水云轩的美篇

水云轩

人 大 往 事

1954年6月27日，当时隶属于河北省的昌平县第一届人民代表大会第一次会议在县政府礼堂隆重开幕，今年6月27日,是昌平区(县)人民代表大会成立70周年。70年来，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度在昌平得到了很好的坚持和发展，区人大及其常委会在推动昌平经济社会发展，加强社会主义民主法治建设，保障国家法律法规正确实施，推进社会治理，保持社会稳定，增进人民福祉，实现人民当家作主中发挥了重要作用。

2003年7月,我调入区人大常委会机关工作,成为人大工作的一员，有幸为人大制度实践和人大工作发展贡献绵薄力量。直到退休,在人大工作将近20年,亲身参与了区人大及其常委会的绝大部分工作,在区人民代表大会成立70周年之际,回顾几件亲身经历的往事以作纪念。

　　一、在区人民代表大会期间举办展览

1999年9月,昌平撤县设区,县十一届人大代表转为区一届人大代表，12月下旬举行了区一届人大一次会议。区一届人大及其常委会任期四年，具有承上启下作用,继承了县人大工作的好作法,并结合新形势、新要求,在新的起点上积极推动人大工作创新,为推进全区人大工作进一步发展奠定了基础。

按照市人大常委会的相关决定，区人大于2003年下半年进行换届选举，8月份换届选举工作全面启动。为全面展示区一届人大及其常委会的工作，主任会议决定在区二届人大一次会议期间，举办“昌平区第一届人民代表大会及其常委会工作回顾展”(简称:工作回顾展)，用图文并茂方式展示全区人大工作，帮助新一届人大代表了解情况，本人受命负责工作回顾展的筹备和制作。由于新到人大工作，对情况不甚了解，又无办展经验,感觉压力很大。

　　为了做好布展工作，一方面通过参与起草常委会工作报告，认真查阅相关的文字和图片资料，全面详细了解区人大及其常委会过去四年的工作情况，以保证展览内容与常委会工作报告相切合；另一方面,根据已有资料，认真起草实施方案、结构布局和内容安排，并进行反复讨论和修改完善。方案确定后，全力投入图片资料收集和文案材料起草工作，翻阅了机关档案室保存的相关图片资料，向区档案馆、各镇(街道)和机关有关人员征集资料，并补拍了部分照片。

由于当时条件所限，收集的资料绝大多数是纸质材料，没有电子版，从档案中挑选出来的照片，每张都要注明卷号页号和具体位置，以便用后复原。一个多月后，从各处收集照片资料500余张，经过认真的分类、比对、筛选，从中粗选200多张进行细分和编排，并分别保存。根据设计方案，展览除去板头、开篇和结尾，主体内容分为重视与支持、共商大计、工作监督、法律监督、任免与监督、代表工作、换届选举、自身建设和友好往来九个部分，对选中的每张照片分别加注说明，然后送图片社进行扫描和数字化处理，经过反复编排修改，制作出展板小样，常委会领导先后三次审核把关，最终确定19块展板，在区二届人大一次会议开幕之前制作完成，按时展出，成为会议一道靓丽的风景线，对宣传人大工作、营造会议氛围起到了良好作用。由于展览效果较好,从区二届人大二次会议起，由区委宣传部主办，在会议期间连续多年举办全区经济社会发展成果展览，再后来又以《昌平报》专刊形式，对全区经济社会发展的重点工作和主要成就，包括人大工作情况进行全面宣传，一直延续至今。

　　二、编印《昌平人大五十年》画册

2004年是人民代表大会成立五十周年,全区举行了隆重的纪念活动，部署开展了“昌平区纪念人民代表大会成立50周年宣传月”。主要的纪念活动包括：一是区委召开“昌平区纪念人民代表大会成立50周年大会”和“纪念人民代表大会成立50周年座谈会”;二是区人大常委会主任发表电视、广播讲话;三是区人大常委会召开“人民代表大会制度理论与实践研讨会”;四是编印《昌平人大五十年》画册和《昌平人大工作文集》;五是昌平电台、电视台开办一系列专题节目;六是《昌平周刊》开办专栏、专题;七是全区各镇(街)、各单位开展形式多样的宣传纪念活动。区委研究批准了活动方案，并要求纪念活动要隆重、节俭、热烈。区人大常委会调动各方面力量，精心策划、周密组织，强化人财物保障，高标准推进各项活动的开展，并取得良好效果。

