【青春记忆】我的一九九八年（续篇之五）

抒求

五 奋斗者的心声

立春以后，气候还是有点凉。江淮之间较往年的温度有点偏低，有那么一股子闹春寒的味道。从二月中下旬开始，气温开始回暖了。人们的心情也随着天气的变化，似乎好了许多。最近一段时间很少出门，除了接送孙女上学，其它就是线上线下那些事。前两天在查询资料时，看到了一篇文章，它是中国共产党新闻网刊登的，国务院发展研究中心社会发展研究部张亮关于“改革开放40年中国收入分配制度改革回顾及展望”的文章，阅读以后，受益匪浅，觉得有必要将有关内容转发与大家共同分享。其中大部分章节没有选录，包括收入发展的历程、经验、成效、以及现阶段中国收入分配领域面临的主要问题等内容。我侧重将“中国收入分配制度改革未来的发展趋势及其政策建议”选录分享，因为一路走来，我们打破了“平均主义”和大锅饭。

　 建立以“按劳分配”为原则的收入分配制度，强调了收入分配的激励作用，包括生产力的内生动力的如何发展和产生。我国收入分配制度改革发展的成效是显著的，它兼顾了公平。但是，它在发展中也出现了矛盾和问题，需要在改革发展中加以解决。包括我们曾经奋斗过的公司，成绩是显著的，但是，还有待完善。国务院发展研究中心的张亮老师在文章中指出：当前收入分配领域存在的问题，是长期积累形成的。其原因是多方面的，除了所处的历史阶段、自然资源禀赋差异、先天条件的不同、市场正常竞争以及自身努力程度不同等这些无法回避的因素以外，也有很多不合理因素。具体而言，既有初次分配过程中市场竞争机制发挥不完善的问题，也与再分配调节机制不健全有关，另外， 我国长期存在的城乡之间、区域之间经济发展不平衡也是重要原因。

　 从未来趋势看，受全球化、技术变革以及生产交易方式变化等因素影响，收入分配领域一些新问题新矛盾也会不断产生。要切实解决有关问题，必须进一步深化改革。未来收入分配改革的方向和重点是明确和清晰的，基本的改革目标是必须处理好先富与后富的关系，坚持共享发展理念， 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。制度建设的重点是坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。同时，履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。第一，要保持经济稳定增长， 做大“蛋糕”。经济社会发展水平是实现社会公平正义的决定性因素，没有经济发展，分配就是无源之水、无本之木。因此，必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济高质量发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义、形成合理有序的收入分配格局奠定更加坚实物质基础。

　　第二，改革完善初次分配制度，着力创造一个更加公平的市场环境，尽可能促进实现机会均等。要坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步； 要进一步规范市场秩序，创造更加公平的竞争环境，完善按要素分配的体制机制，着力于创造均等的机会；要拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。第三，健全再分配调节机制， 更好发挥其在缩小收入分配差距方面的重要作用。一是推进税收制度改革及优化税收政策设计，不断加大税收在促进公平分配方面的调节作用。具体而言，通过建立综合与分类相结合的征税模式、加大税收覆盖面、完善税率设计等一系列举措，加大对高收入群体的调节力度，增强个人所得税对居民收入分配的调节功能；

　　改革完善财产税体系，建议尽快将对财产全环节特别是财产保有以及赠与继承环节的征税提上议事日程；建立健全鼓励高收入群体进一步投资的税收激励机制设计；提高税收征管能力，为税收促进收入公平分配提供重要保障。二是完善社会保障制度，更好发挥社会保障在调节收入分配差距方面的作用。社会保障对收入分配的调节作用体现多个方面，如覆盖范围、筹资机制、补偿机制、便携性等都会不同程度地影响到居民的收入分配情况。具体建议，继续扩大覆盖面，特别是强化对中低收入群体实行应保尽保；合理确定社会保险基金的统筹层次，逐步整合规范各个险种费率、费基及相应的参保待遇，做到更加公平合理， 消除存在的“碎片化”问题；完善筹资机制，建立合理的责任共担机制，加强对中低收入群体的支持；完善扶贫政策，建立对低收入群体和贫困人口的待遇补偿机制， 促进建立起贫困风险的防范机制； 提高社保的便携性，利于劳动力的顺畅流动。

