最美乡村洞下槽考察（24）——集体经济经营模式的历史演变

超越（恩施于永超）

一、建国以来农村集体经济经营模式变化的三个阶段

　　1949年新中国成立以来，随着国家以公有制为主体的国民经济体系的建立，农村以生产小队（小组）为基础的集体经济组织共同体正式确立。恩施市白杨坪镇洞下槽村，在集体经济经营模式上发生了三个阶段的变化。

　　第一阶段：人民公社成立后以小队为基础的集体生产经营模式。这一阶段从1958年至1981年。

　　1956年1月，境内羊角乡与大坝乡合并组建为白杨区羊角乡人民委员会。1957年农业合作社转成高级农业合作社，实现农业合作化。1958年11月，白杨区公所改白杨人民公社管理委员会，实行人民公社化下的管理区制。羊角乡改为羊角管理区，兼有行政管理和生产管理的双重职能。 当年农民土改分得的山林入社，归公社统一经营，取消山林私营权。年底辖区生产队办食堂，男女老幼进食堂就餐。农民家中灶被挖，粮食、猪肉、菜油、咸菜、锅盆、器皿归公交食堂。至1961年5月停办。从此，生产小队→生产大队→管理区（公社）的三级生产经营管理模式正式建立。

生产小队是农村集体经济组织的基本形式，小队成员是这个集体的主体，劳动力是这个集体的支柱，实行按工计分、按劳分配，主要凭工分和人口数平相结合分配粮油物品等。集体经济除生产小队有集体房屋、粮油物品储备、山林、耕地、牲畜、农具等外，生产大队也有独立的办公场所、保管用房屋、山林、学校、卫生室。到处都弥漫着“公社是个红太阳，社员都是向阳花。花儿朝阳开，花朵磨磅大”的热浪，集体经济体现出社会主义公有制的优越性，农民们焕发出极大的生产建设热情，“集体能量大“造就了多个大工程建设项目。如：

1959年白杨人民公社在境内二龙寺（现划七里管辖）办农场。原有耕地300余亩，又从天台、鲁竹、熊家、桥头、羊角（本村）等地调劳力200余人，与当地劳力一同开荒80多亩，以种粮为主，兼种黄连、白芍、冬花，并在瓦场坪修建水库（未完工蓄水）。1963年停办，上调劳力回原籍。

1969年兴办农村合作医疗，各大队均建立保健室，配备赤脚医生，开展集体性质的医疗卫生工作，从而形成区、公社、大队三级农村卫生医疗体系。

1970年9月14日各生产队抽调壮劳力组建恩施县三线建设兵团，完成宜昌鸦雀岭至葛洲坝官庄铁路（简称“鸦官”铁路）建设任务。

1973年冬，羊角公社红星大队组织开挖茶园种茶300余亩，为建立二龙茶厂打下基础。1976年~1981年有固定资产1200元，流动资金200元，年产值1000元。

1974年初，羊角公社光明大队组织开挖茶园种茶300余亩，逐步建立光明茶厂。1976年~1981年有固定资产5000元，流动资金300元，年产值1600元。

1974年夏，羊角公社桂花大队组织开挖茶园种茶200余亩，以后建成桂花大队茶厂。1976~1981年有固定资产800元，流动资金150元，年产值600元。

羊角公社光明大队组织修建楠木沟电站，历时13年筑库坝并修通引水沟渠，于小兰山下修建发电机房，容量为50千瓦，1980年开始引水发电，从而结束点煤油灯的生活。1982年停止发电。

