【家乡纪事.之七】一座新城崛起的档案

厚源

　　【家乡纪事.之七】

一座新城崛起的档案

厚 源

一个人可能会遇到无数次一户人家或一个村子的搬迁。但是，可能几辈子都难得遇到一座县城的整体搬迁。我的这一生，有幸遇到和参与了陇川县城搬迁章凤的风风雨雨。用笔、用心记录下了县城搬迁过程的点点滴滴，构成了一座新城崛起的完整档案。

一

岁月悠悠，风云激荡，改革开放的春风，穿越巍巍高黎贡山，荡漾在西南边陲，在“大象吼叫的地方”回旋，催生了一座新城的崛起。

一座新城在这片热土上冉冉崛起，如同一颗明亮的星星闪耀在“太阳照耀的地方”，为这片红土大地带来了无限的生机和希望。

有诗这样描述：“象群吼叫名章凤，太阳照耀曰陇川。凤姿龙章风彩著，光辉灿烂曰时鲜。”

伴随着改革开放前进步伐，陇川章凤新城在西南边疆一偶冉冉崛起。从航拍角度欣赏，依山傍水，静静地静卧在南宛河怀抱，犹如一颗璀璨明珠，镶嵌在营盘山岭之间，流水润泽，山岭环抱，山水相映，闪耀着夺目光芒。

从上世纪八十年代酝酿至本世纪初落成，短短二十年时间，从一个光坡荒滩，华丽转身成为一座崭新县城，渗透着陇川各族人民的智慧和汗水。凤凰涅槃、破茧成碟，在“大象吼叫的地方”崛起一座既古朴典雅、民族风格鲜明，又具有现代繁华的大美陇川。

从改革开放边境口岸明珠瑞丽一路南行，穿过5200多米南京里隧道，一路郁郁葱葱山岭，森林茂盛，野花盛开，芳香四溢，顿感豁然开朗，南亚热带湿润气候迎面袭来，让人心情舒畅，心旷神怡，仿佛来到南亚热带森林公园。

过了高速路收费站，仿佛进入到一个神秘犀鸟世界，首先映入眼帘的是两排镶嵌着犀鸟的高大威武的巨型柱子，就像两排列队出征的勇士；高耸的景颇族目瑙示栋柱立于环岛中间，被五彩鲜花包围着，四周饱含景颇族文化元素的雕塑，风格雅致，仿佛跨入了原始古老的景颇族部落，感受到了景颇族原始文化的厚重。两棵顶天立地的圆柱，闪烁着魔幻般的现代荧光灯，这才让人觉得踏入了一座充满着诱惑力的现代城市。

伫立环岛，无论是直行还是左右行驶，眼帘所及都是绿树成林、花草、犀鸟雕塑，钢筋混凝土建筑与民族文化元素和谐相融。慢慢行驶，满满的都是绿色、繁花、芳香，仿佛走进一个面积巨大的原生态公园。街道洁净，繁花绽放。具有民族风格迥异的楼房，掩映在树林之中，空气清新如天然氧吧。行人悠然自得，车辆缓缓而行，感觉不到城市的喧哗。置身其中，仿佛置身于山水画卷，感觉到了城在山中，山在水中，林在山中，人在城中，城在画中，画在诗中，让人身心陶醉。

二

翻开章凤新县城历史档案，就会清晰地看到：辟山平地，修沟架桥，筑墙建楼，冉冉崛起的画面。那一份份文件、一摞摞图纸、一幅幅图片……详实记录着章凤新县城建设，人声鼎沸、热火朝天、马不停蹄、挥汗如雨的历史痕迹。

“章凤”这个名字，铭刻着一个小村庄一步步发展成一座崭新现代城市的足迹。她虽然被称为“改革开放催生出来的孩子”，但是人们从未停止探寻她悠远厚重历史根脉的脚步。

上世纪九十年代，改革春风吹过巍巍南京里，停留在陇川坝子。伴随着改革开放步步推进，“章凤”有幸承载和延续了“大象吼叫的地方”之寓意，承载了一座边境城市的崛起与繁荣。

徜徉在宽阔、绿树成荫的大街小巷，心里总是怀有一种发现的惊喜：纵横交错的大街，宽敞、明亮、清洁，看不到现代城市的交通堵塞，听不到车水马龙的噪杂喧嚣。眼帘所及的高楼大厦，不是千楼一面的“火柴盒”，高低错落有致，古朴古色的雕塑、妆饰，浓缩着厚重的少数民族文化风格。

绿化带里芳草茵茵，绿树成荫，鸟语花香。三角梅、细叶垂榕、毛叶丁香、香樟树、铁力木、凤凰花等植物独具地域气候特征，形成一街一景的绿化格局，尽显新县城魅力风貌。睹之让人尽洗千城一面带来的困倦，顿觉耳目清新、心情愉悦，仿佛行走在山水画廓里面，享受到了城市带来的情感激荡。

这是一座伴随着改革开放东风，紧跟时代脉搏，砥砺前行，冉冉崛起的一座神话般的城市。它的一街一巷、鳞次栉比的楼房，都浓缩着改革开放经历过的波澜壮阔的痕迹，书写着陇川各族人民撸起袖子、甩开膀子奋勇拼搏进取、创新发展，创造出来的辉煌成果。