　　三是充分发挥慈善的调节作用。近些年，慈善在中国社会中的作用日渐强大，其在调节收入分配格局中的作用也日趋重要。《慈善法》的颁布实施，为慈善事业的进一步发展奠定了基础。为了更好发挥慈善在促进收入分配方面的积极作用，一方面，要完善慈善捐助减免税制度等激励制度设计，鼓励社会力量，特别是高收入人群加入慈善事业的发展中。另一方面，要加强相关管理制度建设，促进慈善事业的规范化发展。第四，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系。要建立个人收入和财产信息系统，健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益；要深化国有企业和公共部门薪酬制度改革，进一步清理规范隐性收入，推进公开透明；要继续依法强化对腐败和各种非法经济行为的打击力度，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　第五，高度重视一些新情况、新问题对于收入分配问题的影响， 并采取有效的应对措施，尽可能避免对低收入群体收入水平产生严重冲击。未来，随着经济社会发展进入新阶段，全球化进程的加快、产业转型升级、技术进步和交易方式改革等对收入分配的模式以及分配结果产生重要影响，一些新问题新矛盾也会不断产生，使得收入分配的格局更为复杂，特别是对于人力资本不足的劳动者而言，就业及收入增长空间受到较大挤压，生活水平就可能出现较大波动。下一步应密切关注评价这些新情况、新问题对收入分配带来的影响，从提升人力资本水平、健全就业服务体系、强化社会保障等多方面，积极研究制定相应的应对举措，避免这些劳动者的收入水平及生活质量受到严重影响，引致收入分配矛盾的进一步恶化。文章提出了许多带有战略性意义的建议，也提出了许多举措和机制，以及需要完善的制度。

　　这是一篇醍醐灌顶的好文章，也是让我们为之振奋的好文章。在阅读中，也将我们带入了曾经奋斗过的集团公司在企业实行三项制度改革的那些过往。记得，国家政策文件当中提出“三项制度改革”这项综合性改革的定义，是在2001年。当年，国务院经贸委和人事部、劳动和社会保障部联合发了一个文，《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，也就是在这个意见中，首次提出了把深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，作为一个具体的工作任务和改革的要求。“意见”明确提出三项制度即国有企业内部人事、劳动、分配制度，是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素，深化企业三项制度改革是规范建立现代企业制度的必备条件之一。并且，具体明确了国企三项制度改革的方向和内容：建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度;建立职工择优录用、能进能出的用工制度;建立收入能增能减、有效激励的分配制度。

　　20多年以后，我们再去看三项制度改革的“意见”，依然能看到改革目标清晰、标准高、任务明确。这份改革纲领性的文件明确提出，深化三项制度改革要作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，也就是说，一家企业是不是建成现代企业制度，衡量的基本标准是你三项制度改革做到什么程度。安徽省投资集团，一九九八年组建以后，在集团公司经营层的统筹谋划下，通过相关部门的合作，在国家劳动部工资研究所、省委企业工委、省委组织部、省国资委的指导下，开展了多轮的集团公司内部的“三项制度”的改革。这其中包括建立中层管理人竞聘上岗制度、职工的招录用制度、职工的教育培训制度、职工的薪酬管理制度。还包括建立职工的补充养老保险制度（年金制度），2001年8月，安徽省委、省政府召开省委企业工委工作会议，宣告中共安徽省委企业工作委员会、安徽省人民政府省属企业国有资产管理办公室正式成立。

