拨项目资金，充分发挥项目的经济拉动作用。林业部门不断谋划项目，为未来蓄势蓄能，重点在森林质量提升，乡村绿化美化、防火基础设施建设、国家森林城市创建等方面下好先手棋，用项目的强力实施，牵引带动了项目管控及经济疲软大环境下的林业经济破局逆势向前。
秀山林业树牢争项目才能争资金的理念，提前谋划二期国债项目、森林可持续经营项目和林权制度改革项目三类项目申报，牵头启动渝东南片区林业项目、武陵山片区林业项目联动包装策划不断出新出彩。2023年，秀山县成功争取到了生物防火阻隔系统建设的国家一期国债项目，他们珍惜机遇，迅速规范推进，走在了全市国债项目的建设前列，积累了成熟的建设经验，受到重庆市林业局和国家林草局的好评肯定。2024年，秀山林业原原本本学习消化重庆市4号总林长令，树立抓长远的林业之责，认认真真地在文件中查找深化开展森林可持续经营的政策依据，科学策划列出渝东南片区林业、武陵山片区联动等一系列林业建设项目，力求多争取国家和市级财政支持资金，为“十五五”中长期林业建设打下坚实基础。

下篇　扛起发展之责
林业价值转换长远见效

全面振兴乡村，山区林业先行。生态林业厚植了秀山县高质量发展的绿色底色，但深山中的林农还有不少在守着“金山银山”过穷日子，必须按照国家和市里的要求。脚踏实地向前推进集体林权制度改革，让广大林农真正受益。秀山县委、县政府扛起发展之责，林业部门的干部职工眼睛向山，脚步进林找办法，放活经营权，发展大产业，探索新路径，提升林业产业发展的新质生产力，让秀山的好山好水为政府的发展和林农的生活换来“真金白银”，扎扎实实鼓起务林农民的“钱袋子”。

2024年秀山县义务植树现场

放活经营权，
厚实山林家底转为新优势

放活经营权，把秀山县厚实的“绿水青山”家底转化为源源不断的“金山银山”。秀山县森林资源丰富，可以利用建设林下经济的集体山林近百万亩，经过多年放活林地经营权的改革发展，引导农户通过出租、合作、入股等方式流转林地经营权，将闲散的林地集中起来，促进林业产业化、规模化、市场化和集约化经营，通过鼓励社会资本参与林业投资，建立起“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等联农带农机制，让小农户更好地融入大市场。秀山县牢牢把握“适度经营”的前提，因地制宜发展起林药、林油、林禽、林畜等种养模式，合理规划种养空间区域，确定林地单位承载力，确保森林经营范围内的林地生态功能不退化、林地资源不超载，现已成为全国林下经济示范基地。
生态林业本身就是经济，建设林业生态就是发展生产力。秀山林业注重森林的多种功能与多重价值，为实现林业高质量拓宽了林下经济的发展路径。在林下种植方面，全县集中发展桑黄、多穗石柯、食用菌等适宜秀山的林下种植产业，推广油茶林下套种土豆、辣椒、生姜等蔬菜，以耕代抚提高综合收益，缩短油茶收益空窗期，发展中药产业，做大“药”领域，发展百合、重楼、黄精、白术等品种，成立林下中药材种植专业合作社，建设油茶林下中药材套种示范基地，积极打造林下中药材品牌。在林下养殖方面，全力发展林下土鸡养殖，实现生态养殖、种养结合、综合利用，争取涉农涉林资金项目，建设土鸡林下养殖示范基地，强化技术指导和科技支撑，做好“秀山土鸡”品牌维护，打造全市土鸡第一品牌，相继在钟灵、隘口等蜜源丰富乡镇适度发展林下养蜂，生产一系列高品质的蜂蜜产品。
培育新型经营主体，林下经济林提质增效。秀山县现有30多家特色经济林种植专业合作社，50多家青年农场、家庭林场等新型市场主体，重点在钟灵、梅江、隘口、溶溪、溪口等乡镇发展核桃、板栗、金银花、竹笋等提质增效的特色经济林10多万亩。钟灵镇按照县林业部门的产业规划探索生态价值转化路径，依托生态禀赋优势，探索“林药共生”“林茶共生”模式，因地制宜发展林下经济，建成银花基地3万亩，黄精、白术等中药材0.6万亩。恒丰源农业开发公司采取“村级集体经济+公司+农户”的经营模式，相继在该马路、凯贺村种下1400多亩山银花，2024年春天采收200多万元，两年之后的山银花基地将全部返给农户，公司只是收购加工银花获收益。全县各镇村结合自己的林情开发建设林下经济场景，打造道地中药材全产业链，提升林下养殖品种和质量，秀山林下土鸡年出栏1000多万羽，成为西部地区最大的养殖基地县，使秀山县升级为全国农业现代化示范区。

