八十年代农村大包干

韫玉奋发

上世纪50年代，我出生在农村，我的童年和青年时代在农村度过，参加工作后，曾从事农村基层工作。经历了人民公社体制向乡人民政府的转变，体验了农村家庭联产承包责任制的改革。我曾写了《回忆八十年代农村改革》的文章，内容涉及家庭联产承包责任制的形成过程、政策办法和主要特点等。今天写《八十年代的大包干》，以我的故乡为例，讲述以家庭联产承包责任制为主要形式的“大包干”的过程、生产资料的分配和土地划拨等工作。两篇文章的内容，都是围绕家庭联产承包责任制“大包干”这个主题，只是侧重点不同，愿给读者带来不一样的收获和感受。

那是1978年，我还在师范院校读书的时侯，得知中央召开了党的十一届三中全会，实行对外开放，对内搞活的经济政策。全国各地纷纷探索在农村推行家庭联产承包责任制，在这种制度下，农民以家庭为单位，可以向集体经济组织承包土地，实行自主经营。

直到1981年冬，我的故乡开始推行以家庭联产承包责任制为主要形式的“大包干”。那年初冬的一天，公社召开两级干部会议，传达上级关于大力推行家庭联产承包责任制的政策精神。分组讨论时，大家分别发表各自的意见，很多老同志对人民公社大集体感情深厚，思想上一时转不过弯儿来，认为“大包干”是倒退，是资本主义复辟，有的人甚至说“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。当时，上级来指导工作的领导，在会上给大家反复讲解“大包干”的政策精神、介绍外地的先进经验，动员各级干部要解放思想，更新观念，统一思想，提高认识。强调各级组织要加强领导，认真贯彻落实有关文件精神。会后公社选调干部组成各个工作组，分别深入各大小队，召开社员大会，开展耐心细致的宣传动员工作。当时群众中大致有两种意见，一种是勤劳且家中有劳动力的家庭，主张实行“大包干”责任制，想尽早摆脱大集体“吃大锅饭”的局面；另一种是懒惰且家中无劳动力的家庭，主张继续实行大集体的经营管理体制。经过几番讨论，最终大家的思想认识统一到“大包干”责任制上来。

在实际操作中，各生产队召集社员代表多次开会，统一思想。成立领导小组，研究切实可行的操作办法。最终形成了对生产资料分配和土地划拨的具体方案。方案明确规定，除水利设施和大型农机具由集体统一经营外，牲畜和农具等中小型生产资料，全部折价归个人所有。当时正值冬季农闲时节，大家对集体的马牛羊等牲畜、农具和中小型生产资料，按人口折价分配到户，有的农户，人均分到四五只羊，五口之家能分到二十多只。耕畜牛或马，每户能分到一头(匹)，对铡草刀、小平车等劳动工具，在相对等价的前提下，折价按户拈阄分配。

第二年春耕前，以生乡队为单位对农耕地进行划拨。在核实耕地面积和人口数的基础上，计算出人均面积。采取水浇地、早地和下湿地互相搭配，户户有份的办法进行划拨。对面积较大的成块土地，每户能分到长度相等，宽度随人口数变化的条块状土地。对零散且土质较差的土地，采取拈阄的办法分配。丈量土地所用的工具是木制的简易拐子，一拐等于五尺，一时间，将所有农耕地划拨到农户，分别打桩定界，登记造册，签订承包合同。

实行以家庭联产承包责任为主要形式的“大包干”就这样成了，划拨土地的工作不误农时，如期实现工作目标。到了春耕季节，各家各户，互帮互助，精耕细作，辛勤经营属于自家的承包土地，期盼秋天有个好收成。从此人们告别了经营了三十年的大集体，一举摆脱了“紧干慢干养活了社干，紧跑慢跑养活了五保”和“干与不干一个样，干好干坏一个样”的大锅饭生活，极大地调动了农民劳动致富的积极性。1983年，全国相继撤消了人民公社管理体制，建立了乡人民政府；1984年，全国将农村土地承包期确定为15年。