我曾有幸参与和目睹了这座新城的凤凰涅磐，记录了这座城市搬迁崛起的一个个感人故事，就像石头落进水井一样深深烙印在脑海里，扎染成了永远不会褪色的乡愁记忆。

三

可以斩钉截铁地说：“没有改革开放就没有章凤这座新城”。

新县城的崛起，固然令人欣喜；老县城的衰落，同样令人伤感。这是历史的必然选择，这是不可阻挡的大势所趋。历史选择了老县城“城子”，改革开放新时期造就了新县城“章凤”。

章凤新县城，赓续着陇川历史文化脉搏，创新着跨越式发展未来。

回眸老县城“城子”，令人记忆犹新，交通闭塞，成了交通“死角”。县城左侧是凹地稻田，右侧是滚滚南伞河，背靠巍巍允线山，面临涛涛南宛河。左右不能扩展，前后不能延伸，缺乏发展弹性，难以发挥县城经济、政治、文化中心辐射带动作用，严重制约着城市经济文化发展。 俗话说“树挪死，人挪活”，县城搬迁乃是大势之所趋、历史发展之必然。

上世纪六十年代就曾有人大胆提出过县城搬迁章凤的设想，却被讥讽为“异想天开，痴人说梦”。实践是检验真理的唯一标准，八十年代初农村实行家庭联产承包责任制，砸开了束缚在农民手脚上的枷锁，仅仅一年时间就解决了困扰农村的温饱问题。农民粮仓有粮，衣袋却没有钱。

一个想法一旦被提出来，就势必会在人的脑海里扎根。“春江水暖鸭先知”，上海、浙江、广东等沿海城市乘着改革开放春风插上腾飞翅膀，日新月异飞速发展。深圳从一个小鱼村摇身变成现代化城市，毗邻身边的畹町、瑞丽姐告沿边口岸，边境贸易风生水起、如火如荼。章凤、拉允边境贸易悄然红火，公司、商号、地摊熙熙攘攘，酒吧、卡拉OK、霓虹灯闪烁，通宵达旦。

徜徉在县城驻地城子，夜晚的街道熄火瞎火，冷冷清清，似乎感觉不到改革春风吹拂，集贸市场依然一片沉寂，死水一塘。那些深受沿海城市日新月异发展影响的改革、开拓者，适时大声呼吁“县城搬迁章凤，已是顺应时代发展潮流的大势所趋，不能再犹豫、再观望，错失发展良机了。”

四

“章凤”傣语意为“大象吼叫的地方”，曾经是南方陆地丝绸之路出境缅甸八莫的通商要道，早在清光绪十一年（1885年）就是中缅边境贸易的重要通商口岸。章凤拉允与缅甸雷基，沟壑相连，田地交错，鸡犬相闻，人文相亲，民间往来，货物交易源远流长，民间货物交易红红火火，已经成为陇川对外开放的热点和窗口，县城搬迁章凤已是顺水推舟，水到渠成。

章凤临近畹町、瑞丽两个国家级口岸，从拉允、雷基出境，通过缅甸八莫港口可以辐射到伊洛瓦底江流域广阔市场，对外贸易具有得天独厚的区位优势。再往前延伸，借助缅甸皎漂港口走向南亚、东南亚，打通边疆陆地对外贸易大通道。沿海城市加足马力飞速发展，沿边城市却停滞不前，让人忧心忡忡、心急如焚、坐立不安。思突破、谋发展，成了陇川的燃眉之急。

1985年2月，时任总书记胡耀邦视察云南时莅临德宏，选择章凤作为座谈会地点，其寓意深长，想必认可了章凤对外贸易口岸区位优势。他在讲话中谈得最多的话题就是“要把经济发展起来，让人民富裕起来”。他同意德宏放开手脚“对外开放，发展边境贸易经济。”

总书记解疑释惑之言，犹如投石击水，打破冰封湖面，击起层层波澜。陇川紧紧抓住这个千载难逢机遇，审时度势，本着“平等互利、互通有物”原则，及时研究制定推动章凤边境贸易发展具体规定，打破商业、供销独家经营体制约束桎梏， 放水养鱼，激活个体经商户，开启了全县边境贸易新“闸门”。

春归大地，草木葱茏，鲜花绽放。章凤、拉允边境贸易如干涸大地遇甘露，章凤弄门农贸市场前大青树下雕塑着“三象塔”，三头大象昂头眺望远方，仿佛发出一声声怒吼，唤醒沉睡的红土大地。瞬时之间，公司、商号、个体经营户、临时摊子，如雨后春笋，纷纷挂牌营业，宛如一股涛涛洪流势不可挡。

昔日荒芜僻静的拉允，更是机声隆隆，平地修墙建房，一时地价如金，炙手可热。

面对滚滚改革开放大潮，章凤对外贸易人气骤升，已彰显经济文化发展中心趋势，已成时势抉择之地。

时代选择章凤成为对外贸易的窗口，县城搬迁章凤聚人气，已经是时势所趋，人心所向。

五

大势所趋，顺势而谋。1986年2月中旬，陇川县委县政府在县委小礼堂召开县城搬迁章凤第一次座谈论证会，参会者各抒己见、慷慨陈言，颇有唇枪舌战架式。

持县城搬迁态度者说：“县城距离经济贸易中心太远，交通不畅，不利于协调管理，应当把县城搬迁至章凤。”

持县城搬迁反对意见者说：“章凤距离国境线太近，世界时局尚不太稳定，考虑到安全等诸多因素，县城暂时不宜搬迁章凤。”

