闲中细玩: 我读缪秋杰

清风轩主

缪秋杰是整个民国时期，中国盐政的亲历者、改革者、实践者，自1913年12月进入盐务系统，从科员、英文档案管理、秘书兼翻译、巡视员、稽核分所经理、直到执掌全国盐务管理的最高长官，随着民国时期政局的动荡，他的命运也几度沉浮，因此对他的解读，也能看到民国各个时期的混乱的一个侧面。

我对他的关注是因为他任川康盐务管理局长时，办公地点设在自流井，1937年，他为私立蜀光中学扩建提供经费38万元（其中川盐济楚贴费余额28万元，公益费10万元）。自贡绅商请他出面邀请南开创史人张伯苓出任蜀光中学校董会董事长兼校长，并从重庆南开中学带去师资力量，以张伯苓校长的号召力，延聘全国名师来蜀光教书，为自贡的教育作出贡献，可他却因提供建校经费受到免职的处分。

1938年自贡筹备建市，筹备费用也由盐务管理局提供，为1939年9月1日自贡正式建市，起了一定的推动作用，至今仍为自贡人民所怀念。

书名:缪秋杰与民国盐务

出版:中国科学技术出版社

日期:1990年10月

印数:1～1500册

页数:共254页

版权页。

作者简介:

李涵（1922～2008），江苏江阴人，1954年从国家文物局调任武汉大学历史系教授，1988年离休。国内宋辽金元史著名专家，在燕京大学受教于陈寅恪、聂崇歧、翁独健等大家，本科毕业论文由聂先生指导，毕业于燕京大学。她是缪秋杰的二女儿，原名缪希相，1948年9月为了去解放区而改为此名。

缪秋杰简介:

缪秋杰（1889～1966）江苏江阴人。

1）1889年11月9日出生于上海。

2）1904～1908年入北京宛平小学、北京顺天中学读书。

3）1909年考入北京税务学堂。

4）1913年12～1948年9月，一直在盐务系统工作。

1913年6月从税务学堂毕业后，入职哈尔滨海关见习员。12月调至北京盐务稽核总所任科员，先管理英文档案，后任洋会办丁恩秘书兼翻译，随丁恩考察全国盐场，对全国的盐业状况有了初步了解。

几度沉浮，意志坚定:

1）1925年任鄂岸稽核处稽核员，彻查鄂案舞弊案，提出改革鄂岸盐务什划，10月，吴佩孚下令截留盐税款，缪坚决反对，11月，被鄂督萧耀南扣押，引起英、法、日三国公使抗议，其驻汉领事出面交涉，扣押一月后获释。

2）1929年11月，调任川南稽核分所经理，因反对截留盐税款而开罪四川军阀刘湘，到职10个月就被排挤出川。

3）1930年9月奉调淮北分所经理，驻地秋浦（今连云港市秋浦镇），到任即调查淮北盐业状况，改革淮北盐务，整理场产，建筑盐坨，加强盐区基础设施建设，使淮北盐区面貌一新。整顿缉私，兼任缉私督察和缉私局长，土匪及黑社会恨之入骨，多次暗杀未果。改革淮盐运销制度，触碰专商利益，使盐税收入大幅增长，受到时任财政部长宋子文，江苏省主席陈立夫的先后视察肯定。1934年秋，他继续推行改革，要淮南七公司北迁及实行直接轮运等，触及各方利益而引起盐商反对，使扬州等地酿成风潮，只得调离淮北。

4）1935年9月改任四川稽核分所经理兼四川盐运使及川盐销区总视察。到任伊始，吸取前任刘树梅因改革遭到运商抵制，无法筹集上交税款而免职的教训，从调整四川盐务组织架构开始，整顿盐务，强力推行“统制自由”政策。

抗战开始，海盐产区沦陷，只能靠川盐增产，采取许多措施，使川盐产量翻倍，满足军需民用。1939年12月因开罪自贡地方势力，被国民党监察院西山派谢持以挪用盐税扩建蜀光中学等莫须有的罪名控告，受到免职并停止任用一年的处分（1940年春就担任江南六省盐务特派员，扮成商人，化名黄楚卿，潜入上海组织抢运海盐工作，处分明文规定停止任用一年，可见国民党内部派系之间并不买帐）。

5）1940年4月11日，任全国盐务总局总办，主持全国盐政。日本为了瓦解中国军民斗志，要断军民食盐，此时又要增产、又要稳定盐价，而其他与制盐相关行业物价飞涨，压在缪秋杰身上的重担可想而知，为了保证军民供应数量，他只能自己私下决定调整盐价。1943年10月张秀文向财政部长孔祥熙告发，孔怕引起蒋介石怪罪下来，只得免去缪秋杰总办职务，改任财政部参事，盐务总局顾问。闲居自流井。

6）1945年抗战胜利，宋子文出任行政院长，9月被任命为全国盐政局长，12月率总局回南京办公。此后主要工作是考察沦陷盐区，督导盐区接收，恢复生产，筹设中国盐业公司，防范军统控制盐政。1948年9月，因反对征收盐税附加税作为国民党党费，开罪当局，由王抚洲（盐务总局副局长，军统特务）指使人诬告缪秋杰贪污渎职被停职查办，回到北平赋闲。为了安全接受地下党安排离平赴港。

7）1949年北平和平解放，由地下党安排回到北平，参加华北人民政府的工作。发表广播讲话，号召西南、华南未解放区盐局职工坚守岗位，保护财产。10月1日中央人民政府成立后，担任财政部参事。

