对大基建时代公路勘察设计 的反思

老丁

一， 背 景

改革开放以后，经历几十年的高速发展，我国公路建设取得了举世瞩目的成就，截止到2023年底，高速公路通车里程超过十八万公里，为社会经济发展提供了强有力的保证。

但是，大基建时代大规模、快速、粗放的发展，必然会留下不少工程质量和安全隐患，早期建成通车的公路陆续出现老化，健康状况下降、病害增加，极端条件下甚至发生路基、桥梁等垮塌事故，公路养护压力逐步加大。

另一方面，由于气候变化，极端天气越来越频繁，由此引发的洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害越来越多，对道路、桥梁、隧道等基础设施的影响越来越大，公路抗灾能力有待提升。

此外，由于设计或交通管理等原因，一些公路部分路段，如山区公路长大纵坡、隧道进出口、视距不良路段等，恶性交通事故增多，运行安全性有待提高。

2019年，中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》，其中对公路工程未来的发展，在绿色、低碳、智慧、韧性等方面，结合“双碳”目标实现、数智化赋能、升级等提出了更高的要求。

基于公路现状，面向未来趋势，对大基建时代进行回顾、总结，尤其对勘察设计进行反思，有助于提升勘察设计质量，为用户提供更加安全、舒适的公路设计。

二，大基建时代公路勘察设计行业发展阶段

我国公路交通大规模基础设施建设始于上世纪八十年代中、后期，与此同步，公路勘察设计技术和理念大致经历了以下几个阶段。

1. 第一阶段：行业标准规范尚不完善，勘察设计手段与技术亦相对落后，公路设计主要借鉴欧美、日本的标准和设计理念，侧重于满足交通需求和基本功能，对环境和社会影响较少关注。

2. 第二阶段：行业标准规范逐步完善，勘察设计手段显著提高（航测、遥感、CAD），公路功能进一步拓展，设计理念有较大的提升，尤其是利用世界银行贷款项目。提出了总体设计概念，开始考虑公路建设对环境和社会的影响。

3. 第三阶段：行业标准规范趋于完善，勘察设计手段（无人机、激光扫描、互联网等）及效率大幅度提高，公路设计不仅关注交通需求，同时关注对环境和社会的影响，提出绿色设计理念，追求可持续性发展。

4. 第四阶段：标准规范逐步与国际接轨，随着科技发展，公路设计进入了数智化时代，借助于新的技术，工程师能够提供更加高效、安全和智慧的公路。

‌经历了几十年的发展，公路勘察设计形成了以人为本、安全至上、人与自然和谐、可持续发展等基本设计理念。

回顾公路尤其是高速公路近几十年的发展史，业界有些共识，即：早期建设的一些项目，尽管当年标准规范不够完善，勘察设计手段技术相对落后，设计周期较长、建设速度缓慢，但建设质量相对较高 。

反之，建设高峰期虽然勘察设计手段、技术较高，效率大幅度提升，设计及建设质量却有所下降。其中原因令人费解，或许是因为设计产能、管控水平不适应建设规模和速度的快速增长，设计、施工、监理企业数量膨胀过快，从业人员素质良莠不齐等等。

三，对大基建时代公路勘察设计的反思

相对于勘察设计技术的进步和理念的提升，公路建设管理体制的改革较为滞后。虽然试行了项目代建、工程总承包等新模式，引入了双院制审查以及工程监理等，但对勘察设计质量的提升效果并不显著。主要表现在以下几个方面。

1，勘测、勘察等基础资料不完善，甚至与设计脱节。随着勘测、勘察手段、技术的进步，设计单位大多将测量、勘察外包，设计人员外业测量、勘察参与度不足；专题评价也大多外包，研究结论的质量、设计应用可靠度等也存在着不确定性。

2，由于建设管理体制的制约，设计与施工脱节。施工过程中，一些工点或场景由于勘测、勘察深度不足，设计与现场实际不符，产生大量设计变更。动态勘察、动态设计的机制、流程控制等方面存在薄弱环节。