秀山县川河盖地质公园

发展大产业，
升级油茶经济打造新引擎

林业既承担着维护生态安全的重大使命，也必须培育体现本地特色和优势的产业体系，坚持有所为、有所不为。秀山县油茶历史悠久、源远流长，现存野生油茶资源15万亩、油茶古树15万株，独特的古法压榨工艺和油茶文化传承斑斓璀璨、生生不息。县委、县政府重点发展油茶产业，是重庆市种植规模最大的区县，基地22.5万亩，产油能力达到1万吨，产业经验入选全国典型案例，是全国油茶生产重点县。
一果兴一业，油茶富山乡。秀山以发展眼光审时度势，准确把握油茶产业的国内大势、重庆趋势，因地制宜、因势而谋、应势而动、顺势而为，把握“为”与“不为”辩证法，较好地推动了油茶产业高质量发展。县林业发展“十四五”规划明确，做大做强油茶产业，强化产业主导地位，优化发展政策，建设高标高产种植基地，完善加工体系，打造秀山油茶品牌。2023年5月，县政府出台加快油茶产业高质量发展实施方案，明确2025年新建高质量油茶基地12万亩，低产低效林改造5万亩，使油茶稳定在30万亩。围绕“一心、一园、一带、一品、一保”远景目标，建成集先进仓储、物流于一体的武陵山油茶交易中心“一心”；“一园”是建设一个集油茶加工中心、油茶科创基地、武陵山油茶博览园、良种繁育基地等为一体的多元化油茶产业示范园；“一带”是以高质量油茶基地、油茶林下经济为一体的秀山中部油茶产业带；“一品”是进一步夯实油茶产业保障，实现产业路、水利设备等基础设施全覆盖，产业保险能保尽保，把秀山油茶打造成全国知名品牌。
立足标准化和品牌化，做强秀山油茶产业。秀山县对适合发展油茶的27个乡镇街道中部中山区域实施统一的带状部署，形成“一带四片五样板”发展新格局。“一带”以妙泉、龙池、官庄、乌杨、平凯、梅江、兰桥等乡镇为重点，建设中部油茶产业带；“四片”聚集培育洪安—峨溶—雅江片区、石耶—中平—岑溪片区、清溪—龙凤坝—隘口片区、石堤—大溪—海洋—里仁—宋农片区四个产业集群，壮大规模和品质；“五样板”是以高产、套种、低改、四旁及高山红花油茶种植打造五类样板示范片，以示范引领带动产业健康发展。
完善科研与技术支持，厚植秀山油茶文化底蕴。秀山县高位推动、统筹各方力量集中发展油茶种植；科技引领、整合技术资源，组建自上而下的人才队伍提升油茶质量；突出重点、强化示范引领，找到了一条良种良法科学可行的发展路；市场优先、延伸产业链条，源源不断地释放发展潜力。2023年、2024年，连续两年组织姚小华、陶勇等全国油茶专家学者和武陵山区油茶企业代表，举办武陵山区油茶产业高质量发展交流会，对秀山油茶实地考察，给产业健康发展赋能，创新模式谋求新发展。
秀山县稳步推进油茶生产三年提升行动，培育出了一批油茶种植、加工、销售龙头企业，构建集种苗、基地、收购、加工、品牌、销售“六位一体”的油茶产业链。截至2024年11月，全县建成万亩油茶示范基地2个、千亩油茶示范基地15个、百亩油茶示范基地100个、油茶快速成园示范基地26个，拥有省级油茶良种繁育基地1050亩、省级油茶良种采穗圃1000亩，产茶量将突破2000吨。秀山县持续加大油茶产业全链条扶持，力求2025年实现综合产值超过5亿元，建成“西部油茶贸易之都”。

