最美乡村洞下槽考察（26）——党建引领谋划脱贫振兴

超越（恩施于永超）

　　近几年来，恩施市白杨坪镇洞下槽村在脱贫攻坚、乡村振兴与共同富裕创建中，不断改革创新，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“方面不断出成绩、出亮点。2021年6月，已有93名党员的洞下槽村党总支获得了“全国先进基层党组织”的光荣称号。 从此不断砥砺前行，成为全国党建、特色产业超亿元、生态文化、乡村旅游和基层治理的村级示范标杆。

村级基层党组织建设了什么？党建引领了哪些发展？洞下槽村党总支的实践经验值得借鉴。

一、党建引领，功夫在加强自身建设里

抓总支（支部）班子建设，建立健全制度，强化党员队伍管理，在经济社会文明建设中起到领导核心作用，是党的基层组织建设的根本任务。

（一）选好党总支负责人，是抓班子建队伍强机制的关建。

2017年，恩施州委办公室扶贫工作队进驻洞下槽村，组成了以州、镇、村三级为一体的驻村“尖刀班”，洞下槽村党支部升格为党总支，由“尖刀班”党员和村内党员构成。在上级党组织的领导关怀下，先后有朱诗文、姚渊、高克军、唐继文、王城担任村党总支书记。另有上级党组织委派严斌、谭剑、苏杭、鲁涵等先后到村兼任驻村第一书记。从而保障了党总支的决策导向与组织执行力。

洞下槽村2003年以来历任村总支（支部）成员一览表

图为党总支开展党员表彰活动，时任党总支驻村第一书记严斌（左一）向受表彰对象颁发荣誉证书

现任村党总支书记王城（左一）向到村领导汇报党建引领工作

　　（二）建立完善组织管理机制

完善组织建制。2017年以来，党员队伍由扶贫尖刀班党员、村支党员和普通农民党员构成，根据党员人数与组成分布的实际情况，在原村党支部基础上组建为村党总支，下设洞下槽、龙赶湖（专业合作社）和大宝坪（联组）三个支部，支部内设党小组。实行全体党员分类管理。

建立党员责任与工作任务派遣制度。通过党员分类管理和设岗定责，悬挂‘党员责任公示牌’，发放《党员工作任务派遣单》，实行“1个党员帮10户“的脱贫责任制、采取“党员+农户+专业合作社”的产业带动模式。将党的宗旨、党员的职责义务融入到引领脱贫攻坚与富民强村的工作任务中。

完善决策执事机制。凡涉及本村发展事项，必须征求党员意见后由党总支全体成员集体研究决定。在日常事务中，按组织原则和职责分工，处理好党总支与村委会、村集体经济组织的关系。

建立约束机制，营造风淸正气兼洁的政治生态和务实工作作风。制定《村干部管理办法（试行）》，从严守政治纪律政治规矩、落实工作职责、落实群众工作纪律、落实廉洁自律纪律、建立能上能下机制、落实重大事项报告制度、发挥模范带头作用、实行责任追究制等8个方面，加强对村支两委干部教育管理，着力将村两委打造成为一支忠诚、干净、担当，具有为民情怀的高素质干部队伍，真正担当起引领脱贫攻坚和乡村振兴重任。

　　洞下槽村干部管理办法（截图）

　　(三）把带动村民脱贫致富作为党员的责任和党建提升目标任务。

洞下槽村党员联系农户“1+10”结对备案表（部分）

原驻村第一书记严斌在给党员杨代锐挂责任公示牌

　　通过党员的定户帮扶，把村党总支加强党建引领提升全面服务落到实处。即全面落实“八个到村到户”和“六个清零”“六个全覆盖”，抓紧抓实抓细洞下槽村脱贫攻坚工作，抱着“不摘贫帽就摘官帽”的坚定决心，久久为功、善作善成，坚决打赢脱贫攻坚战，确保国家、省验收过关。全面梳理精准脱贫工作存在的“短板”，聚焦安全饮水问题清零、危房改造任务清零、涉贫信访问题清零、补短板项目建设清零、集体经济空壳村清零、各类问题整改清零和实现就业全覆盖、惠民政策全覆盖、走访贫困全覆盖、人居环境整治全覆盖、乡风文明引领全覆盖、基层党建提升全覆盖12个方面，拉单列出问题清单，拿出细化具体化方案，逐一整改销号。

党总支组织开展党员队伍整顿活动

　 （四）学习教育提升党员素质

组织实施“主题教育“和“严纪整顿”活动，敢于较真碰硬，敢于对违规违纪党员亮剑，先后有1人被开除党籍、2人被党内严重警告，纯洁了队伍，提升了党员素质。

制定党员自查清单，让党员互相监督，自觉履行党员义务，充分发挥党员先锋模范作用。如根据坏境治理要求主动拆除蓝屋顶，不整无事酒，不燃放烟花爆竹，积极参与矛盾纠纷调解等。疫情期间，38名党员舍生忘死、冲锋在前，46个日夜轮班值守卡点。

