【共和国.赤子】履职尽责，为防灾减灾救灾做贡献

川人.铭溪

美篇号：368121381

　　在我职业生涯中，曾两度从省直单位交流到市直部门担任主要负责人，直接履职于气象防灾减灾第一线。本文记述的是在贵州遵义工作期间，立足岗位，主动作为，勇于创新，成效卓然的真实故事。虽事过境迁，但记忆犹新，历历在目，有感而发。

任重道远

　　过去十年，我国因暴雨、洪涝、台风、干旱、地震等自然灾害造成平均每年3500亿元经济损失。同期，国家在防灾减灾方面取得了巨大成效，包括自然灾害造成损失占国内生产总值的比例从5.1%降到2.4%，地质灾害造成的死亡失踪人数下降74%，海洋灾害造成经济损失下降62%，造成死亡失踪人数下降85%。

　　尽管取得如此巨大成就，但2023年，因自然灾害仍造成9544.4万人次不同程度受灾，死亡人数691人，紧急转移安置334.4万人，倒塌房屋20.9万间，严重损坏62.3万间，农作物受灾面积3172.1千公顷，经济损失931.6亿元。在自然灾害造成的损失中，气象及次生灾害造成的损失占85%以上。

职责所在

　　人民对美好生活的向往是党的一切工作的最高标准，也是我们党的奋斗目标。自然灾害造成严重的生命财产损失，让不少人丧失生命、流离失所，损失经济、损坏房间，失去基本生活条件，更谈不上实现美好生活的愿望。如何科学、有力、快捷、高效地防御自然灾害是摆在各级党委、政府和社会各界面前迫切、重大、长期的历史课题，也是我们党要实现奋斗目标必须解决的重大问题。

心系百姓安危

　　习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示：“各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守，靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责，守土负责，守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放在第一位。努力将各类损失降到最低。”国家明确了“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾救突工作机制。

主动作为

　　2015年，自己作为市气象局主要负责任人主动牵头向市委申报应急管理联动机制软科学研究课题，在民政、公安、国土资源、水利、林业等十多个部门紧密配合下，共同研究“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的应急联动工作机制。

　　认真开展四个方面的调查研究工作：一是组织专家组到广东等先进省分学习防汛防洪防台的先进经验、技术方法和主要做法；二是组织调研组进行全市范围内的灾害种类、强度、分布规律等调研；三是组织资源清理组对市防汛指挥部各成员单位的工作职能、站点布居、设备设施、人员配置、工作机制等进行清理整合。四是开展分析研究。围绕工作机制的四句话，研究市、县、镇、村四级党委的领导职责；研究四级政府的主导职责；研究市、县两级防汛指挥部门成员单位职能、机制、人员、设备、经费、办公条件如何整合；研究社会各界如何在物质、经费等方面有效参与保障。

通过一年的共同努力，完成研究内容，形成研究成果，并被市委评为优秀研究成果。

试点探索

　　所辖桐梓县是夏季暴雨多，强度大，洪涝和泥石流灾害重的典型县，每年不止一次县城被淹。经与县委政府主要领导多次交流沟通，确定以桐梓县为应急联动机制研究成果建设试点，建设高质量自然灾害应急指挥部中心。县政府投入300多万现金打造更件设施，整合县国土资源、水利水务、林业、教育、公安等防汛指挥部成员单位资源集中融入平台建设。气象部门提供800多平方米办公楼作为平台建设场地，根据课题成果负责软件开发、技术支撑、灾害标准建设，建立完善综合运行机制。

　　经过一年艰苦努力，成功打造了“一个中心、一个机制、一个平台、一张网”的县自然灾害指挥调度中心。将县委政府的防灾减灾救灾阵地设在县气象局。县气象局、县国土资源局、县水利局、县水文局集中人员、集中经费、集中管理。县直18个部门的实时资料接入指挥调度中心，作为自然灾害防御的决策依据。每遇重大天气预警，县委政府领导在指挥中心集中调度，集中指挥防灾减灾救灾工作。

当好“消息树”

　　根据暴雨强度、可能造成危害程度及影响区域等因素制定预警发布标准。按照不同标准提前发布预警信号，提醒各行各业提前组织防灾救援工作。实施“电话叫应”服务，按照不同预警标准，依次“电话叫应”乡镇主要领导、县委政府主要领导和市委政府主要领导，告知雨情和未来降雨趋势，提醒及时部署防灾救助工作。“电话叫应”防汛指挥部成员单位主要领导，提醒认真做好应急调度工作。“电话叫应”可能发生灾害的农村、学校、街道、企业等主要负责人，提醒做好应急处置和人员转够处置等避险工作。

利用网络、新媒体、农村大喇叭等手段广泛向社会和公众发布突害天气预警。通过一系列预警服务，及时发挥防御灾害天气“消息树”和“发令枪”作用，尽最大可能将损失降到最低程度。

　　遵义市政府应用桐梓模式将市级防灾减灾中心建在市气象局，市防汛指挥部值班平台设在防灾减灾中心，达到资源整合、降低成本、运行快捷、调度快速、指挥高效的功能。曾出现市委书记和市政府市长在指挥中心同场调度防灾减灾工作的精彩场景。

成果彰显

　　2017年初，省气象局在遵义市召开防灾减灾救灾中心建设现场会议，并在全省气象系统推广应用“桐梓模式”。2017年3月，国家防汛指挥部副秘书长到遵义市检查汛前准确工作，对遵义市防灾减灾中心能力、平台布局、机制建设及管理运行模式给予高度肯定，并当即指示中国气象局减灾司组织专项工作调研组到遵义市气部门调研分析，并在全国同行业推广应用。