越南能源转型政策和监管全景（原创 Chao Huang 碳市来电2024年10月16日）

（卢）Georgelu

政策和监管全景是理解和跟踪快速发展和变化的越南能源市场的关键，以下是碳市来电根据越南智库最新报告翻译和整理。

一、能源转型法规

1.《国家电力法》-自2005年7月1日起生效，并经2012年11月20日和2018年6月15日修订和补充，是越南电力部门发展的重要法律框架，它对电力规划和投资、能源效率以及电力市场的建立和发展提出了要求和规定。目前，越南政府已开始全面修订《国家电力法》，将于2025年通过。

主要包括5个领域：（1）电力规划和投资，以确保国家能源安全；（2）完善电力经营条件、电力经营许可证的颁发和吊销规定；（3）管理电力交易，以市场定价机制促进透明、公平和有效率的竞争电力市场；（4）管理电力系统运行，强调促进能源效率和需求侧管理解决方案；（5）实施需求响应，解决与电力安全和水电站运行有关的问题。

2.《节约和高效使用能源法》-自2011年1月1日起生效，并经2018年6月15日修订和补充，规定了能源的节约和高效使用，以及促进家庭活动和商业服务、工业生产、农业、建筑、照明和运输等其他部门能效的政策和措施，促进环境保护、经济可持续发展和能源安全。越南还为此推出了阶段性国家能效规划（VNEEP），目前已经实施并实现了2006-2010年（VNEEP1）和2012-2015年（VNEEP2）的节能目标，现行的2019-2030年（VNEEP3）的目标是在2019-2025年期间实现全国能源消耗总量的5.0-7.0%的节能，在2019-2030年期间实现8%-10%的节能，越南工信部建议，将根据越共第55-NQ/TW号决议和实际需求，适时审查和修改《节约和高效利用能源法》。

3.《石油法》-规范了可持续、高效和环境安全的油气勘探、勘探和开发活动，以确保国家能源安全和经济发展。

4.《环境保护法》-自2022年1月1日起生效，其中规定了旨在保护环境、为社会经济可持续发展奠定基础、应对气候变化和支持能源转型的法规。这些措施包括：政府颁布政策，鼓励和支持发展使用可再生能源的低排放和低燃料消耗交通方式，以及转换或取消以化石燃料为基础的交通方式；通过实施减少和封存温室气体的活动来减少温室气体排放。

根据本国国情和国际承诺，开展温室气体清单和报告，建立国内碳市场机制，将从国内和国际碳抵消机制获得的温室气体排放配额和碳信用额进行交易；鼓励、支持和发展绿色经济、循环经济以及产品和包装回收的生产者延伸责任（EPR）；鼓励企业开展环境审核和绿色环保采购；政府还颁布了附属法律文件，以加强《环境保护法》的实施和应对气候变化，包括：2022年1月7日关于减少温室气体排放和保护臭氧层的第06/2022/ND-CP号法令，2022年1月10日关于详细规定《环境保护法》的第08/2022/ND-CP号法令，以及2022年1月18日关于公布进行温室气体清单所需的温室气体排放源清单的第01/2022/QD-TTg号决定。

二、2030和2045能源发展战略

1. 《2021-2030年国家绿色增长战略和2050年愿景》，即：

（1）到2030年，2021-2030年单位国内生产总值一次能源消费平均下降1.0-1.5%/年，可再生能源占一次能源供应总量的比例达到15-30%，特殊城市清洁能源公交车占运营公交车总量的比例不低于15%，一级城市清洁能源公交车占新增公交车的比例不低于10%；

（2）到2050年，各时期（10年）单位GDP一次能源消费平均下降1.0%/年，可再生能源占一次能源供应总量的比例达到25-30%，特殊城市和一级城市清洁能源公交车比例达到100%，占公交车新增投资比例不低于40%；

配套文件：越南政府总理在2022年7月22日第882/2022/QD-TTg号决定中介绍了《2021-2030年国家绿色增长行动计划》，其中包括有效实施该战略的主题、任务和措施。

2.《越南循环经济发展计划》，即：

（1）到2030年单位国内生产总值温室气体排放强度比2014年降低15%以上的目标，力争到2050年实现净零排放目标；

（2）到2030年实现有效利用资源、材料、节约能源和发展可再生能源的具体目标，例如：生物质发电厂和垃圾焚烧发电厂装机容量达到2270兆瓦（占电厂总装机容量的1.5%）；单位国内生产总值能耗（KgOE/GDP）逐步降低；

配套文件：自然资源和环境部牵头制定的《2030年国家循环经济发展行动计划》草案。

3. 《越南2030年国家能源发展战略及2045年愿景》，越南总理在2024年3月1日批准。该战略还明确概述了石油和天然气、煤炭、电力行业、新能源和可再生能源行业、能源效率和节约等行业的发展方向。