普通党员的先锋模范行动，带动提升了提升广大村民素质，激发内生动力，积极主动参与到脱贫攻坚和乡村振兴任务中来。如73户村民投资10余万元义务修通西坡集体林场防火通道平台、又如芭蕉园组村民投资7万余元义务引水抗旱等，从而形成党群一心建设美好家园的合力。

在党员整顿话动中，全体党员集体重读入党誓词

二、党建引领，用心至乡贤人才强村上

党总支通过“乡贤能人引进总支班子“、育新人用能人、“引资建村”、“引智筑巢”、成立乡贤理事会等举措，增强了村总支的活力与凝聚力，让党员与乡贤能人在产业发展、文化建设、公路建设、综合治理等方面发挥特殊作用，调动了全体村民投入脱贫攻坚与乡村振兴的积极性。

　　党总支副书记、乡贤理事会副会长阳家寿返乡创业带动村民致富。

2017创办龙赶湖农旅专业合作社，吸纳100余户村民入社，获得100余亩农田转建设用地，先后投入近亿元建设田园综合体聚龙亭、龙桥长廊游步道、湖上游乐园、儿童乐园、篮球场、运动自行车道、振兴楼、灯戏馆等休闲旅游景观与设施，为村民提供保洁、保安等各类岗位，直接带动村民常年就业和临时就业200余人，每年创造工资性收入300多万元。在他的带锁下，村民的积极性也被调动起来，开设了衣家乐和民宿20多家，户均年收入10万元以上。

成立于2017年，注册资金1000万元，成立湖北大耀农业发展有限公司，集茶叶种植、生产、加工、销售和民宿旅游、茶园观光、乡村体验为一体,专注于有机茶、名优茶的加工、生产与销售。先后投资近2亿元建设占地面积15.6亩的“玉露庄园”文茶旅融合产业园，实现年产量500吨，年产值1.2亿元，带动村民就业100多人，辐射带动村民创业就业近400余人。

原村党支部书记朱诗文创办茶叶专业合作社带动百余户茶农产业发展。

朱诗文（左）与现任总支书记王城在茶叶专业合作社交谈茶叶加工情况

　　共产党员、乡贤会付会长付先贵，积极响应乡村振兴战略号召，独立创办一家茶叶专业合作社，通过带动农户的茶叶种植、加工收购等助力脱贫致富。积极宣传觉的政策主张，传递正能量，疫情期间主动为村民服务，运送生活物资，极大的方便了村民。

原党支部委员、乡贤会副会长谭庭全，从2017年带头创办恩施市玉叶茶叶专业合作社。仅2O23年设备更新投入100万，鲜叶款发放到农户500万，加工茶叶10万斤，销售收入600万元，纯收入20万元。带动了周边百余户茶农增收致富。

原村党支部委员、龙赶湖合作社党支部书记宋银章，在脱贫攻坚、田园综合体建设与集体产权制度改革中，向专业合作社农户做耐心细致的政策宣传工作，沟通思想解除误会，推动了农户对工作的支持。2024年被选举为村乡贤理事会名誉会长

　　恩施玉露传承人蒋子祥，是被村里引进的“恩施玉露亲硒源蓝焙有机茶叶基地”负责人。由他主持并直接向本村村民传授恩施玉露传统工艺技术、培训传统工艺技术工人近百名，精准扶贫期间主动承担帮扶任务，积极为村民提供务工岗位100余个，帮动周边几百户村民增收致富。他的贡献受到村党总支重视和推崇，在村乡贤理事会上被选举为名誉会长。

洞下槽村龙赶湖风景区（恩施日报记者摄）

三、党建引领，着力到产业融合发展中

凭借国家级非物质文化遗产恩施灯戏和富硒玉露茶叶品牌，勇于实践文茶旅融合发展，走出了一条洞下槽村产业振兴示范路。

在产业融合发展中抓好四大地标品牌建设

（一）党建引领有机茶叶品牌建设

2017年以来，村总支根据资源条件，把发展茶叶作为富民强村的主导产业来抓。在茶产业经营模式上，探索出“村集体+企业+基地+农户”的联农带农利益联结机制，引进“蓝焙茶业”、“大耀农业”2家龙头茶企，培育茶叶专业合作社5家，茶叶年产值超1.2亿元，制作干茶300余吨，辐射带动近900余户，户均年增收5000余元。