3，双院制审查或第三方咨询的深度不足，停留在设计阶段，不能延伸至施工全过程中，因此，施工过程中对设计的控制不够，质量保证体系不严密。

4，对一些特殊性岩土、工程地质灾害专题研究不足，甚至根本就没有进行相应的试验，设计人员习惯于参考标准、规范，设计依据的基础参数针对性不强。

5，标准、规范过多、过细，通用图使得设计人员形成依赖惯性，影响了工程师的创造性；岩土、结构、水文计算分析粗浅，大量设计沦为低端的重复劳动。

综上所述，大基建时代公路勘察设计存在着诸多不如人意之处，产生这些问题的原因是多方面的，未必就是设计单位自身，如建设管理体制、不科学的勘察设计周期、不合理的勘察设计取费等等。

四，对提升公路勘察设计质量的建议

针于以上反思，对提升公路勘察设计质量从体制改革、勘测、勘察、过程控制等方面提出以下几点建议。

（一）深化行业体制改革，创新建设管理模式

1，建议推行全过程工程咨询，强化第三方咨询、检测、审查机制，并贯穿于施工全过程中。

2，建议推行设计施工总承包、施工总承包、建养一体化或OPRC、项目管理+监理等建设管理模式。

（二）加强勘测、勘察，确保基础资料深度满足设计要求

1，建议对桥梁、涵洞、排水设施、沿河路基、洪泛区（滞洪区）等应加强水文调查与分析，不仅应满足公路及其构造物功能要求，干线公路作为抗灾救援通道，尚应保障安全、畅通。

2，对高边坡、高填方、斜坡路堤、湿软地基等路段加强工程地质与水文地质勘察，加强施工过程中的动态勘察、监测、监控。

3，对软土、膨胀土、盐渍土、黄土、多年冻土、季节性冻土地区，应对工程地质与水文地质进行专题勘察与研究，加强施工过程中动态勘察、监测、监控。

4，对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害路段，应进行专题勘察，并加强施工监测、监控。

5，对涵洞、通道、支挡工程等小型构造物以及取、弃土场等，应进行工程地质勘察，小工点往往被疏忽。

6，针对气候变化、极端天气，应对气象、水文等基础资料进行必要的研究，分析其产生的次生灾害对公路工程的影响。

（三）重视专项评价，提升研究成果的可靠度

1，重视防洪、地质灾害、地震安全性、水土保持、环境影响等专题评价，确保研究成果在设计中得到充分应用。对于越江跨海长大桥隧等大型复杂工程，专题评价多，重视程度高，无需强调。

2，对跨越公路、通航河流的桥梁墩台应进行防车、船撞安全性评价及专题研究。对既有公路行业主管部门已经安排专项行动。

3，对长大纵坡、小间距互通、多车道高速公路、复杂枢纽互通式立交、视距不良路段的运行安全性应进行专题评价。

（四）加强过程控制，保障工程品质与安全

1，设计文件审批流程

建议修订施工图设计审查办法或审查流程，强化过程审查。对构造物基础、地基、边坡、排水、防护工程、隧道工程，以及特殊岩土、地质灾害等路段进行动态勘察、动态设计。

2，第三方检测、监测

施工过程中，应加强第三方检测、监测，对长大复杂桥梁、隧道、高边坡、斜坡路堤以及地质灾害等工点、路段，应加强施工监测、监控。

3，设计变更审批

建议根据建设管理模式，调整相应的设计变更审批流程及管理办法。

（五）标准规范及设计文件编制办法

1，相关标准、规范的修订

建议将关系到工程质量、施工及运营安全的条款列为强制性条款。由于涉及的专业太多，恕不一一列举。

2，设计文件编制办法

建议根据建设管理模式、审批流程的变化，调整施工图设计深度及文件组成。

建议将水文分析、地质勘察、材料试验等基础资料、专题评价报告、工程结构计算书等作为设计文件的重要组成部分。

（六）其它

1，建议延长勘察设计周期，提高勘察设计收费标准，尤其是提高勘察、专题评价、数智化设计、后续服务（或动态设计）等费用等。

2，严格从业单位、个人的资信及执业资格管理。对于大型复杂工程项目，应提高勘察设计、第三方咨询、检测、监理的门槛。

3，建议打破地方保护和垄断，让市场竞争更加公平、公正。