1975年冬，下羊角坝老河道改造，全体劳力历时45昼夜将老河裁弯取直，节省560亩水稻良田。

1975年马家河石拱桥（1孔）建成通车方便人行。

1975年熊家岩——洞下槽线宽3米长4.4千米砂石公路修建通车。

1975年三丘田——大宝坪线宽3米长6.75千米砂土砂石公路建成通车。

同一时期，光明大队在唐胜荣书记、赵尔和主任的带领下，集体投工建成西坡集体林场达760余亩，并修建平台公路。

1976~1981年光明大队加工厂有固定资产5500元，流动资金500元，年产值2000元。

　　第二阶段：以家庭为单位的承包经营模式。这一阶段为1981年至2019年。

1979年1月~1980年，贯彻十一届三中全会精神，工作重点开始转移到经济建设上来。农村调整并增加社员自留地、自留山，允许社员经营家庭副业，开放集市贸易，调整农村经济政策，普遍推行专业承包和联产计酬责任制。

1982年稳定完善以大包干为主要形式的农业生产责任制，年底境内生产队实行家庭承包并签定合同。是年，农村推行林业生产责任制，将“自留山”与“责任山”合并称为“家庭经营山”，由县政府给农户颁发山界林权证。

在集体经济经营模式转换的这一时期，洞下槽村行政体制上发生了由公社变管理区、管理区变乡、乡改村时小村合大村的变化，但集体所有的茶场5000余亩、西坡山林760亩、水库2座、学校2所、医院1所等仍由村级统一经营管理。

（在《灯戏茶乡》茶文化走廊核心区建设中，接受乡政府委托的项目策划书）

2010年，村集体茶场求雨台周边扩展茶园达千余亩，由乡政府统一规划建成“灯戏茶乡”熊洞朝文化走廊核心区，乘风楼（竹简书卷式《灯戏茶乡——白杨茶赋》）、求雨台、颐养亭、展羽阁、仙居茶景。

主题

一体两翼发展绿色产业（经济战略）

一品四化打造灯戏茶乡（文化品牌）

一个特色品牌：灯戏茶乡（灯戏文化与茶文化的有机融合；生态文化旅游产业与一体两翼发展相结合）

乘风楼（竹简书卷式）展示茶祖诸葛亮借东风的三国文化

　 乘风楼（竹简书卷式 ）上书写的 《白杨茶赋》原文：

白杨茶赋

灯戏故土，生态优越，山水奇秀，朝霞染红千丛松林；

茶乡白杨，仙居农村，和谐生息，春风吹绿万亩新茗。

村姑玉指尖尖，采下片片嫩叶；

后生巧手揉揉，制出款款玉翠。

恩施玉露，形如松针，绿润如玉，馨香恰似惠兰，味鲜回甘，乃茶中极品。

富硒翠仁，形似莲蕊，翠滴比翡，栗香堪如茉莉，醇厚爽长，是有机之最。

“名茶兮出于净土，名士兮恋其故乡。茶如人生兮，经寒暑而质未变；人生如茶兮，历贫富而志犹强。”

茶圣陆羽著茶经，茶仙迷戏品茶韵。

人生如茶，去邪而求其正；

茶如人生，去浊而求其清。

从政者，常修为政之德，处世公平平如水，为官清廉洁如冰。

为民者，常怀律己之心，尚仁和以兴百业，崇礼义而重诚信。

杯中茶味浓，儒释道相融相生；

壶里乾坤大，仁智勇共通共存。

古茶为神道，茶济苍生。茶祖引造，造福千庶，实之厚德也。

今茶为国饮，茶行天下。茶业中兴，兴隆万家，谓之盛世也。

白杨坪乡茶叶协会

庚寅年初冬

求雨台彰显茶神神农创茶道的道茶文化

颐养亭倡导茶农品茗听灯戏的养生文化

展羽阁创新茶圣陆羽著茶经的茶理文化

仙居

2012年6月，引进省级龙头企业恩施玉露亲硒源（丰茗圆）公司，对大宝坪茶场近千亩茶园实行租赁经营。

恩施玉露亲硒源大宝坪有机茶叶基地

恩施玉露亲硒源大宝坪有机茶叶基地

2018年，提档升级重塑《展羽阁》外貌、将求雨台改建成《凌云楼》。

求雨台改建的凌云楼

　　第三阶段：以产权制度改革推进而产生的新集体经济组织经营模式。

　　2019年6月18日，《恩施市白杨坪镇洞下槽村关于稳步推进集体产权制度改革的实施方案》出台并组织实施。

产权制度改革目的和内容

为积极稳妥推进洞下槽村集体产权制度改革，有效盘活农村集体资产，推进财政支农资金形成资产股权量化，保护农村集体资产权益，增加农民财产性收入，进一步激发农业农村发展的内生动力。