　　并赋予了新成立的省委企业工委（省属企业国资办）实行一套机构、两块牌子，分别为省委派出机关和省政府办事机构。主要职责是负责省属国有重要骨干企业党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作、领导班子管理工作和省属企业国有资产管理工作。省委企业工委的成立，加快了省属企业“三项”制度的改革步伐。2002年省投资集团公司与省人事厅脱钩，在省委企业工委的指导下，公司自行制定了岗位结构工资制度。第一次在基础工资（固定工资）基础上，增设了绩效工资（活工资）。经营层和中层以及职工都一样，都是岗位结构工资标准。而且工资发放与集团公司当年的经营效益挂钩，经省委企业工委考核后实施。这么一来，工资有了很大变化，或者说，多了一份“多劳多得”的成份。时间过得真快，一晃就进入2003年。

　　据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，2003年3月，国务院成立国有资产监督管理委员会，撤销中共中央企业工作委员会。国资委的主要职能是根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组，监督实现国有企业的保值增值等。它的成立，改变过去政府直接管理企业的职能，从机构设置上实现政企分开、政资分开，以保证国有资产保值增值的责任得到落实。按照部署，安徽省国有资产监督委员会也于2004年5月，经省人大批准成立。省国资委成立以后，在省委、省政府的领导下，根据省政府的授权行使国有资产出资人的权责。并于2004年，在省委企业工委制定的岗位结构薪酬管理制度的基础上，提出了省属国有企业经营层年薪考核制度。

　　这也标志着省属企业的薪酬改革又前进了一步。这个时候，省投资集团公司经营班子审时度势，提出了深化集团公司职工收入分配制度的改革。并且批准了集团公司人力资源部的建议，这就是在省国资委分配处的帮助下，授权国家劳动部工资研究所的专家帮助集团公司建立公司职工薪酬管理制度。记得，当年劳动部工资研究所的苏海南所长选派了薪酬方面的专家孙群义教授带队，他们不顾手头上工作繁重（当时广西和福建还几家公司也请他去设计薪酬管理制度），马不停蹄，连续工作几个月，忙完了集团公司的薪酬管理制度。为了协助好劳动部工资研究所人员的工作，集团公司的办公室、财务部给于大力的支持，也可以叫通力合作。这里面有集团公司办公室的负责人黄沁涟、魏李翔、陈亚平、胡宗斌。还有集团公司财务部的负责人李苏、刘德文、曹咏梅、叶北松等，也包括集团公司人力资源部的马健、李旺林、郭武伟等参加了集团公司薪酬管理制度的改革。

　　薪酬管理制度设计好了，很快就颁布施行了。那几年真的有点热火朝天，这边在忙着三项制度的建立。那边劳动和社会保障部于2003年12月30日劳动和社会保障部第7次部务会议通过，2004年1月6日劳动和社会保障部令第20号公布的关于补充型养老保险的试行办法（年金制度），意在通过国家政策规范企业为个人进行的补充型养老保险福利，并大力推行此类型的养老保险，以缓解基本养老保险领取额较低的局面。自2004年5月1日起施行。刚刚收到文件，集团公司的经营班子，从职工的幸福指数，职工分享集团公司效益出发。同时也为了集团公司的职工退休以后多一份保障，同意了集团公司人力资源部的建议，从2004年元月起，在委托集团公司工会，广泛征求广大职工意见后，开始建立职工的补充养老保险制度（年金制度）。可以说在省属企业，省投资集团公司是第一家带头执行劳动和社会保障部文件精神的。年金制度建立后，省属多家企业来公司取经。我想这项制度的实施，在很大的程度之上增加了全体职工的幸福指数。到此刻为止，一共撰写了五篇文稿，而且是站在了人力资源的角度，不是很全面。由于时间仓促、文笔笨拙，记忆力等原因，不足之处恳请指正。有关《青春记忆》我的一九九八年的相关内容，已经告一段落了，今天就要跟阅读者说再见了！借此机会，祝曾经工作和服务过的集团公司再创辉煌！也祝曾经的老领导、老同事们晩年生活幸福安康！感谢你们的关注和陪伴！最后祝福我们伟大的祖国！

搁笔于2023年2月16日清晨