仁者见仁，智者见智。双方各持已见，陈述利弊。深受五千多年儒家传统文化熏陶，难于超脱“稳重行事”禁锢，持反对意见者居多。

某领导更是生气地说：“搬！搬！搬！搬到洋人街（拉允）去嘛”。保守陈旧的思想，让县城搬迁章凤胎死腹中，新县城诞生的脚步被迫放缓。

唯物辩证法认为：“世界上的一切事物都是变化发展的，发展的实质是事物的前进和上升，是新事物的产生和旧事物的灭亡。”这一原理告诉我们，要用发展变化的眼光看待问题，与时俱进，敢于亮剑，培养跨越创新精神。

一座县城搬迁，不是修一条路、建盖一幢楼那么简单轻易，它涉及方方面面、林林总总，牵一动而发全身，不能草率决策，更不能鲁莽行事。历经波澜坎坷，跌宕而行，方可避免少走弯路、走错路，造成千古遗憾。

机遇稍纵即逝，错过将是千古遗憾。主张县城搬迁者毫不气馁，找准机会适时提出：“县城搬迁章凤是大势所趋，早搬迁早受益。”他们不遗余力地到省委省政府汇报工作，苦口婆心陈述县城搬迁章凤对拓展对缅贸易及南向战略的重要意义，争取到了全省沿缅边境地区宣传工作座谈会在陇川章凤召开，版纳、思茅、保山、怒江、临沧等地州派人参会，中宣部对外宣传局副局长王薇到会讲话。

俗话说“听百便，不如实地看一眼”，参会者走进章凤，边境贸易热潮扑面而来。实地参观考察了章凤、拉允口岸，亲眼目睹了章凤边境贸易热火朝天、欣欣向荣、蓬勃发展，预见到了这里将是中缅贸易的一块热土。会议讨论制定了“关于沿缅边境地区宣传工作”规定。舆论引导，转变观念，顺应趋势，助推沿边改革开放阔步前进。

“借得东风好行船，好船能使八面风”。为顺应边境贸易迅速发展新趋势，陇川县委县政府因势而动，顺势而谋。1987年5月组建“边境贸易办公室”，设立章凤边事处，指定分管边境贸易的副县长亲自挂帅，调配精兵强将，统筹协调管理边境贸易工作，迈开对外贸易前进步伐。

箭在弦上，只待拉弓。7月下旬，陇川县委召开五套班子联席会议，常务副县长邱世集再次提出：“将县城搬迁章凤，并借机撤销陇川县成立章凤市”建议，统一思想，合力谋划。

会议研究决定：“县城搬迁章凤、撤销陇川县设立章凤市”方案，可先造舆论，多方征求意见建议，做好可行性分析，并拿出初步实施方案，借助军事俗语就是“知己知彼，百战不殆”，不打无准备之战。

乘热打铁，方可铸成锋利宝剑。12月，陇川县委县政府委托省政府经济研究所派专家到陇川，就县城搬迁章凤进行实地考察，科学分析县城搬迁的可行性和必要性。

六

大风起，沙石动；思发展，谋开放。这是谋一方发展的重大举措，这是惠及陇川各族人民的睿智良策。

县城搬迁千头万绪，工作量浩大，只有统筹协调好方方面面，拧成一股绳，像石榴籽抱成团，用滴水石穿的恒力，用“锲而不舍，金石可镂”的毅力，攻克每道难关，方能铺筑前进道路。

“兵马未动，粮草先行。”1988年4月，章凤连接边境口岸的拉影迭撒大桥竣工通连，章凤、拉允连成一片，拉影边境贸易区正式挂牌。接踵而来的是景罕镇至章凤公路按国家二级路面标准改造完工，全长10公里，这是德宏境内第一条二级柏油公路，加快了县城至章凤经济开发区人流物流往来。

8月14日，州委、州政府同意成立陇川县政府驻章凤办事处，为副县级行政管理机构。9月27日，章凤城镇总体规划审定会议在省规划设计院举行，专家对章凤城镇总体规划进行审定。10月25日，州委同意建立中国共产党陇川县章凤工作委员会，属中共陇川县委派出机构，直属县委领导。省政府要求德宏州政府在编制章凤总体规划时按县城规模进行规划设计，描绘章凤新县城蓝图。

《孟子》曰：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身……。”陇川县城搬迁章凤，正是如此！

1989年是陇川县城搬迁章凤面临生死攸关的关键年。新年伊始，县五套班子召开联席会议，专题研究审定章凤城镇总体规划和拉影贸易区总体规划。3月8日，县人大常委会听取审议通过“章凤城镇总体规划报告”。

5月3日，国务院派出以朱嘉明为组长的调研组，飞越千山万水，不辞辛劳，马不停蹄，深入章凤、拉允实地调研考察，亲眼目睹熙熙攘攘、热热闹闹的边境贸易，亲耳聆听县委、县政府“关于县城搬迁章凤、撤县设市”蓝图构想。考察组亲手翻阅、查看措施规划方案。

俗话说“百闻不如一见”。通过实地考察、调研，考察组明确了畹町、瑞丽、章凤三个口岸的整体性，看到了“章八”公路打通后章凤口岸所具备的对外贸易区位优势，看到了章凤口岸风生水起，如火如荼的边境贸易繁忙景象。