农村集体资产主要有三大类别：一是农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；二是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；三是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，包括村里的卫生所、学校，体育设施以及图书馆等等。这三类资产是集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，也是推进改革的三大主要内容。

　　产权制度改革的进程安排

2019年7月底，基本明确村农村集体资产清产核资工作、明确集体资产所有权归属和农村集体经济组织成员身份界定工作；2019年9月底，基本完成村集体资产股份合作制改革，建立股份合作经济组织；2019年12月底，全面完成农村集体资产产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和适应洞下槽村发展的集体经济治理体系。

　　产权制度改革的工作任务

1、开展集体资产清产核资。按照农业部制定的《农村集体资产清产核资办法》，对投入到村的财政支农资金（财政支农资金股权量化改革方案另行制定）、村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清理核查，摸清集体资产家底，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实财政支农资金、未承包到户的资源性资产和集体统一经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符，对请查处理的未登记入账或核算不准确的，经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续；对侵占集体资金和资产的，必须如数退还或赔偿；涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或代表大会确认，报白杨坪镇政府审核，由镇财经所（经管所）登记入账，实行台账管理，并录入全省统一联网的农村集体资产信息服务平台。明确集体资产归属，统筹考虑集体经济形成的历史和发展现实，对农村集体资产合理界定产权归属，进行确权登记，宜村则村，宜组则组，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体组织成员。

2、规范村集体资产财务，运用全省农村集体资产管理信息平台，实现集体资产管理信息化。严格执行村级重大事项决策“四议两公开”程序，加强财务收支预决算管理，规范财务公开。抓好村集体经济组织债权清收和债务化解工作，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，强化农村集体经济组织审计监督。

3、确认农村集体经济组织成员身份。由镇农村集体产权制度改革领导小组制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见，对成员资格的取得、保留、丧失条件和操作程序等事项作出原则性规定。在民主协商基础上制定集体经济组织成员确认实施方案，细化成员确认的具体标准、程序、办法等事项，并经村组集体经济组织成员会议通过，报镇人民政府备案后实施。确认成员身份应照“依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献等因素，经过收集意见、酝酿讨论、会议议决的民主程序形成决定。

4、推进集体经营性资产股份合作制改革。对财政支农资金、集体经营性资产（包括未承包到户的资源性资产、可转化为经营的非经营性资产）全面开展股份合作制改革。不可转化经营的非经营性资产不宜折股量化，重点探索建立统一运行管护机制。村集体经营性资产股份合作制改革只能在集体经济组织内部进行，对村集体经营性资产，以股份或份额形式量化到全体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。

5、加强农村集体资产股权管理。建立集体资产股权登记制度，由集体经济组织以户为单位发放统一样式的股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配的有效凭证。编制股权登记簿，将集体资产股份登记、变更等录入农村集体资产信息服务平台，并在市农业农村局备案。股权证书和登记簿应载明成员家庭户内所有股权人信息及股权份额。集体资产股权管理坚持“量化到人、发证到户，户内共享、社内流转”的原则，不随人口变动而调整。

6、规范集体经济织运行管理。完成股份合作制改革后，统一称为股份经济合作社，并向恩施市政府主管部门申请取得组织登记证书。集体经济组织据此办理银行开户、印章刻制、税务登记等相关手续，依法开展经营管理活动，注重防范集体经济组织经营风险。

