我国近年来实行的“Ⅹ长制”

西海

　　这个“长”字，其本义是指空间或时间的距离大，读做chang。又从本义引申为年长， 读作zhang，由此引申出岁数大、辈分高、排行第一等义，还可特指兄长 、首领、长官等 。 象省长 、县长 、乡长，这些“长”是指担任一定职务的长官 。随着时代的发展， 社会分工的需要 ，近年来各地出现了许多也带“长”的称呼，比如河长 、湖长 、路长等，他们不代表一定级别的官职，但有一定的职权 ，行使一定的职务。 这样一来 ，我们中国的那些“长”就骤然多起来了。

　　中国历史上带长的称呼似乎不多，有一种叫山长 ，是唐朝、五代时对山居讲学者的敬称，后演变成历代对书院讲学者的称谓。元朝时各路、州、府都设书院，其管理者称山长 ，清朝乾隆时曾一度改称院长，清末仍叫山长 。废除科举之后 ，书院改成学校，山长称呼被废止 。而其它带长的称呼的兴起，应该是从近代社会开始 ，它能够比较明确的表示官员的级别和管辖的范围 。象省长就是一省的行政长官 ，县长则是一个县的行政长官。而军队的职务 ，象团长 、连长 ，则明确表示是一个团、一个连的行政长官 。

　　目前那些新增带“长” 的称呼，往往与某种制度合称 ：叫“X长制”，这不仅是管理体制的创新 ，而且在实践中已经证明是行之有效的东西 。 象“河长制”，就是由地方各级政府主要负责人担任“河长 ”，负责领导相应河流的管理和保护工作。 2003年， 浙江省长兴县在多年试验的基础上， 在全国率先实行“河长制 ”。后经过全国各地十多年的摸索总结 ，2016年12月 ，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》， 并发出通知， 要求各地各部门结合实际认真贯彻落实 。2017年元旦 ，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有河长了”的号令 。2018年6月底 ，全国31个省（自治区 、直辖市）已全面建立“河长制 ”，共明确省 、市 、县 、乡四级河长30多万人， 另有29个省设立村级河长76万多人， 打通了“河长制”的“最后一公里 ”。当年设立“河长制 ”，主要基于两个原因 ：一是随着工业的发展 ，环境污染 、水体污染日益严重， 河道治理 、水体治理到了必须重视的地步。二是污染之事，问题在水里 ，根子在岸上 ，看起来是环保部门一个部门的事 ，实际上涉及的部门很多， 需要高位协调和顶层设计 。设立“河长制”， 由地方政府主要领导担任河长， 有利于解决部门之间协调不力的问题， 有利于保征河水治理的政策力度和执行力度。

　　“湖长制”是在“河长制 ”的基础上建立起来的 ，从某些方面来说 ，也可以说是“河长制”的延伸 。2018年9月 ，河北雄安新区成立湖、河长制工作领导小组 。10月， 浙江绍兴市发布了全国首个《湖长制工作规范地方标准》。2019年1月24日 ，水利部副部长魏山忠在全国建立湖长制新闻发布会上表示 ，全国已全面建立“湖长制 ”，在1.4万个湖泊设立省、市、县、乡四级湖长 2.4万名 ，其中，85名省级领导担任最高层级湖长， 还设立村级湖长3.3万名 。从实际情况来看 ，“河长制”、“湖长制”设立后，各级河长、湖长会经常到自己负责的河湖去巡查 ，找问题 ，查原因 ，想对策，治理河湖污染。 有关领导还经常召开高层次的协调会、推进会， 解决河湖治理中的难点、 重点问题，起到很大作用 ，效果比较明显。

　　我们国家似乎有这么一种现象， 一种制度创新取得成功后 ，各种模仿和跟进就会纷至沓来。自从“河长制”取得成功后 ，各种“Ⅹ长制”出现了许多 ，有的也取得了较好的效果 ，象“林长制 ”。2017年3月， 安徽省在全国率先探索建立“林长制 ”，在合肥、宣城、安庆市开展试点 。7月 ，安庆市在全省率先实施“林长制 ”，建成市、 县、 乡 、村四级林长制组织体系， 设立林长6099名 ，护林员5409名， 并建立起党政同责、 政府主导、 部门协同 、社会参与的工作运行机制， 绿色发展理念深入人心。 2018年7月 ，江西省全面推行“林长制”， 并于2022年5月30通过了《江西省林长制条例》 ，还制定了《林长制工作规范 》，于2024年3月1日正式施行。这些措施进一步规范和推动“林长制”的落实，通过明确责任体系和法规保障， 促进林业资源的可持续管理和保护 。