考察组充分肯定了陇川县委县政府提出的发展战略是乘势而为，具有超前意识，符合当前发展趋势，将陇川县经济发展中心转移到章凤的思路是完全正确的，并明确指出：“撤县设市不能囫囵吞枣，应分步实施，可以先搬迁县城，后考虑撤县设市”。考察组及专家的肺腑之言，给县委县政府坚定了信心，鼓舞了斗志，及时研究制定相关优惠政策。

蓝图绘就，积蓄力量，组织实施。县委县政府出台机关干部“停薪留职，下海经商”政策，大批机关干部办理停薪留职手续下海经商，壮大了经商办企业、对外贸易力量，掀起了一股轰轰烈烈的办商号、个体经商热潮。

七

时光荏苒，只争朝夕。1990年5月，县委县政府在章凤召开规划实施领导小组会议，决定建立健全章凤城镇管理机构，保证章凤规划工作顺利实施。年底，州委州政府在章凤召开陇川县城搬迁现场办公会议，求同存异，统一思想，要求陇川将工作重点放在章凤规划与基础设施建设上，创造条件逐步实施县城搬迁。

蓝图绘就，积蓄力量，组织实施。5月7日，县委县政府在章凤召开章凤规划实施领导小组会议，决定建立健全章凤城镇建设管理机构，保证章凤规划工作顺利实施。州、县党委、政府齐动共振，共同努力，陇川县城搬迁章凤议案赢得了中央、国务院关注和重视。从此拉开了紧锣密鼓的县城搬迁章凤，对外开放序幕。

章凤人气骤然提升，成为农民工追梦发财之路的富地。章凤客运站大榕树下，每天汇集着从四面八方前来寻找工作的农民工，仿佛成了自由人力市场。弄门三象塔榕树前农贸市场，早晚人来车往，熙熙攘攘，路边烧烤摊灯火通明，炊烟袅袅，猜拳喝酒声喧哗。歌舞厅歌舞升平，酒吧灯红酒绿，烧烤摊遍地，一块经贸热土悄然崛起。

章凤（新城区、章凤街）、拉允，边境贸易如火如涂，商号、个体工商户、临时摊点如雨后春笋，纷纷挂牌开门营业。截止1990年底，商号达34家，个体工商户185家，临时摊子不知其数。边境贸易进出口总额达一亿八千四百多万元。这些数字就像电子大频滚动，变化速度惊人。

一名到章凤开发廊的重庆姑娘给朋友发了一封4个字的电报：“钱多，速来”。意思解读是这里好做生易、赚钱快，赶快来，这里是赚钱发财的梦想之地。短短两年时间，章凤、拉影边境贸易飞速发展，一幢幢平顶楼房拔地而起，大型运输车辆络绎不绝。宏川、甸川等商号初具规模，街道边卡拉Ok、发廓、咖啡厅、歌舞厅……灯红酒绿，喧哗热闹。

章凤口岸被省政府批准为云南边境地区对外开放省级口岸。县委县政府多次与缅甸联邦八莫地区治安建设委员会举行非正式会晤，双方就经贸合作、发展边境贸易和修复章凤至八莫通商公路交换意见，达成协作共赢共识。

八

“欲成方圆而随其规矩，则万事之功形矣，而万物莫不有规矩，议言之士，计会规矩也”。1991月3月，县委成立边境工作小组，加强对边境工作的统一领导，协调各有关部门，促进全县改革开放。8月1日，省政府批准章凤为云南边境地区对外开放省级口岸（国家二类）。11月初，县政府组团访问八莫，考察边境经济贸易发展，举行若干次正式会谈及非正式会晤，双方就经贸合作、发展边境经济贸易和修复章凤至八莫公路问题交换了意见，达成了共识，加深和增进了彼此友谊。

自古决策须气魄，高端定位尚科学。1992年1月，邓小平南巡武昌、深圳、珠海等地并发表“南巡谈话”，标志着中国改革开放第二次浪潮到来，改革开放力度加大，步伐更快。

4月1日国务院特区办副主任胡光宝考察陇川章风，县委县政府就章凤口岸优势、修复章凤至缅甸八莫公路的战略意义及实施“伊洛瓦底江战略”构想，要求将章凤口岸作为滇西进出口贸易基地，将陇川县城搬迁章凤并适时撤县设市，将德宏西三县陇川、盈江、梁河列为向第三国开放地区。地处西南边疆的章凤，感受到了风起潮涌的冲击，蓄势待发，谋势而动。

要有出路，必先修路。打通“章八”公路，破除出口瓶颈，利用八莫港口水路运输，这是章凤口岸具备的巨大潜力，也是章凤对外贸易的最便捷通道。5月2日，章凤拉允、缅甸雷基鞭炮轰鸣，两地联合举办“章八”公路修复开工仪式。

据史料记载，中缅两国曾于1932年修筑简易“章八”公路，二十世纪50年代中断。双方商定，章凤至八莫公路全长92公里，全部由陇川县投资修建。山高沟深，毒蛇蚊虫叮咬。施工队克服重重困难、挥汗如雨，日夜奋战，捷报频传。7月开通章凤至缅甸雷基（洋人街）一日游旅游线路。