依托有机土壤上的万余亩茶园打造“曦时珍”、“凌露曦”一绿一红茶叶品牌。2021年11月10日，被农业农村部推介为2021年全国乡村特色产业亿元村。2023年3月，洞下槽村（茶叶）入选2022年全国乡村特色产业产值超亿元村名单。

大耀公司自创的恩施王露（曦时针）有机茶叶品牌

　　（二）党建引领，彰显民间文化品牌建设魅力

洞下槽村党组织历来重视文化发展，领导亲自抓规划，分工专人负责民间文化工作。按照“创建有文化品味乡村”的目标，全力打造灯戏文化、长寿文化、科普文化、古街文化、古道文化、硒茶文化、孝道文化、民居文化、户外运动、农耕文化“十大文化走廊”。通过组织召开专题研讨会、成立民间文艺队伍、投资建造民间文化表演场馆、支持灯戏文化研究、建设灯戏传承基地等措施，让村内非遗传承表演、理论宣讲、主题村晚、阅读推广、文化节庆和送戏曲出村入城到景点等文化惠民活动异彩纷呈。

　　2016年6月28日时任白杨坪镇党委书记张金元和洞下槽村党支部书记朱诗文、村委会主任谭庭全一行，在恩施州民间文艺家协会办公室，与副主席赵国建洽谈恩施灯戏及民间文化发展事宜。

时任党总支书记唐继文在2021年灯戏文化艺术节上讲话（李宗奎摄）

在党组织重视和共产党员的带头作用下，洞下槽村级民间文化传承正兴。发源于洞下槽村的恩施灯戏2008年入选国家级非物质文化遗产项目，第九代传承人孟永香是恩施灯戏国家级代表性传承人，该村现有国家级、省级、州级、市级代表性传承人14人，如此庞大的地方戏曲传承队伍，在全国村级中是少见的。传承队伍弘扬“自立图强，自发精进”的恩施灯戏精神，演好传统剧目，创编现代剧目。其中，共产党员、州级传承人宋银章创作了《乡村振兴婆媳亲》等现代灯戏和莲湘《洞下槽美看今朝》等，并带徒练唱演出，深受村民好评。

共产党员、灯戏队队长朱明银将传统灯戏与脱贫振兴，、村庄治理相结合，创作主演了《乡村振兴圆美梦》、《厕所革命》等一系列现代灯戏，通过灯戏队一次次的演绎，为洞下槽村的乡村振兴增添了持续的精神能量。朱明银介绍说：“我们把党的思想政策融入到传统灯戏中，形成现代灯戏，用老百姓喜闻乐见的方式，传递党的好声音。”

村总支委员朱秀书是国家级非物质文化遗产恩施灯戏市级代表性传承人，她除演唱传统灯戏外，还组织村民开展跳现代广场舞等多种文化娱乐活动，丰富村风文明形式。

由恩施灯戏市级代表性传承人蔡万衡改编传教、党总支委员唐昌健等人演奏的洞下槽吹锣鼓《龙王闹亲》，2023年6月4日在恩施州建州40周年非遗展演周及2023年“文化和自然遗产日”闭幕式“山河交响”恩施州传统民族吹打乐比赛中获得三等奖。

（三）党建引领生态文化旅游产业发展

坚持以规划引领文茶旅融合发展，编制完成《洞下槽村文化旅游专项规划》，以“灯戏茶香”为特色主题，以山水田园为载体，挖掘洞下槽村风土人情、文化特色，大力推进全域旅游，促进文旅产业融合发展。全力打造灯戏文化等“十大文化走廊”，让广大游客和村民增长见识、陶冶情操，潜移默化、寓教于乐。力争推出一支舞蹈、一台灯戏、一首村歌、一组壁画、一篇歌赋、一批诗词楹联、一本民间故事汇、一桌茶叶主题美食、一套文创产品、一个灯戏文化节“文化旅游产品，让洞下槽厚重的文化创造源源不断的经济价值。

在总体发展规划下， 依托自然生态环境及万亩有机茶园“灯戏茶乡核心区”风光，打造出以“龙文化“之聚龙亭、龙桥廊道、龙赶湖光山色等为实景，与恩施灯戏和恩施玉露两大国家级非遗文化项目融合，充发挥“近距离城郊休闲旅游”区位优势，积极配套完善游、乐、学、闲、吃、品（灯戏、茶）、验（采茶制茶）、住等旅游要素，精准市场对接，创建出国家A级景区内的特色融合品牌项目。2019年成为“全国乡村旅游重点村“，持续实现了旅游经济效益和社会文化效应。