　　又比如“路长制”。2017年9月25日 ，浙江省杭州萧山区一街道发文， 由街道各班子成员担任路（街）长 ，各村（社区）主任担任所辖村（社区）路的路长 。2018年9月6日 ，安徽安庆市政府办印发通知，在全市推行“路长制 ”，规定县（市 、区）设立总路长，由县（市、 区）政府主要负责同志担任， 各乡镇设立乡镇路长， 由乡镇政府主要负责同志担任，各建制村设立村路长， 由村委会主要负责同志担任。 江西省自2019年开始推行公路“路长制 ”， 这一制度的实施， 旨在通过建立制度化 、精细化、 常态化的管理机制 ，全面建成“路长制”管理体系， 覆盖全省所有国省干线公路 ，以实现公路交通环境的畅通 、安全、 舒适和美观 ，为推动全省经济发展提供良好的道路条件。 此外 ，江西省在推行“路长制”过程中， 还特别重视农村公路的管理 ，省交通运输厅在2023年出台《关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见》，明确到该年底 ，全面建立农村公路“路长制”管理模式 ，由县长担任本行政区域内农村公路总路长，县政府班子成员分别担任县道路长；乡镇长担任辖区内乡村道总路长 ，乡镇班子成员分别担任乡道路长 ；村委会主任担任村道路长 。县、乡、村道路长分别对所管公路的建设 、管理 、养护、 运营工作直接负责， 定期开展公路巡查， 协调解决公路发展中的突出问题 ，确保公路运行安全畅通 。该省还将加快实现将卫星遥感 、无人机、视频监控、 地理信息系统、快速自动检测等信息化技术应用于“路长制”管理体系 。我在吉水县交通局呆了十多年 ，2013年退居二线不上班了 ，对交通系统后来的一些变化不太了解 。2023年上半年，我到本县双村镇连西村委会百岁自然村走亲戚 ，在公路边上看到一个“路长制”的牌子 ，当时还感到有点新奇 。回来询问老单位的同事 ，才知道这是农村公路管理的一种新模式 。

　　再如“链长制”。2020年4月 ， 江西南昌、赣州两市市委书记又多了一个新的身份： 产业链链长 。赣州市委书记李炳军的新身份是：现代家具产业链链长 ；南昌市委书记吴晓军的新身份是：虚拟现实产业链链长。这个链长的称呼听起来不大，责任可不小 ：调研梳理产业链发展现状， 全面掌握产业链重点企业 、项目 、平台 、关键技术 、制约瓶颈等情况 ，研究制定产业链图 、技术路线图 、应用领域图 、区域分布图 ，实行挂图作业； 制定完善做大做强做优产业链工作计划 ，统筹推进产业链企业发展、 招商引资、 项目建设、 人才引进 、技术创新等重大事项；精准帮扶产业链协同发展， 协调解决发展中的重大困难问题等 。

　　从“河长制 ”、“湖长制”，再到：“林长制 ”、“路长制” ，“Ⅹ长制” 这种形式似乎越来越多 ，比如“田长制”、“楼长制” 、甚至“公厕所长制 ”。这些内容有的经过实践 ，得到了肯定 ，有的则有蹭“长”之嫌 ，效果不大。笔者感到 ，“Ⅹ长制”可以建 ，一要实事求是 。建立“河长制 ”，是因为单靠环保部门一家难以治理河流污染等问题，才把一个部门的工作升格为当地政府的一把手工程 ，靠政府资源来全面统筹协调 。有的“X长制”涉及的问题与河流整治不在一个层面上 ，做好这些工作， 有一套完整的法律体系 做保障，行政上由部门分工负责，未必非要建立“Ⅹ长制 ”来处理。二要合理 。“Ⅹ长制”的建立， 除了科学， 还要合理 ，更不能增加基层负担 。县、乡、村各级负责人虽然官不大， 但工作千头万绪 ，本来就忙的团团转 ，再把各种Ⅹ长的担子加在他们肩上 ，无形中增加了他们的负担。三是重视执行 。既要有制度， 又要有考核、监督、 激励和惩戒机制 ，使各项工作确实落到实处 。我注意观察了家乡一带路和林的情况 ，发现有些路的路肩被人种上菜，边沟堵塞 ，路中间有人晒谷子 ，有的农村公路既没有路肩 ，也没有边沟 。而有些菜园、墓地旁边的树被人环割树皮，故意让树慢慢枯死 ；有些挂上保护牌子的大樟树 ，陆续生病枯萎，但没有人来察看和诊治。这些都应该是有关制度执行不到位的问题。

　　“X长制”是近些年来在体制上的一种创新 ，在管理模式上的一种变革 ，它给我们国家带来了一缕新风，促进了一些工作的发展和变化。但各地的“Ⅹ长制 ”的建立务必要实事求是 ，深入调研 ，谨慎决策 ，不能盲目跟风，一旦出台，就要抓好配套措施跟进， 切实做到全面落实 ，努力取得良好成效 。切不可搞形式主义 ，搞所谓的各种“Ⅹ长制”， 即劳民伤财，又毫无效果 。