中缅两国山连山，水连水，一条条跨境通道连接着两国人民的友谊。经过一年奋战，1993年3月底，“章八”公路竣工通车。4月上旬，县委县政府在章凤口岸举办首届民族艺术节暨“章八”公路通车典礼，向国内外来宾展示了陇川县各族人民改革开放的气魄和建设成就。中缅双方在“章八”公路起点拉影和雷基中缅两国交界口隆重举行通车剪彩仪式，330辆汽车组成汽车“彩带”，满载着中缅两国人民友谊，缓缓驶向八莫，开创了陇川对外开放的新局面。

中央电视台、人民日报、云南日报等中央、省、州新闻媒体均作了连篇报道，正式将章凤推介给全国及世界。紧随着开通了章凤、雷基（洋人街），瑞丽至缅甸木姐、南坎一日旅游线路。陇川章凤至缅甸雷基成为最火热的跨境旅游线路，掀起了边境经济贸易新高潮。

1993年6月中旬，为了发挥章凤沿边改革开放区位优势，县委县政府正式决策修建“章（凤）遮（放）”公路，并与省交通厅达成协议，按二级公路技术标准修建。1994年12月正式开工建设。

陇川县城搬迁章凤已是大势所趋，箭在弦上，万事俱备。

1993年 8月25日，县政协九届八次常委扩大会议专题协商讨论县城搬迁章凤议案，参会委员一致举手通过“县城搬迁章凤建议案”。9月1日，县委召开五套班子联席会议，专题研究讨论县城搬迁章凤问题，统一思想，凝聚共识，会后形成《关于县城搬迁章凤联席会议纪要》，明确决定县城搬迁章凤按照“一次规划，分步实施”原则进行，鼓励县直各部门各显神通，发挥各自人脉资源，多渠道积极向上争取资金支持，加快章凤新县城建设步伐，成熟一家搬迁一家，力争5至10年完成搬迁，把陇川建设成为经济发展，社会稳定，民族团结的社会主义新边疆，重现“大象吼叫的地方”新盛世。

九

“兵马未动，粮草先行”。落后的通讯设备，难于适应飞速的经济社会发展，加快办公条件改善，巳成燃眉之急。县委县政府决定利用加拿大政府贷款引进程控电话交换设备项目。

这是可以载入史册的日子。1993年1月中旬，陇川章凤率先开通了500门小程控交换机，五位数字拨号方便快捷，结束了手摇电话的历史。

俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。7月，县政府决定成立章凤口岸经济开发区建设管理委员会，撤销县政府驻章凤办事处，以适应对外开放和经济发展大趋形势。7月30日，县委县政府举行县城搬迁章凤挂牌仪式，决定除工作量大、辐射面广、暂时不宜搬迁的部门（如林业、农业、水利等）留守县城外，多数部门已下迁章凤办公。我跟随县委宣传部驻扎章凤办公，办公室设在章凤办事处卫生室二楼，早晚聆听着“三象”吼叫，目睹着章凤热火朝天的施工现场，撰写了大量反映章凤新县城建设的新闻报道，把一腔热血播撒在这块红土大地上。虽然我于1994年9月调离陇川，但是仍然关注着县城搬迁章凤的一切动态，记录了大量笔记。

只有安居才能乐业，解决干部职工住房问题必须先行。1994年4月，县委召开常委会议，强调必须凝聚共识，坚定县城搬迁章凤的信心和决心。为落实好千年大计的重大决策，必须采取特殊政策，整合资源，凝聚力量，鼓励各部门多渠道筹集资金，解决下迁职工住房问题，并与住房制度改革相结合，解决顺序是先下先解决，后下后解决。实施多条腿走路，鼓励个人买宅居地建盖住房，减轻政府建房压力，各单位在章凤建盖职工住房用地一律给予特殊优惠。

十

上个世纪八十年代末九十年代初，沿海、沿边地区出现房地产过热、通货膨胀，国家采取紧缩货币政策进行调控，改革开放前沿地区房地产突然降温，“烂尾楼”遍地。章凤城市建设就像遭遇瘟神挡道停滞下来，热火朝天的拉影大量征地荒芜，被当地群众耕犁种植甘蔗，燥热的边境贸易慢慢冷静下来，一些“皮包”公司、商号纷纷倒闭。县直机关搬迁章凤办公的多数部门逐渐撤回城子办公，轰轰烈烈的县城搬迁水流冰封，沉寂下来。

有人忧心忡忡地说：“陇川县城搬迁章凤恐怕要凉凉了”。

“陇川错过了县城搬迁的最好时机，现在国家宏观调控，紧缩银贷，筹措资金困难，投资者无资金。想要再热起来就困难了”。

任凭风浪起，稳步正前行。改革开放的大船依然乘风破浪向前航行，陇川县城搬迁章凤的步伐没有停步，依然按照规划、步骤有条不紊地进行。

1995年7月，经省交通厅批准，成立中国.云南章凤口岸交通运输管理站，负责口岸进出口车辆运输管理工作。11月经国家对外贸易经济合作部批准，成立陇川对外经济贸易公司，获得对外贸易经营权，疏通了对外贸易的渠道。

万马奔腾，气象万千。1996年5月，国家民政部副部长李惠仁一行就陇川县城搬迁章凤进行现场视察调研，深入详细地视察了章凤新县城规划、章凤经济开发区、拉影经济开发试验区规划总体布局。面对热火朝天、欣欣向荣的边境贸易和城市发展，考察组认为陇川已具备县城搬迁章凤基本条件。