目标包括：

（1）到2030年可再生能源占一次能源供应总量的比例达到15-20%，到2045年达到65-70%；

（2）到2030年节约最终能源消耗总量的7-10%左右，到2045年节约14-20%左右；

（3）到2030年将能源活动的温室气体排放量减少15-35%，到2045年减少70-80%；

4. 《越南2030年可再生能源发展战略及2050年愿景》，越南总理在2015年11月25日批准。

目标包括：

（1）温室气体排放量，到2020年将能源活动产生的与“一切照旧”情景相比减少约5%，到2030年约25%，到2050年约占45%；

（2）可再生能源占一次能源消费总量的比重，到2020年达到31.0%左右；到2030年约32.3%；到2050年将增加到44.0%左右；

5.2021-2030年阶段及2050年愿景国家能源总体规划，越南政府总理在2023年7月26日；确定了2021-2030年阶段及2050年愿景石油、天然气、煤炭、电力、新能源和可再生能源领域的发展目标和方向、规划指标；

配套文件：2021 - 2030年国家能源总体规划实施计划（展望2050年），确定能源领域重点和优先投资项目清单，确定了从现在到2030年各阶段计划和项目的实施时间表；明确了各部委、各行业、各省市人民委员会实施的方式、资源和协调机制。

6. 《2021-2030年国家电力发展计划及2050年愿景》（PDP8），越南政府总理在2023年5月15日批准。

目标：

（1）可再生能源的份额方面，到2030年达到30.9%至39.2%左右，如果国际伙伴全面和实质性地履行与越南签署的《公正能源转型伙伴关系政治宣言》（JETP）中的承诺，则目标为47%，到2050年的目标是67.5-71.5%；

（2）发电行业温室气体排放量方面，到2030年将控制在2.04-2.54亿吨左右，如各方履行JETP承诺，则2030年不超过1.7亿吨，2050年控制在2700-3100万吨左右；

配套文件：《2021-2030年至2050年愿景国家电力发展计划实施计划》，包括PDP8的要求、实施计划的内容、到2030年电力部门重要和优先投资项目清单，包括可再生能源、输电和电力区域电网互联，农村、山区和岛屿电气化规划，发展可再生能源产业生态系统和服务的规划，改善政策、法律和提高电力部门能力的优先项目/计划，到2030年的土地利用和投资资本需求。

7. 《2030年越南煤炭工业发展战略及至2045年愿景》，越南总理在2024年1月16日批准。

配套文件：越南国家煤炭工业控股有限公司至2025年重组计划

8. 《2021-2030年期间国家石油、石油和天然气产品储备和供应基础设施发展计划及2050年愿景》，越南总理2023年7月18日批准；

配套文件：2025年底越南石油和天然气集团重组计划。

9. 《2030年越南氢能发展战略和2050年愿景》，越南总理在2024年2月7日批准。

目标：

（1）在与其他能源（如煤、石油、天然气等）制氢相关的绿色制氢和碳捕集/利用（CCS/CCUS）方面应用全球先进技术；

（2）到2030年，可再生能源利用和碳捕集制氢将达到10- 50万吨/年左右，到2050年将达到1000 - 2000万吨/年左右；

配套文件：工业和贸易部《2030年越南氢能发展战略实施计划及2050年愿景》，实施方案包括：在工信部职能和任务下，制定和实施实现氢能战略的任务和解决方案；依据工信部各单位被赋予的职能和任务，审查、制定和调整实施氢能战略的计划和行动方案；作为组织检查、监测、初步和全面审查、评估氢能战略实施情况的依据，向总理报告实施结果。

三、与能源转型相关的国际承诺

1. 《落实2030年可持续发展议程国家行动计划》，2017年5月10日越南总理发布，可持续发展目标7（SDG7），确保所有人获得负担得起、可靠、可持续和现代的能源；

2.《国家自主贡献》（NDC），到2030年无条件减排贡献从9%提高到15.8%，有条件减排贡献从27%提高到43.5%（与常规情景相比）；

3.关于落实《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议成果的任务与解决方案；

4. 《落实关于建立公正的能源转型伙伴关系（JETP）的政治宣言的计划》，越南总理在2023年8月31日批准；确保有效接受和利用国际伙伴在技术转让、治理、人力资源培训和实施JETP宣言的融资方面的支持，为实施越南国家能源发展战略和从燃煤发电向清洁能源过渡的全球承诺做出贡献。

总体上，越南已经建立了一个相对完整和全面的法律框架，以便根据全球趋势实施能源转型。

虽然这些法律框架和叙述风格，跟国内的几乎一模一样，但是要看到目前越南能源市场的短缺，不断涌入的制造业，地缘政治带来的良好预期，越南能源转型相关的法规和愿景是更有可能落地和实施的。

查看原文 原文转载自微信公众号,著作权归作者所有