8）1966年10月1日，病逝于北京，享年77岁。

丁恩（1854～1940），英国人，出生于都柏林。在英属印度殖民政府任职长达40余年，先后任北印度盐税专员、印度政府首任国产税和盐税督察长，对印度盐政大举改革，获得成功，以善理盐政而久负盛名。

1913年4月，袁世凯政府向英法德俄日五国财团借款2500万英镑，年利息5厘，47年还清（俗称善后大借款），合同约定以全国盐税收入为第一担保，以海关收入赢余为第二担保。五国财团为了减少借款风险，合同约定中国必须整顿盐税征收办法并用洋员襄助。袁世凯总统府顾问莫礼逊推荐正好从印度退休回英的丁恩。

袁世凯这次借款丧失了部份盐政主权，因盐为“政治商品”，几百年来封建的专商引岸制度积弊太深，袁想借助洋人之手整顿各省盐税收归中央，聘丁恩为盐务顾问和稽核总所会办。

以丁恩为首，中国盐政改革派参加的民国初年的盐务改革，成为中国盐务近代化的开端，启回黄转绿之机，是中国盐政史上重要的一页。

1913年6月23日，丁恩就任盐务稽核总所会办，至本年底主要抓了三件大事:

1）修汀稽核总、分所章程。明确稽核所的职权与地位，由于有五国财团支持，其思路与财政部严重不符，经过多轮交涉，据理力争，成为了隶属于财政部的独立机构，有独立的经费及人事任免权，取得了征收盐税，放盐和管理盐款存储提用之权。

2）调查全国盐区。为了取得第一手资料，1913年6月到职，7月即外出长芦、东三省盐区调查。9月又去奉天，海参崴等盐区调查。年底又去济南、青岛转赴上海、扬子四岸、长沙、汉口、扬州，板浦、新浦等，所到之处，了解现实运行情况，需要从哪些方面改革，做到心中有数，到1914年6月，上任一年，中国十大盐区，他就考察了八个，旦均要提出有针对性的整改报告，而盐区多处偏僻，在当时的交通条件下，十分辛苦。

3）建立独立的人事制度。按英国的一套文官制度推行到盐务稽核所。其基本原则为:严格选用。注重保障。年功加俸。优俸养廉:如稽核所总办月薪1500元，稽核分所经理800元，最低的科员40元。除了月薪，还有各类津贴，足以养家无忧。（同时期月薪对比:北大校长蔡元培月薪600元。北大教授兼文科学长陈独秀300元。北大图书馆长李大钊120元。北大图书管理员毛泽东，由校长蔡元培书面要求李大钊安排工作，月薪8元。后来毛泽东在延安接受斯诺采访时，认为月薪8元已经很高了）。可见，稽核所员工的工资比同级别的政府机关员工高出很多，是名符其实的“金饭碗”。

上图为1933年左右缪秋杰在淮北板浦秋园留影。

下图为淮北板浦秋园遗址上，新修的秋园大门。

缪秋杰在淮北任上五年（1930～1935）除了在盐务改革上取得巨大成功以外，注重当地公益事业，具体如下:

1）板浦镇被一条横贯南北的“死河”分割成东西两半，两岸道路狭窄，店铺林立，人烟密集，倾倒垃圾，臭气熏天，既不便交通，又影响卫生，缪秋杰到任后，乃从建坨费中拨出专款，委派建坨委员会主任工程师陶守贤负责施工，新建的马路东西两边有通畅的下水道排出板浦东大门，使板浦古镇的面貌大为改观。

2）缪秋杰还从公益费中拨款购置了若干辆公共汽车，规定班次，固定行驶各盐场，且大多是早晨开往，午后返回，以便场商，运商洽办业务，也方便了附近的居民。

3）1933年缪秋杰在板浦小南门外稽核分所的对面辟地100多亩，建成一座公园，取名“秋园”。全园布局系按照淮北盐区地理形势设计，筑有云台山、大伊山等土山，以及盐河、潮指河、半边河等河渠，全园相当于淮北盐区自然地理的大模型，可谓别具一格。在园内又建有占地290平方米，淮北盐区各盐场位置图的小模型，园内建有一座稽核分所的小礼堂。还布置了一些假山、荷池、拱桥、亭榭等。种植各种花草、树木，环境幽雅宜人，在进门的右手，有个茅亭，取名“景陶”，寓景仰陶澍之意。

1935年离任淮北时，板浦绅商各界，有感于缪秋杰为淮北盐业的发展和地方公益，做出了许多贡献，特在秋园里立了一座3米高“去思碑”，由板浦垣商、举人汪乐安书写尺方大字“泽被淮鹾”，镌刻为阴文。文革期间碑被砸毁，现仅余碑座。

1939年日冦占领板浦前，盐务机关奉命西撤，当地一批歹徒，趁机拆毁稽核分所的办公楼与宿舍，抢劫财物，最后将秋园、稽核分所与运使公署付之一炬，引起板浦大火，秋园被焚毁（另有一说是板浦驻防税警部队在撤退时奉命实行焦土抗战所为）。解放后秋园辟为果园，仅存景陶亭、断桥、礼堂地基等少数遗迹。

缪秋杰在混乱不堪的民国时期，不畏权势，一心解除几百年来盐业的专商引岸旧㢢，冒着生命危险实施盐务改革。自己不贪腐，热心公益，始终坚持对盐务的热爱，是一个另类的存在，难能可贵！