2024.10.24中央获奖文件刊登—调研报告类（1.2）

飞雪儿

2024年10月24日，农历九月二十二，星期四，晴，#我爱❤️民进#日记第388天

二、七大原因引发“农民荒”问题

（一）经济发展和技术进步的客观结果。

中国在走向市场经济的过程中，随着经济快速发展，工业化的快速进展，尤其是总体上农业科技技术进步，农业生产力提高，技术替代劳动力，加上耕地逐年减少，耕作土地对劳动力的需求也相应逐年减少，使得很多农村劳动力有了持续向城镇流动的条件。

（二）单向城市化格局的影响。

当前城乡一体化中呈现农村向城市单向输出的格局，在城乡一元结构下的城市化过程中，农村的人才、劳动力、资本持续单向地向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象，这种情况在临近城市以外的农村较为明显，尤其是以种粮为主的农村。

（三）传统农业的资源配置效率潜力有限、收益率较低。

传统农业在资源配置上已经达到了极限，改造传统农业最好的办法是引进现代技术。农业存在天然的弱质性，自然风险和市场风险较高。

中国农业发展的基础薄弱，农业基础设施建设落后，农业劳动人员素质较低，农业生产条件相对较差，传统农业比例大，收益率低。

永和县赵家沟村董维红介绍，他2010年种了24亩玉米，收获玉米约3万斤，销售收入3万元，种子化肥等成本投入1.3 万元，如果计算上每天的劳动力成本70—80元，一年到头净收益几乎没有（用实例说明）。

（四）农业机械化率低，生产条件差。

由于我国农业基础设施薄弱、机械化率低，传统农业占比较高，人力和畜力耕作还是农业的主要形式，务农劳动强度大、劳动时间长，加剧了青壮劳动力不足的矛盾。

（五）“跳出农门”，青年农民不愿意再做农民。

据调查了解，打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要办法，城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的目标和追求。

众所周知的事实是，农业的职业声望低，劳动报酬低，劳动强度高。据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种。

(六）“想当农民不容易”，合格农民的培养周期长。

很多在外务工遭遇困境返村的农民，由于务农经验严重缺乏，而成不了合格的农民。

3年可以培养一个研究生，但10年培养不了一个出色农民。农民的实习机会，一年只有几次；要想做一个合格农民，需要18岁开始种地，30岁才能毕业，才会成为一个合格的农民。

（七）农村生育率下降的影响。

由于政策和经济社会发展等多方面的影响，近年来农村生育率大幅下降，少年儿童急剧减少，农民后继乏人。永和县坡头乡在20世纪90年代末全乡小学生最多时约有800名，2007年减少为200名左右，2009年开始减少为90名左右（用实例说明）。

三、应对“农民荒”及粮食安全问题的对策建议

中国是农业大国，更是人口大国，农村发展、农业稳定、农民幸福，则国运盛、民心稳、天下安。针对“农民荒”以及引起的一系列问题，要保持密切关注，未雨绸缪，从经济社会发展全局的高度重视解决。具体建议如下：

（一）从降低投入与提高收益的角度，双向调节粮食生产的“利润率”，提高农民种粮积极性

1．逐步提高粮食等农产品价格。调研中发现，种粮农民近年来最大的收入增长是得益于粮食价格的上涨。

目前我国粮食等农产品价格依然偏低，这直接导致种粮相比其他行业的利润率低，需要逐步提高粮食等农产品价格，这是促进农业生产的一个根本性措施。

粮食价格提高了，农民才能有种粮的积极性。建议逐步提高粮食最低收购价格，将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路。

2．完善农产品补贴政策，财政补贴的侧重点从“补耕地”改为“补餐桌”。

对种粮补贴政策是鼓励农业生产的辅助手段，当前要侧重研究粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响，把“补贴”补给农产品的终端消费者，这将有利于农业企业、农户等各方面的种植行为决策，有利于整体经济效率的提高。

3．完善农村土地承包权流转制度。农村撂荒土地流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种。

建议推广一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流转做法，发挥市场配置土地的作用，使土地合理流转、规模经营。

可以成立土地经营权流转服务中心等中介组织，或由村委会收集农民土地流转意向信息，将规划范围内的农民承包地“反租”过来，平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业从事集约化经营。

在确保农民土地承包经营权不变的情况下，农民既可以获得土地经营权流转收益，又可以外出务工或者就地务工。

4．鼓励社会资本进入。在当前粮食价格还不能较大幅度提高的情况下，对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域，农户和社会资本进入的积极性不高，需要政府来为“市场失灵”补位。

对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域，建议中央和地方出台措施，吸引产业资本、农业龙头企业或者种粮大户组织粮食生产，确保在“有地可种”前提下的“有地必种”。

同时，在企业大规模进入农业生产领域的情况下，要确保农民的土地承包经营权。

（二）统筹城乡义务教育，对农村校舍建设应具有前瞻性

由于农村适龄儿童大幅减少，农村义务教育的出路需要随着“服务对象”的转移而转移，根本的解决之道是统筹城乡义务教育，进一步扩大县城、大中城市的基础教育学校规模，对城市户籍和流动适龄儿童平等提供义务教育。

加强农村义务教育投入和校舍建设的前瞻性，摸清情况，提早应对，对于一些尚未投入农村校舍建设的县域，要集中力量办好县乡中心校，暂缓建设新的村小学。同时，应加大中小学生的住宿补贴政策力度。

（三）借鉴“大学生村官”经验，加强乡村基层政权组织建设

对于条件艰苦地区的乡村组织要加大补贴，以吸引优先人才从事乡村干部工作。要把乡村基层政权组织建设与解决“农民荒”联系起来，人气旺了，组织建设才能根深叶茂。

河北省正定县等地，针对农村“两委”老龄化、学历低、后继无人的问题，借鉴“大学生村官”等经验，为解决农村“三缺”和“一剩”问题，通过开展“农村好青年”评比活动，公选王遴选网公众号整理按照评比、选拔、培训、教育、使用、给待遇的体系，把根在本县的返乡大中专毕业生、在乡务农人员、致富能人、外出务工经商者、复退军人等作为选拔重点，作为农村“两委”重要后备力量，予以安排任职村委会书记、主任助理等，由县财政发放基础生活补贴以及奖励，这是在“农民荒”蔓延的背景下，解决农村基层组织建设的积极探索（用实例说明）。

（四）推广江苏东海县薛团村“适当集中”的做法，拯救农村传统文化和生活形态

在外出务工人员比例大、农村的凋敝严重的农业大县，土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。

近年来，江苏东海县薛团村，针对不断分散的自然村落，对村庄进行了整合工作，通过合并邻近分散的自然村，建立了一个规划科学的中心村，人口集聚了，土地节约了，耕地复垦了，实现了资源的重新组合和效益提升，同时也为农村人口基本公共服务均等化目标的实现降低了成本、减小了阻力（用实例说明）。

在这个进程中，要保留和恢复农村传统文化和生活形态，避免“消灭农村”、单纯以城镇替代农村、以单元楼替代村庄。