9月6日，云南省建设厅和民政厅在昆明联合举办陇川县城搬迁章凤专家论证会，会议邀请有关专家、领导参加。陇川县委县政府回答专家们提出的问题，参会者对陇川县城搬迁章凤规划给予了充分肯定。标志着陇川县城搬迁章凤论证工作已告一个段落。省州县三级思想进一步统一，各项建设项目规划已进入正式向国家申报立项阶段。

如何建设新县城，建设成什么样的城市？一个个疑问，已成为摆在陇川各族干部群众面前的棘手问题。

改革开放造就了陇川县城搬迁章凤的千载机遇，各级党委政府部门不懈努力结出了丰硕成果。

1997年3月1日，县城搬迁会议在章凤召开，省、州有关领导出席会议，正式宣布陇川县城从城子镇搬迁至章凤镇，成立搬迁工作协调领导小组，全面负责新县城基础设施建设统一指挥、统一组织、统一行动，全面拉开了县城搬迁章凤轰轰烈烈的序幕。

经过不懈努力，省州批准，8月5日建立拉影边民互市贸易区。当年末，全县拥有边境小额贸易经营权的企业45户，其中国营24户，集体16户，有限责任制5户。

鲁迅先生说：“伟大的成绩和辛勤的劳动成正比例，有一分劳动就有一分收获，日积月累，从少到多，奇迹就可以创造出来。”

天道酬勤，岁月不欺，努力耕耘，必有丰收。1998年4月29日，经国务院批准，国家民政部民行批（1998）11号文件正式批复云南省：同意将陇川县人民政府驻地由城子镇搬迁至章凤镇，同时明确搬迁所需经费由省、州、县自行解决。省政府以云政复（1998）36号文件逐级批复陇川，要求认真组织实施，加快口岸建设，促进边疆稳定和繁荣。

喜讯传来，石破天惊，群情振奋，快马加鞭。陇川县城搬迁章凤已经是利箭出鞘，万里征程。

十一

万事俱备，只等扬帆远航。1998年5月26日，十三届人大常委会第二次会议审议通过《陇川县新县城总体规划方案》。州政府于8月28日批复同意此《方案》，同意近期目标到2005年，城市人口规划四万二千余人，用地规模4.8平方公里；远期规划年限到2020年，城市人口规划七万五千余人，用地规模8.36平方公里；远景规划年限到2040年，规划面积12平方公里。

7月22日县城搬迁领导小组召开第一次会议，专题研究和部署县城搬迁工作。会后组织“城建考察团”到红河州元阳县、思茅地区镇元县新县城进行考察取经，了解新县城规划、布局，文化元素构成，对搬迁工作进行研究讨论。

他山之石，借鉴先行者经验，拓展思维，弥补思维局限，少走弯路。聚集各族人民智慧和力量，县政府成立搬迁工作领导小组指挥部，重点攻关规划、征地、拆迁、工程建设难关，扫清县城建设障碍，研究制定“新县城规划区土地征用补偿标准”若干规定，有效解决新县城规划区土地征用、补偿、安置、管理等棘手难题。

9月上旬，十三届人大常委会第四次会议审议通过《陇川县新县城中心片区建设详细规划》。11月4日，省政府批复同意《新县城详细规划》，并要求陇川县城搬迁建设本着“先生产办公后生活，先文教卫生后党政机关”的原则，认真组织好规划的实施。

只争朝夕、快马加鞭、扬帆起航。南宛河水咆哮滚滚，营盘山上鞭炮齐鸣，锣鼓喧天。10月31日，县委县政府在章凤举行隆重的新县城开工奠基典礼，从此拉开了新县城建设序幕，各项工程按照规划井然有序加快实施。营盘山岭，机声隆隆，红尘滚滚，轰轰烈烈的新县城市建设全面铺开。

人心齐泰山移，敢叫日月换新颜。陇川县各族干部群众把中央、省州各级领导的关爱转化成加快新县城建设的强大动力，短短几年时间，建设项目一个紧跟一个，遍地开花；建设工地热火朝天，捷报频传。广大建设者在“大象吼叫的地方，奏响了新县城建设的进行曲，一条条街道向前延伸，一幢幢楼房拔地而起，一个个公园种上绿化植物。

任何发展，都要尊重规律，都要尊重科学，一切都要从实际出发，因地制宜才是务实之举。

如何梳妆打扮新县城，文化元素对一个城市而言就像一张名片，也是一个品牌，更是一项软实力。它是一个城市综合实力和灵魂的体现，没有文化元素的城市，就像没有灵魂、没有思想的城市。要把新县城建成什么样子？建设者伏案思索、搔头思考，举棋难定。

建成大都市的水泥森林，显然不符合边疆少数民族地区绿水青山格调，更不符合边疆少数民族能歌善舞的性格。让县城赋有少数民族文化元素内涵成为讨论得最多、分歧最大的焦点和热点。

不搞一言堂，汇各家之长，凝众人之智慧。陇川县世居民族有傣族、景颇、阿昌、德昂族、傈僳族，传统习俗丰富多彩，民族文化斑斓多姿，各具特色魅力。采用哪种文化元素，各种意见建议各显特色，博采众长，凸显魅力，成了棘手难题，破解好这个难题，就等于创新的成功。

新县城建设日新月异，定夺城市文脉迫在眉睫。当时，恰逢云南省委、省政府提出建设民族文化大省，对城镇建设提出明确要求：注重城市风貌，走现代化城市艺术与地方民族建筑风格相结合的路子。

