东方博融战略理论在“十五五国有资本布局优化”实践应用

博融智库

本文作者 周芳芳

2024年7月在北京召开的二十届三中全会，明确指出：“要总结评估‘十四五’规划落实情况，切实搞好‘十五五’规划前期谋划工作。”自此，国家发改委层面、各大部委层面、各地国资委层面都在展开十五五课题预研，形成了庞大的课题范围大扇面扫描。面对十五五规划即将展开、国资国企改革不断深化，各地方尤其是省级层面的国有资本优化布局该如何开展，是按照二十大精神规定动作来稳扎稳打，还是在新时代下因地制宜自选动作来大胆布局？

东方博融自2004年成立就专注政府、地方平台公司、企业等的战略研究，二十年来实践逐步形成一套系统化的适合中国国情的战略理论。此次将应用东方博融的战略理论就地方国有资本优化布局所关心的十五五规划内容进行尝试性论述。

一、1个变化：新质生产力

【博融观点】“剧变的环境下企业需要大战略”正确认识环境、准确判断形势，是战略谋划、战略决策的基本要求。战略最本质、最核心的东西是预见未来、把握未来，这是战略理论家所必须有的特质和能力。

“十五五”与“十四五”最本质不同：新质生产力。

世界百年未有大变局，新质生产力是关键,关乎国运。今天的世界正在发生百年不遇的大变局，这个大变局的实质是世界主导力量之变、世界格局之变、世界秩序之变、世界治理之变、世界政治制度之变。这五个变化中，无论哪一种变化，中国力量都是上升的力量，特别是决定这些变化根本力量——以新能源、人工智能、新材料、基因工程和新一代通讯技术为主的第四次工业革命进程中，中国在大多数领域已经处在世界的领先水平。第四次工业革命主导权或策源地的竞争必然演变成大国的国家战略竞争，这是“百年剧变”的主战场和基本方式，美国会利用已有的一切优势，直至不择手段想再胜一筹，中国一定会以雪百年民族之耻实现民族复兴梦想倾尽全力以争拨头筹！这是世纪之战，这是国运之战！现在中国正处于新质生产力崛起的大时代，可以说，在这场战争中，发展新质生产力是决胜关键。

中国式现代化，新质生产力是最根本的力量。2024年中央经济工作会议指出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，即推进中国式现代化建设，就是中心任务。“现代化建设”包括方方面面，最中心的工作就是经济建设，即高质量发展是新时代硬道理，因此党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，为实现高质量发展，需要刻不容缓地推动经济发展方式的转型，优化现有的经济结构，转换增长的主要动力，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。

新质生产力，创新是灵魂，产业是支撑。新一轮科技产业革命中，全球几乎同步，中国仅次于美国，这个时候要实现弯道超车我们做的就不是模仿式创新（N→N+1 抄作业），也不是简单的自主式创新（1→N 应用型），而是要引领式创新（0→1 颠覆式）,这种创新至少是十倍于对手的创新。新质生产力是一个务实的发展策略，对应有坚实的产业支撑，习近平总书记在黑龙江首次提出这个概念时就强调了产业界定，即战略性新兴产业（简称战新产业）和未来产业。只有不断自主创新、不断引领性创新，才能推动产业的创新，产业的创新才能推动中国式现代化。

国有资本的优化布局，最终还是落在三大产业逻辑。传统产业是大国经济发展的根基、促进产业迈向全球价值链中高端的重要阵地、是我国经济基本盘，发展新质生产力不是放弃、忽视传统产业， “传统产业改造升级，也能发展新质生产力”（习近平），新质生产力赋能传统产业转型升级是实现高质量发展的必由之路。战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体：战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是建设现代化产业体系的“重中之重”，近5年，仅中央企业的战略性新兴产业年均投资增速就超过20%，是我经济的增长盘；未来产业是中国在现代化道路上实现“换道超车”的主阵地，现在的未来产业可能在几十年后成为经济发展的支柱产业，谁能抓住未来产业的发展机遇，就能掌握发展的主动权，成为世界现代化的领跑者，是我国经济创新盘。

二、2个导向：问题导向、目标导向

【博融理论】战略启航——从战略问题开始。战略是关于生死的学问，抓住战略问题，解决战略问题就是战略工作的全部。战略问题有三个特征：根本性、长远性和全局性，因为这三个特征，所以就不好发现，不容易被准确地抓住。

【博融理论】找准根本性问题的“秘诀”：输出结果看问题、管理环节找原因、体制机制抓根源。

【博融理论】用未来的标准来解决今天的战略问题。解决战略问题有三个重要的前置条件：全球化发展规律；国家战略企业化程度；行业发展演变趋势。用“预景法”来研究分析这三个前置条件，才能进一步去针对性地研究解决战略问题的思路和办法。（注： “预景法”就是抓住关于影响和决定未来发展的关键因素，找出未来发展的几种可能的趋势，为每一种趋势找到管控这些因素及作用的方法和政策指导意见。这种方法对研究和制定中长期发展战略很有帮助。）

考虑国有资本优化过程中，要坚持两个导向，一是问题导向，即通过外部环境、内部现状等综合分析，找到问题，尤其是核心的战略问题；二是目标导向，即基于未来的标准/目标，去解决战略问题，找到发展方向、发展路径、发展速度和发展步骤。