　　邀请曾经在昌平工作过的老领导参加座谈会

　　在积极参与各项纪念活动组织筹备的同时，本人重点负责编辑《昌平人大五十年》画册。按照高标准、高质量的要求，４月份开始，经过策划、收集资料、筛选编辑、排版制作、审核修改，到8月下旬印制完成，历时近四个月，可以说是一项大工程。一是时间跨度长，从1949年昌平县第一届各界人民代表会议到2004年人民代表大会成立50周年，时间跨度将近60年，人民代表大会制度经历了过度、初创、发展、停止、恢复、完善和再发展的曲折历程，全面细致的呈现难度很大。二是收集资料难，真实全面反映50年的历程需要查阅大量的照片和文字资料，但由于早期条件所限，相关的照片和文字资料有限，特别是照片资料很少，人大自身的档案和图文资料难以满足制作要求，需要各有关单位的支持配合，另外还有很多数据比如召开会议情况、代表出席情况、代表提出议案建议情况等需要统计。三是以图叙事、以文点睛，图文并茂，既要真实生动又要脉络清楚，既要有文献性又要有观赏性，既要体现人大特色又要透视全区的发展变化，不能搞成简单直观的图片集锦。

为了编好画册，在粗略查阅相关档案资料的基础上，首先起草了画册的架构安排，依据人大的职能设定了若干单元，经过多次研讨和修改定稿。架构安排确定后，主要任务是收集图文资料，我本人负责查阅人大机关和区档案馆收藏的档案资料，或复制或借用，按照结构安排分类保存。同时，由区人大办公室向全区各有关单位发送信函求取有关资料，并在全区公开征集照片资料。经过2个月左右的紧张忙碌，收集挑选照片两千多幅，补拍照片五十多幅，公开征集珍贵照片十多幅，比如县六届人大一次会议会场的照片、五十年代人大代表直接选举的照片、早期乡镇人民代表大会的照片等都是通过公开征集得到的，增强了画册的年代感。

为了便于对照片的处理、分类和编排，单位专门购置了一台像素较高的扫描仪，将收集到的实物照片扫描成电子版，建立了两千多张照片的资料库。需要特别感谢的是区档案馆给予了大力支持，提供了多幅党和国家领导人来昌平视察指导工作的照片。在收集照片资料的同时，以代表性、节点性事件为骨架，梳理了昌平人大五十年发展的脉络，起草了《昌平人大五十年历程》初稿，经过反复修改后定稿。为了清楚地反映区（县）人民代表大会的总体情况，对五十年中召开区（县）人民代表大会情况、代表提出议案（提案）和建议、批评、意见情况、代表大会选举结果等情况进行了认真梳理统计，编制了《昌平县(区)人民代表大会基本情况一览表》和《昌平县(区)人民代表大会选举结果一览表》。

资料收集工作基本结束后，开始按照框架结构进行编排制作。画册设计共八章，分别是：第一章，昌平人大五十年历程概述；第二章，领导关怀篇；第三章，组织机构篇；第四章，履行职责篇；第五章，代表风采篇；第六章，镇街人大工作篇；第七章，自身建设篇；第八章，人代会情况一览表。按照各章主题，挑选照片400多幅，经过反复比对和调整最终选用270幅，分别加注说明后送交图片社进行修版编排，本人全程参与，随时提出意见，编排设计完成后打印出小样，共128页，县人大常委会原副主任于德福为画册题写名称《昌平人大五十年》。小样经过2轮校对后，由编委会成员进行两轮审阅和修改完善，8月中旬由主任会议成员集中审阅把关。集中审阅是在一间较大的会议室里，将小样按照顺序悬挂起来，各位领导对每一页、每张照片，包括说明逐一审阅，给予充分肯定的同时也提出了个别修改意见，经过修改完善最终定稿，8月下旬完成印制，共印2000册。

