古代贵州驿政管理

赵应书多彩贵州

元代以前，贵州未曾设置驿站。元统一天下，海宇会同，全国以大都（今北京）为中心，设“站赤”一千五百余处，贵州始设驿站。明代驿道大有发展，各条干线均增设驿站。清中叶以后，驿站多有裁并，改设铺递。

一、元代

元朝以兵部负责管理驿政，贵州驿政统由总管府达鲁花赤掌管，内设驿、令丞，外设提领、司吏等员，又置脱脱禾孙于关会之地以司监督检查。驰驿发给铺马玺书，称为铺马圣旨。世祖至元二十一年（1284年），给顺元路宣慰司起马3匹劄子1道，2匹劄子2道，又给思州、播州两处宣慰司起马1匹劄子各2道；次年增给顺元路起马3匹劄子3道；大德元年（1297年），给葛蛮安抚司驿券1。为照顾边官驿吏，制定八番顺元等处驿吏迁用法，大德十年（1306年），议定八番顺元、海北南宣慰司都元帅等边远地区驿吏任期届满后得依两广福建例，调江南任用。延佑六年（1319年）正月发布诏书，凡在福建、两广、云南、甘肃、四川军官致仕还家，比照文官给驿传。顺帝至元二年（1336年）八月下诏，对云南、广海、八番及甘肃、四川边远官吏死后不能归葬者，给粮食舟车护送还乡，去乡远者，加钞二十锭。乘驿配马规定：三品官五匹，四品、五品四匹，六品、七品三匹，八品以下只给二匹。食宿供应依过往官吏级别供应。沿途各站配马20-25匹，站户若干，每百户出汉车10辆，站户每年一牌内给米1石，以供过往官吏饭食。

二、明代

明代由兵部车架清吏司主管全国驿政事务。贵州建省前，各驿站多由征南诸将报朝廷批准建置，建省后由承宣布政使司和提刑按察使司管理驿政，又设驿传道隶按察司办理驿站事务，设有副使或佥事。各驿站受当地府、州、县行政官员监督与稽核，主管官员称驿丞。偏僻驿站设有巡检、百户兼管，递运所官员为大使或副使。驿递事务及官吏任免，由州、县地方办理。在水陆交通路线上，按日程远近设置驿、站、铺，在江河港口码头设水驿；在陆路设马驿，专用人力扛抬运输的为站或递运所，又设专为递送公文、通达军情的递铺。贵州除在清浪卫城西置水马驿一处外，其余均为马驿。驿、站、铺的任务是通边情、宣政令、接送过往官吏、运输粮秣军需物资及转输赋税。按规定，驰驿者必持证件，由朝廷发给敕、符、勘合和火牌，通行全国，统称“内符勘合”，省与省间和省内亦有票和火牌，由布政司和按察司填发。宣德七年（1433年）十二月，因右军都督府遣舍人往来贵州都司，多不给内符勘合，只有禀给关文，遍历诸卫，贵州按察使应履平查获后奏报，明廷乃下令右军都督劾处，往后若无勘合者就地擒处。驿站供应依官职而定，升调、丁忧官员按朝廷《驿传事例》原无夫马，以云、贵边远酌给供应，土官驰驿均较同一品级流官为优。

配给马船数额及供应标准，据《大明会典应府通例》所载《贵州省驿传道议详颁行驿递应付规则》，主要内容为：①在外各衙门差人进表、进贡、庆贺，官支禀给，非官支口粮，应付驿驴各一头，水路红船往回应付。②五府差官、舍人、押解充军犯人，往云贵边远等处各卫所交割，官支禀给，舍人支口粮，应付驿驴红船，犯人不支米，无脚力。③新选云、贵并川、陕行都司所辖地方官员赴任，俱不支米，陆路应付驴头车一辆，水路红船。④四川、云南、贵州土官、通把事、人等，俱支禀给，应付驴头红船，内赍有敕者应付下马一匹，水起站船，其赏赐物件验包拨车。⑤湖广、贵州、四川、广西土官、舍人、土民人等朝贡，通把支禀给，其余支口粮，应付驿驴、红船。⑥南京守备及各边镇守巡抚等官奏事，遇军情重事，会议既定，各自具本，共差一人驰奏，常行事理三、五起并差一人。⑦总兵镇守官征哨出入，正统二年奏准各乘原关马匹，其驿马驴车俱不许应付。

万历二十九年（1601年）十月初二日颁行的《贵州省驿传道议详驿递应付规则》主要条文是：①遇本省员役有一人执两院牌票二张者，该驿将本院牌票革去，止应付按院牌票。如系湖广、四川、云南员役一人而执该省两院牌票二张者，即将夫马多者革去一张，止应付一张。②勘合牌票未经两院挂号及填有免号字样，不准应付。③导省司道牌票俱不应付，准湖广、四川、二司堂票及湖南、湖北、川东、遵义系本院辖属投文者应付。④导省两院会稿符验，只许应付马二匹，口粮一份，多者不许应付。⑤凡隔年过季勘合火牌及或有洗改字迹假借各色枉道者，该驿径行裁革，不得阿徇应付。⑥凡官吏有真正勘合火牌，除应用夫马廪粮外，不许多索报马、引马、纵容手下凌虐驿站，各衙门承差如有需索、折干、恤马钱等项，中解重究，职官听参。⑦新任云、贵官员持有勘合夫马即照数应付。如勘合外复带有牌票即行裁革，不准应付。⑧升任、丁忧等官据例原无夫马，特以云、贵边方，相应量给。知府给马六匹，夫十六名，廪给一份；府佐、知州、知县止给马五匹，夫十二名，廪给一份，此外不许额外应付一夫一马。⑨三司府、卫首领、县、佐、散官止许给马三匹，夫四名，口粮一份。吏司、典史考满转选，仓巡、驿丞止许给马二匹，夫二名，口粮一份。此外多给不准应付。如系劣转王府去任，此是不肖官员，不拘品级大小，一概不准应付。