与时俱进敢担当，建好城市好会客。顺着发展民族特色文化思路，打造符合陇川县民族文化特征的新县城，经反复论证权衡，规避与其它城市文化特色雷同，以“宜居、宜旅、宜业”为根本要求，突出“绿色、生态、民族”文化元素，毅然决定章凤新县城突出景颇文化特色，融合现代建筑文化艺术，着力打造“中国目瑙纵歌之乡”形象品牌。

1998年国庆节期间，陇川县首次在县城章凤隆重举行景颇族目瑙纵歌盛会。新县城新形象，县委县政府着力打造“中国目瑙纵歌之乡”形象名牌。2002年春节期间，首次在新县城章凤举办“中国.陇川景颇族目瑙纵歌节”，由1380名演员首次演出大型歌舞《景颇魂》，充分展示了景颇民族的文化渊源，开创了德宏民族节日新篇章。

陇川各族人民、新县城，张开热情洋漾的双臂，欢迎来自国内外嘉宾莅临“大象吼叫的地方”，狂饮景颇水酒，同跳万人舞，观看《景颇魂》，领略陇川新县城民族文化新特色。

2004年2月24日，陇川县委九届二次全会审议通过，十四届人大常委会二次会议正式写入政府工作报告，把“中国目瑙纵歌之乡”品牌打造成对外宣传名片，正式向世界隆重推出。

8月23日，中央外宣办、国务院新闻办、中央电视台赴陇川拍摄大型人文专题片“中国少数民族之《目瑙纵歌》——景颇族”。2005年1月底举办“首届中国目瑙纵歌形象小姐”大赛。7月底，集民俗活动、民族文化展示、群众休闲娱乐、爱国主义教育、创旅游品牌功能为一体，兼具城市公园性质的民族文化广场通过验收，这里耸立着景颇族目瑙纵歌示栋柱，傣族金塔、巨龙，雕塑着民族英雄早乐东雕像，成为陇川文化、旅游、节日活动标志性广场，镶嵌在绿色葱笼的森林公园里。

十二

自古决策须气魄，高端定位尚科学。仿佛眨眼瞬间，行政综合办公楼、文化馆、大会堂、科技馆、景颇文化园等颇具民族文化特色风格的现代建筑拔地而起，耸立在天蓝地绿的南宛河畔，给人们带来了别具一格、耳目一新的视觉，浓缩着丰富的民族文化内涵，赢得到了各族干部群众的翘首称赞，成为章凤新县城的一道靓丽风景，被来自天南地北的游客啧啧赞美。

县城搬迁建设得到上级领导和有关部门关心和支持，国家、省、州相关领导先后对章凤新县城建设进行实地视察，给予充分肯定，无疑给章凤新县城建设部者们喝下静心酒、吃下定心丸，给全县各族干部群众增强了无比信心和决心，激发出了张开膀子拚命干的激情。

1999年初，新县城标志性建筑综合办公大楼破土动工，拉开了新县城建设帷幕，整个县城规划区机器轰鸣，尘埃飞扬，各族干部群众和施工队，树立赶超深圳建设速度的信心和决心，日夜挑灯奋战，全力以赴施工。

兜牢民生底线，增进民生福祉，助力新县城高质量发展。8月下旬，占地面积9.1万平方米的章凤农贸市场正式开业运行，让市民轻松惬意地选购生活物资，心里充满着幸福感，脸庞流露出喜悦的微笑。

11月9日，云南省原省长、全国政协常委和志强来到陇川实地考察县城搬迁章凤建设情况，亲眼目睹了热火朝天、日新月异飞速发展的一片热土，心里油然而生满意的欣慰。年末，完成项目建设面积10.93万平方米，累计完成投资9267.7万元，占计划投资的57.92%，重点建设项目的推进速度和质量都是陇川建筑史上最强。

新世纪，新气象。新年伊始，万象更新。2000年3月中旬，陇川县政协十一届三次会议、陇川县人大十三届三次会议，首次在新县城章凤（陇川会堂）召开，委员、代表亲眼目赌章凤新县城所取得的成就，心情愉快地顺利完成了各项议程。

6月23曰，省委书记令狐安在州长管国忠陪同下视察陇川新县城规划及建设情况，看到了坚苦面前不歇息，困难面前勇拼搏的精神，决定由省财政增加县城搬迁项目资金。犹如雪中送炭，鼓足干劲，加快步伐。

2000年9月8日，是一个值得永远铭记的日子，县级五大机关正式迁入章凤新县城综合办公大楼办公，并举行隆重的挂牌仪式。此办公大楼是章凤新县城标志性建筑，占地面积56亩，拥有7个会议室114间办公室，功能设施为当时全州一流。

夜幕降临，华灯璀璨。灯火是人间繁荣或衰败的象征，灯火是寻常百姓人家早起或晚归的陪伴。华光璀璨，繁华如斯，祥和美好，盛世太平，灯火绽放，这就是陇川新县城章凤夜景最美的画面。

十三

傍晚，伫立营盘山上，俯瞰章凤新县城城，大街小巷灯火辉煌，玻璃窗上折射出五颜六色的光芒，仿佛置身于一个绚丽的梦境之中。

2001年12月中旬，省、州验收组对章凤新县城搬迁工作开展全面、综合检查验收。通过实地查看、查阅资料、分组验收检查、听取审计、质检、监理部门相关意见，现场察看规划步骤与现实建设情况，通过对比论证，原则上通过了陇川搬迁县城建设验收。