画册发赠给全体区、镇人大代表，全区各处级单位，参加纪念人民代表大会成立50周年座谈会的全体人员，北京市人大常委会有关领导和工作机构，并送交区档案馆收藏。画册发出后得到了各方的广泛赞誉，普遍认为画册内容丰富，特点突出，图文并茂，制作精美。至此自己才感觉到几个月的辛苦没有白费，没有辜负领导和同志们的希望。

　　三、编辑《昌平区（县）人民代表大会及其常务委员会会议概况》

刚到人大工作时，为了做好本职工作，在虚心向老同志请教的同时，经常到机关档案室查阅资料，了解之前相关工作的开展情况，特别是举办工作回顾展和编制画册，需要查阅大量资料。查阅档案资料时一是感觉有些档案资料不够完整，再有就是档案资料的归类与人大工作的特点存在差异，致使查找文件很不方便。人大履行职责的主要方式是开会，召开一次代表大会会议或者常委会会议，会形成很多文件，比如给区委的请示、会议通知、会议主持词、各类报告和名单、决议决定等等，这些材料按照规定都应当存档，但是按照归档要求，需要归入不同类别的卷宗，不能按照会议届次归入一个卷宗，查找一次会议的材料需要翻阅多个卷宗，这就给档案利用带来了一些不便。

受编写人大建设史启发，2010年就琢磨将县人大常委会设立以来，各次代表大会会议和常委会会议的基本情况梳理清楚，编印成索引之类的工具书，需要查阅相关资料或者了解各次会议情况，打开此书就能了解大概，需要查阅详细材料再去翻档案。随后就按照自己的思路开始收集资料，查阅了区档案馆和人大机关档案室所有与代表大会和常委会有关的卷宗，认真翻阅了1994年之前的大事记、人大建设史、昌平区志(人大部分)等材料，将相关内容摘抄下来，按照时间和会议次序，将各次代表大会会议和常委会会议内容分别梳理清楚。为了保证查阅和摘抄材料真实准确，对照原始档案资料进行详细查实核对，并集中两周时间到区档案馆查阅核对相关材料。查阅资料得到了区人大常委会研究室有关同志和两名来人大机关实习的中国政法大学学生的热情帮助。

经过认真的查阅、摘抄、梳理、编排、核对，半年过后编辑了《北京市昌平区（县）人民代表大会及其常务委员会会议概况（1981·1至2011·12）》一书。2014年，为了纪念区人民代表大会成立60周年，又将内容续写到2014年6月，并应北京联合大学人大制度研究所之约出版发行。2021年底，区五届人大任期届满，2022年初又将内容续写到届末，交由区人大机关作为资料保存。全书共两编、四章，34万字。第一编为区县人民代表大会会议概况，第一章昌平县人民代表大会、第二章昌平区人民代表大会；第二编为区县人大常委会会议概况，第三章昌平县人大常委会、第四章昌平区人大常委会。代表大会会议概况包括：会议届次、会议议程和召开的时间地点，代表应到、实到和列席人数，主席团和秘书长名单，各项报告的报告人（议案说明人），会议作出的决议决定和各项选举的当选名单，代表提出议案建议情况等。常委会会议概况包括：会议届次、会议议题、召开的时间地点、会议作出的决议决定、任免人员名单和出席、缺席、列席会议人员名单等。

为了便于了解会议整体情况，书后附了四张表格、共30页，分别是：区（县）人民代表大会情况统计、区（县）人大常委会会议情况统计、县（区）一至五届人民代表大会基本情况一览表和县（区）一至五届人民代表大会选举情况一览表，在反映每次会议基本情况基础上，对会议议程、选举任免和提出议案建议等有关数字进行了统计汇总。表三、表四反映了县人大设立常委会之前，即县（区）一至五届人大（1956年至1960年昌平设区）会议的主要情况，力求资料内容尽可能完整。

2011年最初版本

2014年印制版本

2022年初续写版本

　　回顾往事，历历在目，逝去的是时光，留下的是情怀。

昌平人大退休干部 杨 毅

2024年6月27日