谈谈法治思维在依法行政上的意义

舒志平

法治，是现代国家治理的基本方式，而法治思维则是推动法治建设的重要力量。在行政领域，法治思维对于依法行政具有至关重要的意义。 依法行政，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力、不夸大自己的权力，也不低估自己的责任，始终坚守权责对等的原则，履行行政职责的过程中，必须严格遵循法律规定，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。而法治思维正是实现依法行政的关键所在。 　　首先，法治思维有助于确保行政行为的合法性。行政机关在作出决策、实施管理行为时，必须以法律为依据。尊重客观事实，依法客观公正科学合理收集证据，对每一项证据都要确保证据的合法性、证据的真实性和证据的关联性有机统一，经得起时间的检验。坚持疑罪从无的原则，不对当事人做有罪推断，对事实不清证据不足的案件坚决不予行政处罚。具备法治思维的行政人员，会自觉地将法律作为行为的准则，严格按照法律规定的权限、程序和方式行使权力。他们会在法律的框架内进行思考和决策，避免超越法律权限、违反法定程序的行为发生。例如，处罚违法行为等方面，严格依据相关法律法规进行操作，确保违法事实清楚，证据收集完整准确，绝对不会造成冤假错案，对办案人员徇私枉法办理冤假错案实施终身追责，以确保行政行为的合法性，维护法律的权威和尊严。 其次，法治思维有利于实现行政行为的合理性。法律虽然规定了行政行为的基本框架和原则，但在具体的行政实践中，行政机关办案人员应该虚怀若谷襟怀坦白，始终有一颗为民服务、忠于国家、忠于职守的报国之心，根据实际情况进行合理的判断和决策。法治思维中的公平、正义、比例原则等，能够引导行政人员在行使自由裁量权时，充分考虑行政行为的合理性。比如，在行政处罚中，根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，合理确定处罚的种类和幅度，做到过罚相当，避免处罚过重或过轻，实现法律效果与社会效果的统一。 再者，法治思维能够保障行政程序的正当性。程序正当是依法行政的重要要求之一。法治思维强调程序的重要性，要求行政机关在实施行政行为时，绝对不能在事情还没有定性的情况下就开始做定量分析判断，更不能在先对当事人做有罪推断而后再做有选择性收集证据。必须遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。具备法治思维的行政人员会认真履行程序义务，如在作出行政决定前，充分听取当事人的意见，进行必要的调查取证；在行政行为实施过程中，及时告知当事人相关权利和义务；在当事人提出异议时，依法提供救济途径。通过正当程序，确保行政行为的公正、透明，增强行政行为的公信力。 此外，法治思维有助于提高行政效率。依法行政并不意味着行政行为的拖沓和低效。相反，法治思维要求行政机关在合法、合理、程序正当的前提下，提高行政效率，为社会提供高效便捷的公共服务。具备法治思维的行政人员会运用法律手段优化行政流程，减少不必要的环节和手续，提高行政决策和执行的速度。同时，他们也会在法律规定的期限内完成行政任务，避免拖延和不作为，提高行政效能。 最后，法治思维能够促进政府的诚信建设。诚信是法治的重要基础，也是政府公信力的重要体现。法治思维要求行政机关诚实守信，严格履行承诺，模范带头遵守法律。而不是选择性使用证据，更不得随意制造和变更证据，具备法治思维的行政人员会树立诚信意识，在行政活动中做到言行一致、表里如一，不得利用行政活动为单位和个人谋取利益，更不能借办案谋取私利的违法乱纪现象的发生，如：私自收受礼品礼金和接受有失公正办案的宴请，维护政府的良好形象。同时，他们也会依法处理政府与公民、法人和其他组织之间的关系，保障当事人的合法权益，增强公众对政府的信任，始终做到法律面前人人平等，绝不变相成为事实上的利益集团的帮凶和打手。 　　总之，法治思维就是坚守公开、公正、透明和法律面前人人平等的原则，在依法行政中具有不可替代的重要意义。它是行政机关及其工作人员正确行使行政权力、履行行政职责的思想保障，是建设法治政府、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有不断强化法治思维，提高依法行政的能力和水平，才能民心顺畅，社会和谐，政府清廉，经济发展。也就是人民朝思暮想日夜祈盼的幸福生活！ 舒志平 2024年10月6日写于湖南涟源