箭在弦上！全球最大碳市场将迎首次扩围（原创 阮煜琳 国是直通车2024年12月22日 ）

（卢）Georgelu

走向完整

2024年，全国碳排放权交易市场（简称全国碳市场）首次扩围的准备工作紧锣密鼓进行，目前可谓万事俱备，钢铁、水泥、电解铝三个行业纳入后，全国碳市场覆盖排放量将占全国总量的六成左右。

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌

日前对中新社国是直通车记者表示，中国拥有全球最大的碳市场，但是当前只覆盖电力行业，尚不完整。现在，全国碳排放权交易市场正逐步走向完整。

激励约束机制初步形成

全国碳市场于2021年7月16日正式启动交易，目前已完成两个履约周期的配额交易与清缴工作，市场总体运行平稳，激励约束机制初步形成。同时，推动发电行业碳排放强度下降，推动企业积极自主投入减排。

全国碳市场通过配额分配与清缴机制，将减排目标直接分解至企业，压实了企业减排责任，实现了对发电行业碳排放的有效控制，推动减排成本降低。

据统计，2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78%，发电行业供热碳排放强度年均下降2.5%，累计削减二氧化碳排放量2.5亿吨。通过配额交易，企业在减碳责任上拥有更灵活的选择，前两个履约周期推动电力行业总体减排成本降低了约350亿元。

官方加快推进首次扩围

经过三年发展，全国碳市场总体运行平稳，制度体系日趋完善。但市场建设仍存在不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥。

为加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作，今年9月，生态环境部参照发电行业成熟的建设管理经验，编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》；12月，生态环境部发布就《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业》公开征求意见的通知。

据了解，围绕扩围工作，生态环境部采用企业调研等方式开展深入调查研究，对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估。

覆盖全国排放量占比将达六成

根据评估结果，建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）行业基础条件成熟，可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场管理，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。

这将带来哪些影响？

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚

日前接受中新社国是直通车记者采访时表示，第一，水泥、钢铁、电解铝行业纳入后，全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将超过一半；

其次，相比火电行业，钢铁、建材等高排放行业的工艺流程和排放核算更加复杂，纳入这些行业将大大提升碳市场的能力建设。

第三，减排潜力增大。全国碳市场未来还将纳入石化、化工、造纸和航空四个行业，其中石化、化工、造纸等行业排放量相比钢铁和建材业要小，且主要是在使用过程排放温室气体。一些化工行业二氧化碳排放浓度特别高，未来有些可以进行高价值利用和封存的可能。

阳平坚说，电力、钢铁等高排放行业纳入全国碳市场，中国高排放行业控排的主要矛盾就控制住了，将为中国制造业高质量发展发挥较好的促进作用。从核算方法等方面来看，未来最难纳入的是航空业，主要是涉及跨境排放的核算归属问题。此外，造纸等行业，排放量相对较少，在经济转型的过程中，可通过技术进步完成控排任务。

碳市场扩围释放重要信号

谈到碳市场扩围的重要意义，贺克斌认为，扩容后的全国碳市场，将成为拉动新技术从实验室有序进入市场的一个关键。

“市场机制是非常重要的杠杆，发挥非常关键的作用，推动碳从过去无价变成有价，再到逐渐涨价，撬动新的技术研发和有序进入市场。”贺克斌说，未来世界，技术创新是实现碳中和、进入新经济阶段的一个最关键因素，其中市场杠杆是促进技术快速研发和进入市场的重要机制。

贺克斌强调，全国碳市场扩容释放出一个信号，即在提高能效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面，最终都会体现出市场的价值。也就是说，绿水青山就是金山银山，在越来越多领域里通过碳价的形式得到显性体现。同时，全国碳市场扩容对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。

扩容时间表：成熟一个，纳入一个

此前，有猜测称全国碳市场或在2024年底前完成首次扩围。对此，阳平坚认为，水泥、钢铁、电解铝这三个行业，数据质量、核算方法等复杂程度远远高于电力行业，无论今年底前能否完成首次扩容，扩容启动和实施过程一直在延续。

阳平坚说，在这个过程中，要进行行业的摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和分配、配额清缴、购买国家核证自愿减排量（CCER）抵消等工作，不可能一蹴而就，而是会围绕全国统一碳市场的建设目标，成熟一个，纳入一个，稳妥有序推动碳市场扩容。

更多报道线索请联系本文作者：阮煜琳

[e-mail]

您的关注是我们持续报道的动力！

▼

推荐阅读

巧克力大涨价！非洲难产，欧洲难受，影响还不止这些！

千万元彩票被冒领，官司赢了却拿不到钱，问题在哪？

中国制造加快布局新赛道

编辑：诸葛瑞鑫

一审：王恩博

责编：魏 晞

查看原文 原文转载自微信公众号,著作权归作者所有