7、多途径发展壮大农村集体经济。

产权制度改革中升华的国家级A级旅游景区龙赶湖全景（网络图）

（2020年8月17日村集体游乐活动通知）

龙赶湖农旅产业专业合作社于2017年由阳家寿创立，在2019年产权制度改革中得到财政扶贫资金支持。初期吸纳100余户村民入社，获得政策性农田转建设用地，建设田园综合体聚龙亭、龙桥长廊游步道、湖上游乐园、儿童乐园、篮球场、运动自行车道、振兴楼、灯戏馆等休闲旅游景观与设施，2020年8月17日开园时，免费并提供自助餐让全体村民参加拔河、趣味篮球比赛、湖上划船等各项游乐活动、享受休闲运动的快乐。承办2020年恩施市女儿会分会场活动、龙赶湖之夜音乐晚会、2021年恩施灯戏文化艺术节理论研讨与演出活动等，让村民在家门口享受文化艺术盛宴。承办各种大型会议、接待大团队游乐等逾数万人次，将龙赶湖名气带往省内外，为创建国家级A级景区打下良好基础，也为洞下槽村赢得各项国家、省级奖励作出应有贡献。

　　2020年8月1日拍照的《聚龙亭》

2020年8月1日拍照的《龙桥旅游长廊》

2020年8月1日拍照的龙赶湖聚龙亭龙桥长廊彩虹

湖北大耀置业有限责任公司承包的村集体有机茶园560亩标牌

湖北大耀置业公司茶叶加工场区图

洞下槽村2022年有机茶园基地（2000亩）提档升级项目公示牌

　　2023年，整合龙赶湖农旅专业合作社和湖北大耀置业公司集体经营性资产资源，挂牌成立《白杨坪镇洞下槽村股份经济合作社》。 当年村集体实现净收入30万元。

实践证明，推进农村集体产权制度改革是健全中国特色社会主义农业体系的必然要求，是增强农村集体经济发展活力的迫切需要，是维护农民合法权益、发展新型集体经济、促进农民增收的有效途径，是提高农村治理能力的重要举措。

二、集体产权制度改革为《中华人民共和国集体经济组织法》的颁布实施提供了实践基础，建立农村集体经济组织是产权制度改革的要求和结果

《中华人民共和国集体经济组织法》（以下简称集体经济组织法）已于2024年6月28日经全国人大通过颁布、2025年5月1日正式实施。而在五年前的2019年6月，《恩施市白杨坪镇洞下槽村关于稳步推进集体产权制度改革的实施方案》就己经出台并细织实施，探索出一条帮助农民脱贫致富、巩固农村集体所有制、稳定集体经济收入、以进一步调动农民积极性振兴乡村，提高农民幸福指数的正确道路，从而为集体经济组织法的实施奠定了基础。也可以说，产权制度改革，是颁布实施《集体经济组织法》的实践依据；《集体经济组织法》是推进并深化产权制度改革的法规准则。

《集体经济组织法》规范了组织形式、权利义务、成员身份、运行机制、经营管理、独立核算、监督管理、风险防范等方面的原则和制度。这里仅先明确几个关键要点：

1、性质：农村集体经济组织为以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层i经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级、村级和组级集体经济组织。

2、地位：农村集体经济组织，是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，同时也是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量。

3、职能：农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，履行包括发包农村土地、办理农村宅基地申请、使用事项、合理开发利用和保护土地资源、使用集体经营性建设用地、组织开展集体财产经营、管理、决定集体出资的企业所有权变动、分配使用集体收益、分配使用集体土地被征收征用的土地补偿费等多项职能。

恩施市白杨坪镇洞下槽村文茶旅融合发展方略：

灯戏名村，茶业富村，

旅游兴村，人才強村。

岁在壬寅暮春于永超并书奉

[后记]

本篇使用时间为1949年~2023年。2024甲辰龙年发生的重大变化，请跟随研学旅行团队到龙赶湖亲身体验。

集体产权制度改革正在进行中，《中华人民共和国集体经济组织法》尚待实施，洞下槽村的先行探索有着积极示范意义，借此机会，向敢为人先的实践探索者们学习致敬！

本篇旨在不断学习、总结完善，别无他图。数字不实或用语不妥之处，恳请纠正。