问题导向。输出结果看问题，充分调研、分析地方实际情况，找到存在的问题，并从这些问题中发现关键问题（根本性、长远性、全局性），至少要了解三方面现状内容，一是当地政府的战略意图，二是产业情况，三是主要龙头企业/国有企业情况。问题描述可考虑三个层面，一是政府层面，二是政府与平台公司层面，三是平台公司层面。政府层面的国有资本布局存在的普遍问题是：资源配置不合理、政策扶植力度不够、技术支撑薄弱、资金缺口等；政府与平台公司层面面临主要问题是：整合偏形式化、授权体系不明确、自主决策机制不健全、政企关系不清等问题；平台公司层面面临主要问题是：债务负担较重、资产质量不高、造血能力不足、人才队伍匮乏等。

目标导向。企业强，社会强，国家强。用未来的标准（我们期望或设计的结果/目标）反推这些战略问题形成的原因的变化趋势，他们间相互影响和相互作用的规律——找到解决这些问题的方案和办法。第一“全球化的大视野中找到未来定位，谋时而动”，中国企业因为整个国家被卷入一场前所未有的全球化运动中，且在这个过程中随着国家角色急剧变化，他从被全球化到成为全球化主角，再到领导全球化，有形或无形地改变和适应着国际竞争的规则和标准。第二“国家战略意图承接，聚势而行”，中国企业不但要了解市场，更要了解政策；不但要有市场意识，还必须有政治意识；不但要学会和客户打交道，还必须学会和政府和国有企业打交道；不但要研究市场的变化，也必须研究国家政策的调整趋势。一句话，在中国办企业，要自觉服从和服务于国家发展战略。主动承担者会得到政策的支持和扶持，企业就会有更多的机会和机遇，否则，就会失去机会和机遇，把国家战略转化成企业的发展战略是明智之举，是正确选择。第三“行业发展的演变规律，顺势而为”，在第四次工业革命发生的过程中，行业发展正在发生新的、更大的变化，在某一个阶段，在某一个区域发生突变的可能性越来越大，一个技术的发明可能改写行业的发展轨迹，一种新模式出现可能改写行业发展的逻辑，一项政策的出台可能改写行业的发展周期。新的行业不断出现，跨界发展已经大量涌现，技术创新已经成为企业发展的基本方式，这个时代要求企业必须密切关注行业的发展演变趋势。

三、3个对标：政府、产业、企业

【博融观点】企业在全球化大视野中寻求未来定位时，除了自信和勇气外，还有一个很重要的东西，就是正确的态度，找到同行业最先进的对标企业，找到自己的历史方位和在国际棋局中的位置，不可盲目自大。在对照比较中更看清自己的优势潜力和短板，然后确定自己的方向和目标。

【博融观点】国企改革不管如何改，本质是不变的，即宏观目标建立社会主义市场经济体制，中观目标完成国民经济战略性结构调整，微观目标建立现代企业制度。

发现问题、找到解决问题依据后，接下来就是审定自身的资源、能力，锚定前行的航线。对标成为一种很重要的手段，通过对标，找到优秀范式发现自己不足，通过创新变革去实现进步甚至超越。新阶段，标杆管理已经成为国有企业全面打造和提升竞争力，全面激发高质量发展的内生动力，有效应对新形势新挑战，追赶一流、成为一流的重要抓手。

分析国有资本布局时，结合国企改革的本质，至少要从宏观政府、中观产业、微观企业三个层面借鉴外部成功经验，进行标杆分析。

政府层面。可重点关注上海、浙江等先进地方，如浙江战新企业表现最为突出，近年来，浙江省始终坚持以现代化产业体系建设为核心，一方面狠抓传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化，另一方面，看准机会发展战略性新兴产业和未来产业。

产业层面。对标时要从两方面考虑，一方面是平衡，即传统专业转型升级与战新产业培育培育壮大之间资本投入的平衡；另一方面是生态，各国战新产业竞争的本质是“产业创新生态系统”的竞争，创新是个复杂的工程，包含两股力量，一是政府主导的举国体制创新，二是市场化的企业家和科学家组合创新。

企业层面。企业要先进行分类，然后再对标。企业分类，哪些以传统产业升级为主（约占3成），哪些以未来产业布局为方向（1-2成）。对标时，要明确企业行业整体标杆是谁、单项标杆是谁、差距具体是什么、造成的原因是什么等进行深度分析，不但发现问题，还要判断企业资源能力和产品服务的匹配程度，是不是应该选择这个行业，是不是选对进入行业的点和位，是不是有更好的选择或夸行业选择的可能性。

四、4个卡位：方向、路径、步骤、速度

【博融理论】企业战略最终要解决企业的发展方向、发展路径（道路）、发展步骤和发展速度。

发展新质生产力，要因地制宜、因企施策、资源联动，防止重复、反对内卷。

落实国有资本布局时，要从方向、路径、步骤和速度等四个方面进行卡位。方向层面，结合区域资源优势禀赋，明确产业方向，即退出什么产业、优化什么产业、增加什么产业。路径层面，即要明确如何去合并、如何去整合，该整合既包含了产业结构，也包含了企业结构。步骤层面，战略目标是宏大、具有挑战性的，为了实现该目标，第一步是将总目标拆分成若干可以实现的子目标，第二步就是明确需要通过几个步骤可以达成目标。速度层面，即加上时间的维度，来明确每一步的快与慢，每一步的周期。

五、5个共看：前、后、上、下、多

整体构思布局优化过程中，始终坚持五看。一是往前看：对标。寻找相似的剧本，找到破题之法。二是向后看：预判。往后多看三步。三是往上看：大局。跳出自己一亩三分地，站高、看远、看全面。四是向下看：本质。拨开表象、直抵核心、看透本质，不断深挖，不断接近本质层，会发现很多事情本质是一样的，只是表达方式一直在变而已。五是多角看：开放。走出去，容纳不同观点；多涉猎，建立多元思维。

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