验收组在验收会议上指出：陇川县城搬迁决策正确、规划严谨、实施高效，搬迁效果良好。整个搬迁工作始终严格按照新县城总体规划实施，尤其是1.4平方公里的中心片区，经过几年的建设基本满足陇川县最基本的社会经济发展需要。

陇川县城搬迁章凤，从提出设想到全面实施，历经二十多年百折不回、锲而不舍、排除万难、主动担当、尽心尽力、攻坚克难。经过三年昼夜艰苦拼搏，三年热火朝天奋战，一座初具现代文明、民族文化特色的靓丽新城在南疆一偶冉冉崛起，耸立于波涛滚滚的南宛河畔、营盘山上。

碧水蓝天满城绿，生态美景入画来。夏末秋初的章凤新县城，满目葱绿，花香四溢。2002年底，新县城完成了勐宛路、同心路、综合楼办公区道路、园林小区道路等项目，完成投资6177万多元，形成四横五纵立体道路网；完成市政综合办公楼、档案馆、会堂、科技文化馆、图书馆、体育馆、人民广场等主体建筑面积达8.5万平方米；完成职工住宅项目建筑面积2.77万平方米，完成城区绿化面积9.8万平方米，种植花木2.9万余株。相继建成集民族英雄广场、景颇族目瑙纵歌广场、傣族泼水广场为一体的陇川民族广场，整个广场宛若一块碧玉镶嵌在森林公园里。

《庄子·齐物论》记载：“天地与我并生，而万物与我为一。”城市建设要遵循天地合一，生态平衡。

“开窗见绿、出门进园、三季有花、四季常绿”，这是章凤新县城打造城市宜居环境的发展目标。因地制宜，显山露水，借景规划，勾勒优美的城市天际线，着力打造独具地域特色的“生态陇川、绿色家园、花卉街道、犀鸟雕塑”文化瑰宝。

落霞与孤鹜齐飞的章凤森林公园，经过2010年改造提升，占地面积达一千余亩，公园内芦苇摇曳、水鸟嬉戏、鱼儿翔游，风景秀丽，碧波荡漾、绿水蓝天共一色，宛如一牧绿宝石，镶嵌在新县城中心。园内设有大小两个水库，环绕公园的观景台阶、石拱桥、游览道路、休闲桌凳、凉亭、亲水平台、健身休闲娱乐设施，成为居民茶余饭后休闲娱乐、散步健身好去处。

漫步森林公园，如同漫步在一个天然大氧吧里，观绿树成荫，赏鲜花灿烂，听鸟语啁啾，看鱼群嬉水，心情愉悦，其乐融融。

用无人机从空中俯瞰章凤新城，宛如一幅山水画卷。真是城在山中，山在水中，林在山中，人在城中，城在画中，画在诗中。

2011年11月，陇川召开建设“森林城市、文明城市、宜居城市”动员大会，大会宗旨就是“大力实施造林绿化、生态修复、空闲地复绿和城区公园绿化美化”，以创建国家园林城市为目标，按照“一路一景、一街一品 ”设计理念，打造特色道路、构建宜居环境、共创生态新区，使城区绿化达到“春季见花、夏季见绿、秋季见果、冬季见景”的诗画城市。

山水如画现灵秀，胜人品质赢口碑。腾陇高速公路从境内通过，宛岗商用机场银雁飞翔，涛涛南宛河拨响着琴弦为城市弹奏前进韵律。四通八达的交通网串联着州内各县市、乡镇，让章凤成为交通中心，成为最有魅力、最具活力、最适合宜居的新兴城市。

章凤崛起成为一座现代化新城，让人们赞叹不已。靠山临水，风景清幽如画。城区中心一栋栋整洁漂亮的楼房矗立在秀美的山坡之间，布局井井有条。道路宽阔笔直，路旁绿树成行，鸟语花香。傍晚，夕阳落霞，和风徐徐。劳累了一天的人们，三五成群、扶老携幼散步，享受着山风的吹拂、湖水的甜润，空气的清凉，心情愉悦。

驱车行驶在章凤新县城，宽阔的马路、如织的人流和车流，无不让人感受到这座城市的激昂活力。谁能想到，二十年前这里还是荒芜的山岭，晴天一身土，雨天两脚泥的乡村，弹指一挥间，一座魅力四射的城市呈现在眼前，让人惊叹不已！

赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞。如今的章凤新县城，城市基础设施日臻完备，城市承载能力进一步增强，市民幸福指数不断攀升，一派处处生机盎然景然，映照着城市最美的变化。

二十年磨一剑，从一纸蓝图转化为美好现实，经过二十年抵砺前行，凝聚全县各族人民智慧与心血，正在以日新月异的速度从“大象吼叫的地方”冉冉崛起，这一靓丽崭新城市在南疆显示出独具地域魅力的风采与个性，其荣誉属于所有为之付出心血和汗水的人们。

昔日荒芜的红土大地，一座宜居宜业宜旅游的现代新城正在快速崛起。

山城章凤，犹如一颗璀璨明珠，闪耀在“太阳照耀的地方”。

灵秀章凤，冉冉崛起的旅游观光之都，创业新城，温馨家园。

（2024/06/15）

备注：

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2、参考文献：陇川文献资料、媒体报道、中共陇川历史大事记等。