又前奉允许规条如下：①本省司、道、副、参系公事差遣者，照牌应马不过二匹。②本省府、备、卫、州、县、驻镇等衙门，该道预给印票每处十二张，内十张填领解身粮事，二张填齐表文事，依序填用，一体应付，如府、州、县仍用私票，即以不及驻考。③本省收税委官，每季有税银之解，除原附府、州外，永宁、毕节二税，每处本道亦给印票十张，无号印者不准应付。④本省会试应贡诸生，本道照章填给举人马三匹，贡生马二匹，多者不准应付。云南举贡亦照此例，多者裁。关于驿站支出经费，官吏调任、房屋建造和廪给米粮，除由官府支给外，凡驿递人夫、车船、马驴以至铺陈什物等项，均直接向民户征取。土司地区由各宣慰司派人户应差，其佥点人户，先尽驿站附近编派，如有不敷，许于相邻土司点差。在流官辖区或土流并治地区，则验照交纳田粮数量金派马驴车船，由民户亲身赴站服役。其办法是将纳粮户分成7等：一等纳粮百石，出备上等马1匹、民夫一名，1户粮数不及百石者，许各户凑数买马出夫应征；第七等纳粮1石5斗以上，2石以下者则充当铺兵。如《贵州通志·驿传》载：“龙里驿隶贵州宣慰司（按指差役供应等），驿丞一员，吏一名，站夫三百三十名，马（驴）四十五匹（头），由龙里司供给百九十二日，水东司三十七日，中曹司四十二日，百纳司四十二日，大小谷龙司共四十六日，日用白银一两六钱。铺陈十三副于宣慰司程番府出办，每三年照例征银解贵州布政司制发”。如按明初编充马驴夫役户的开销估算，每年需银四五十两，折合粮食二百数十石，较其所纳正赋多出二三倍。明中叶以后，朝廷放宽禁令，驰驿人员日多，尤有甚者，一些过往官员对驿夫额外勒索，巧立名目，有折夫钱、马钱、折吹手钱等，沿途役夫，倾家荡产，尚不能应付，只好逃亡，于是驿政败坏。嘉靖、万历年间，曾两度下令裁减驿递，禁止勒索，终因政治腐败，禁令等同虚文。万历九年（1581年），又改为纳银（粮）代役，致有一站征银700两，折谷2000余石，更增加沿线人民负担，明后期变乱，土司往往不以马匹和粮秣供驿，地方官吏只好以卫军来代充差役，不但供给食宿，还需兼办铺递，卫所军士穷困不堪，纷纷逃散。

三、清代

清代经康熙三十三年、六十一年，雍正四年、道光二十二年、二十三年、二十六年几次裁驿，改设铺递，至清末有驿道2条，设23驿98铺，驿道里程1045里，铺递里程1280里。干（大）道34条，设438铺，铺递里程8085里。清朝仍以兵部管理驿政，有关驿道建设及置废并移均由各省总督或巡抚报经朝廷批准，贵州于布政使司下设粮储道经营全省驿政。驿丞由所在府、州、县管辖，掌邮传迎送，凡舟车夫马禀糗庖馔、视品秩为差，直支于府、州、县籍其出入。清代驿政承袭明制而有增删，在交通频繁的驿道设置驿设站，驿专用马，站专用夫。府通州、县的驿（大）道，仅供递送公文并计程设置铺递。经费开支顺治五年（1648年）制定“具于马馆秋粮项内动支”，嘉庆四年（1799年）改制，凡驿、站、铺费用专款，除坐扣地丁银外，其不足者皆赴布政司库请领，其收支均纳入当地府、州、县财政，报省汇总入户部钱粮奏销。贵州省驿站经费定额，除皇华驿外，其他各驿、站标准划一，铺兵每日支工食亦同。乾隆二年（1737年）规定驿、站、铺经费如下：①皇华驿年支出白银2313两，备马60匹，夫30人。②其他各驿年支出白银1916两，备马50匹，夫25人。③每站站夫100名，年支出白银1440两。④每名铺兵日支工食银1-2分及米1升。据此标准，全省驿站每年动支国库经费共计银72312两。由于铺兵增减频繁，费用难以准确，若以乾隆三年（1738年）额设铺兵1298名，每人日支给银1分，米1升计算，每年全省铺兵经费约计银4737两，米4737石，驿道建设费用均系专款开支。

康熙八年（1669年），总督甘文焜题奏，奉旨永禁州县摊派民夫运送饷鞘，每站雇长夫100名。十九年（1680年），因吴三桂叛乱渐息，递运浩繁，又用民夫。二十四年（1685年），巡抚慕天颜复奏请，永远禁革，勒石为记，每站定制雇夫100名扛抬，每名日支米0.8-1升，银0.012-0.015两，此后统以银两计算，日支银4分。铺一般均由当地官府划拨铺田给铺兵耕食，并另给铺兵每名日支米1升、银0.01-0.02两，废除了明代编派土司供给或随田粮赋额编派夫役、马匹、车、船种种弊害。

（选自《贵州省志·交通志》，贵州省地方志编纂委员会编，贵州人民出版社，1991年7月第1版）