　　洞下槽村生态文化旅游导游图

　　（四）党建引领蔬菜产业品牌建设

2022年2月22日，洞下槽村车载蔬菜援助恩施市大观园社区麻纺厂小区，在新寇疫情的防控中，解决了封闭在社区居民的物资补充难题。

党总支2023年工作计划中写入：推进蔬菜示范基地的建设，打造洞下槽蔬菜品牌。目前己建有蔬菜基地150亩，大棚51个，常年蔬菜品种1个（辣椒），形成了地域品种特色而畅销城乡市场。

四、党建引领，植根于民约文明村风处

村总支抓民主法治建议， 推行“村民小组会议“等民主议事制度，完善村规民约，净化乡村民风，建设文明村庄。

强化“一统三治”，实现治理有效。选准用好党小组长、村民小组长、中心户长等三类人员，发动群众、依靠群众、相信群众，真正实现以党建为统领，德治、法治、自治“三位一体”治理体系。一是让群众参与制度的制定。通过召开群众会制定《村规民约“红八条”》，直指当前群众深恶痛绝的“整无事酒““违规燃放烟花炮竹”“不赡养父母”等行为，培育良好的村风民。

洞下槽村2019年修定的村规民约

　　二是让群众看到执行的决心。根据群众举报，先后制止6起村民准备整无事酒行为，4起违规燃放烟花炮竹行为，并不留情面，将处理结果全村通报。一村民由衷说到“不许整无事酒，讲了十几年，没想到现在真的刹下来了，我开始认为是在讲大话、放空炮。”如今不整无事酒，红白喜事不燃放烟花炮竹，已成为广大村民自觉行为。

三是让群众积极参与进来。群众自己制定的制度，群众自己用，才是乡村治理的最有效方式。村里有同姓两兄弟因土地纠纷一直闹得不可开交，村干部多次上门调解未果。联系这两兄弟的党员朱诗海主动请缨，将兄弟两人的左邻右舍都邀请到家中，村“尖刀班”成员参与，通过查看现场、听取诉求、群众评议、当事人发言等程序，让“家丑”外扬，顺利化解两家矛盾并签订协议，在场群众、“尖刀班”成员也分别在协议上签字，当事人双方心和气顺。群众自评、互评已成为洞下槽村乡村治理的主要措施，取得了良好的效果。

四是开展脱贫攻坚先进典型评选表彰，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围,强化脱贫光荣导向，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立自强意识、激发脱贫致富振兴发展斗志。

通过上述措施，形成在党建统领下的基层治理模式，充分发挥自治、德治、智治在乡村建设中的导向作用。建成了全国基层治理示范村。

五、党建引领，谋划成共同富裕发展事

党总支始终抓富民强村实事，不断谋划共同富裕发展。

（一）探索实施集体产权制度改革。

围绕产权股权、三权分置、村企合作等工作，积极探索实践，增加村集体经济收益，形成洞下槽改革发展模式。

　　（二）完善村集体经济组织运转模式，进一步理顺村支两委与村集体经营公司关系，努力壮大集体经济实力。

稳定亲硒源和大耀茶园基地承包经营。实体化运营大棚蔬菜基地 ，围绕着促进老百姓致富增收，增加村集体经济收益的原则，将蔬菜大棚的运营作为推动洞下槽村现代农业发展的新动力。

　　（三）进一步完善智能村庄与庭院美化建设。

按照《洞下槽村村庄规划》和《洞下槽村美丽宜居乡村建设规划》的目标要求，持续抓好农村人居环境整治，继续实施“厕所革命”三年攻坚行动，逐步推进大宝坪组、芭蕉园组、老村组污水集中处理项目建设，引导督促农户把室内外居住环境扫干净，开展农户房前屋后绿化、美化、亮化，建设“美丽庭院”，加快农村生活垃圾治理，通过“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”，实现生活垃圾无害化处理。

在州武警支队继续帮扶下，利用帮扶资金，按照以奖代补的形式推进产业循环路沿线农户庭院美化建设项目，实现美好环境与幸福生活共同缔造到院入户。

抓住恩施机场迁建机遇，修订完善村庄建设规划，进一步完善垃圾智能化收集处理系统并扩大履盖面，谋划与机场高速配套的治理、物流、服务、生产与生活等智能系统，建成临空智能社区。

2024年7月24日市人大副主任王学渊、白杨坪镇党委书记陈坦、镇长张文刚到村指导工作

　　乡村振兴方兴未艾，党建引领乘势前行。在上级党组织的领导下，洞下槽村党总支将继续保持“全国先进基层党组织”的先进性，不断探索组织、思想、作风建设与主题教育新机制、进一步提升党员素质与战斗保垒价值、完善组织动员村民的工作思路与方法，引领村民共赴改革实践走向共同富裕，实现全村经济社会文化事业健康持续发展。