探索新路径，
用活生态资源激发新动能

秀山振兴在于“山”。森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库，持续增强森林“宝库”的发展潜力和后劲，为美丽秀山建设提供更可靠的“金山银山”。秀山县拥有独特的森林、草地、湿地三大自然复合生态系统，林业部门充分发挥凤凰山森林公园、川河盖地质公园、大溪湿地公园、酉水河石堤风景名胜区等得天独厚的森林旅游景区景点作用，让高秀山的“颜值”生出林旅融合的好价值。
一城秀水半城山，向“新”向“绿”兴武陵。秀山县依托良好的森林生态资源禀赋，通过建立类型多样的复合经营体系，探索绿色发展模式，拓展生态富民新路径，森林旅游、森林康养等新兴产业成为林业经济新增长点。全县一盘棋构建以川河盖、婆婆山和洪安边城为核心的生态旅游和森林康养体系，加快森林湿地景观提档升级，丰富生态旅游康养业态，集聚品牌效应，打造全国知名生态旅游目的地和国家森林旅游城市。经过近几年的持续提升，形成了秀山生态旅游森林康养“3+3+1”体系，三大生态旅游核心产品、三条精品线路，融入大武陵山生态旅游环线，秀山现已成为武陵山区生态旅游环线重要节点、林旅融合发展新高地、国家森林旅游城市。
秀山林业林旅融合，打造出了三条精品线路。森林康养游以自然山水景观和温泉康养资源为基础，构建以川河盖为核心、大溪酉水、凤凰山、轿子顶、太阳山为重要节点的森林康养旅游环线，发展森林观光、研学旅游、野外运动、森林漫步、温泉养生，突出“武陵仙居、世外桃源”的自然之美；生态文化游发掘边城文化、花灯文化、红色文化、苗寨文化等生态文化资源，串联凤凰山、西街、苗寨等重要节点，提升城镇森林和湿地景观形象，建设生态步道和观景平台，打造一批富有生态文化特色的古村落和绿色示范村；生态体验游依托秀丽山水、瓜果飘香的山水田园优势，以兴隆坳农业生态观光产业园为纽带，通过“塑点串线连片”，打造一批康养民宿和森林人家，建设乡村休闲、采摘体验、森林美食等生态体验产业聚集区。
做优森林生态旅游康养产业，秀山群众的生活变得日益红火。林业部门按照县委、县政府决策部署，秉承县域“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”发展理念，深入实施林旅融合，扎实推进森林生态旅游康养基础设施建设。仅川河盖一个景区便开发出了全年观光、四季度假的产品。林业和文旅精诚合作，使川河盖旅游产业实现从“观光式”向“体验式”、从“景点游”向“全域游”转变，让游客静下来、住下来，看了就想来、来了不想走、走了还想来。森林生态旅游产业吸引一大批在外经商务工的青年人回乡创业，开办森林民宿、林家乐等旅游服务实体300多家，持续稳定增收。
秀山秀水，秀美巴渝。夯实西部陆海新通道节点生态根基的秀山县，聚力构筑渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，生态林业已经步入到了践行“两山论”、高质量发展的“快车道”，在新时代新征程上，秀山县正以踏石留印、抓铁有痕的干劲，干在实处、走在前列、勇立潮头，开辟更加广阔的绿色天地，书写更加辉煌的林业篇章。

(本文刊载于《时代报告》杂志2024年12月上)