党建引领添活力 空心村改造展新颜——永新县石桥镇破解农民建房难助力乡村振兴探秘

龙抗病

　　连日来，江西省吉安市永新县石桥镇一山村村中心内机器轰鸣，马达声声，挖掘机忙碌，农用车、手推车往返穿行，一车车地将废砖头、杂草、垃圾等杂七杂八的东西运走……这是该镇推进空心村改造的一个缩影。

　　近年来，该镇在整治农村乱占耕地建房和整改土地卫片图斑工作中，充分运用“堵与疏”的办法，积极探索“党建+空心村治理+乡村振兴”模式，从三个方面着手，急切缓解农民建房需求，杜绝农村乱占耕地建房和“空心村”普遍存在现象，促进宜居乡村建设，助力乡村振兴，走出了一条推动基层党建引领乡村振兴的石桥之路。

　　党委靠前，构建“党组织+理事会+农户”一条链，确保事情工作有人干。空心村的产生与积淀，涉及时间长，具有其历史的根源，动一发而牵全身。推进这项工作，党委就必须提前谋划，靠前指挥，深入前沿调查研究，倾听意见建议，与村党支部一起商讨对策，攻坚克难，统筹推进；村党组织就必须带头进组入户走访做工作，解纠纷化矛盾。在一山村空心村改造中，该镇党委书记汤喜民带领分管班子成员和片长、驻村干部等，利用晚上，深入该村数次召开党员和村两委干部、村小组长等专题会议，并“一对一”地上门听取意见建议。有农户提出，空心村改造党员干部要带头，一定要成立“空心村改造理事会”负责管事管账，接受群众监督。镇村立即组织召开群众代表大会，推选成立以汤正权为会长的“空心村改造理事会”，形成“党组织+理事会+农户”空心村改造事务管理链，建立“村党支部直接领导推进，理事会具体负责实施，农户广泛参与”三大主体联动工作机制，确保事情有人做，工作有人干。

　　党员带头，构架“党员干部+乡贤+改造户”一条道，确保危旧房屋拆得动。空心村的存在关系复杂，涉及大部分人的利益及价值观，拆除中会发生不同的意见和矛盾，关键时刻党员干部就要发挥重要作用。日光村在空心村改造时，车子无法进入装运废旧砖头和杂草，需拆除村支部书记周谷仁家涉及到几个叔叔伯伯的祖屋。周谷仁二话没说，自行做好叔叔伯伯的工作，率先就将祖屋拆除。一山村理事会成立后，又动员乡贤对应有关农户做工作，但群众说，某某老书记的老房屋拆了，他们就拆。老书记知道后，主动要求改变原定从边缘拆起的方案，改用小挖掘机从位于空心村中心的他家祖宅拆起。老书记这一举动带动了群众改造空心村的积极性。在空心村改造中，党组织就是一座堡垒，党员干部就是一面旗帜。党组织信心坚定，党员干部决心满满；党员干部带头，群众紧跟其后，确保了危旧房屋拆得动。到目前，该镇已治理改造石桥、一山、日光、奇山等空心村4个，盘活宅基地面积4万余平方米，解决农民急需建房户260余户。

　　群众参与，构成“众人协商+统一规划”一条心，确保宜居乡村建得好。空心村改造，看似一件易事，其实却是农村一大难事，其关系错综复杂，需要群众共同参与，才能确保宜居乡村建得好。分配宅基地是空心村改造一大难点，针对这个问题，该镇充分利用“民生半月谈”议事形式征求意见，村民们共同为村庄的美好未来出谋划策，集中整合零散地块形成片状，统一规划，统一风格，并通过“四议两公开”程序推进实施。石桥村在分配宅基地时，召开群众大会，依据建房急切农户的需要和目前不需建房或已达到“一户一宅”基本条件农户的情况，采取“兼多补少，少者补偿，互相调剂”的办法进行土地面积处理。一山村采取“就面积不就地块”的办法，规划后编入序号，摇号定位，自行调剂，确保建房户需求。

　　与此同时，该镇坚决执行“一户一宅”认定标准，严格按照先申请后审批程序，强力打击未批先建或批少建多、批东建西和乱占用耕等违规行为，对规划范围、用地面积、建筑层数等审批内容进行全面监管，让符合条件、急需建房的群众能够依法有序建房。

　　另外，镇村两级还根据村民意愿和美丽乡村生活设施需要，给村庄“除疤”，集中回收老砖旧瓦、水缸磨盘等装饰，用于适当添置设计建设小游园、休闲广场、生态停车场、污水处理池、村史馆等，做到修旧利废，既留住了“乡愁记忆”，又全面提升了村庄品质。在有效盘活闲置土地，破解土地资源稀少，农民急切建房需求难题的同时，还注重改善村容村貌，擦亮美丽乡村生态宜居名片，不仅村庄面貌焕然一新，而且使村民们的生活质量得到显著提高，群众的满意度、幸福感和获得感大幅度提升。