2024年6月25日全国土地日

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全国土地日是每年6月25日，是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布中国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。

2024年6月25日，第34个全国土地日，主题为“节约集约用地，严守耕地红线”。

2024年6月25日是第34个全国土地日，活动主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。值此之际，自然资源部宣传教育中心策划制作了九宫格金句海报，希望全社会树立节约用地、保护耕地的意识，像保护大熊猫一样保护耕地，让每一寸土地都成为丰收的沃土。

基本农田保护条例

第一章 总  则

第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。

第二条 国家实行基本农田保护制度。

本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

第三条 基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

第四条 县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。

第五条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。

第六条 国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。

县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

第七条 国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第二章 划  定

第八条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

第九条 省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

第十条 下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：

(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

(三)蔬菜生产基地;

(四)农业科研、教学试验田。

根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。

第十一条 基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。

基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。

第十二条 划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

第十三条 划定基本农田保护区的技术规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。

第三章 保  护

第十四条 地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

第十六条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。

承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

第十九条 国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。

第二十条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案。

第二十一条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。

第二十二条 县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。

第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

第二十四条 经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

第二十五条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。

第二十六条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。

第四章 监 督 管 理

第二十七条 在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书;乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

基本农田保护责任书应当包括下列内容：

(一)基本农田的范围、面积、地块;

(二)基本农田的地力等级;

(三)保护措施;

(四)当事人的权利与义务;

(五)奖励与处罚。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。

第二十九条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。

第五章 法 律 责 任

第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的;

(二)超过批准数量，非法占用基本农田的;

(三)非法批准占用基本农田的;

(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

第三十一条 违反本条例规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正;拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

第三十二条 违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

第三十三条 违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

第六章 附  则

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。

第三十六条 本条例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日国务院发布的《基本农田保护条例》同时废止。

基本农田的“五不准”包括：

不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。

不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。

不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。

不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围。

除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

基本农田的“六不批”包括：

对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，不报批。

未按规定执行建设用地备案制度的，不报批。

城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的，不报批。

已批准的城市建设用地仍有闲置的，不报批。

未按国家有关规定进行建设用地预审的，不报批。

建设项目不符合国家产业政策的，不报批。

以上信息基于《中华人民共和国基本农田保护条例》和相关法律规定，旨在保护基本农田，确保农业生产和社会经济的可持续发展。接下来，让我们通过视频详细了解基本农田五不准的相关信息：

基本农田五不准六不批是指什么？怎样查是一般农田还是基本农田？

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为了保护基本农田，我国出台了关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知，表示基本农田五不准六不批，那基本农田五不准六不批是指什么？怎样查一般农田还是基本农田？

一、基本农田五不准六不批是指什么？

1.基本农田五不准：

基本农田五不准一：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。（可以种植蔬菜！）

基本农田五不准二：不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。（如果做了，必将付出代价！）

基本农田五不准三：不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。（国家都不得占用基本农田！）

基本农田五不准四：不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围。（明确规定要求！）

基本农田五不准五：不准非农建设项目占用基本农田，法律规定的国家重点建设项目除外。（不能进行休闲建筑建设！）

2.基本农田六不批：

基本农田六不批一：对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批。

基本农田六不批二：未按规定执行建设用地备案制度的不报批。

基本农田六不批三：城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批。

基本农田六不批四：已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批。

基本农田六不批五：未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批。

基本农田六不批六：建设项目不符合国家产业政策的不报批。

　二、怎样查一般农田还是基本农田？

1、基本农田保护区属于土地利用总体规划的一部分。目前全国对土地利用总体规划实行以图管地。基本农田保护区图层带有国家坐标系统和详细的图层属性。按照保密条例等相关规定，不得在互联网上传涉及国家坐标系统等涉密数据，故在互联网上无法查询具体的基本农田分布情况。

2、建议通过以下几种方式查询基本农田保护区情况。一是到辖区国土所或县自然资源和规划局查询乡镇土地利用总体规划。二是到辖区国土所通过国土调查云系统查询。三是到乡镇基本农田保护公示牌查看。四是到乡镇政府或村委会查看基本农田保护区地块登记表和基本农田保护卡。

内容全文

第一章 总 则

第一条【立法宗旨】 为了加强耕地保护，保障国家粮食安全，促进生态文明建设，推动经济社会高质量发展，根据宪法，制定本法。

第二条【基本国策】 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。

第三条 【适用范围】 耕地的保护、利用和监督管理等活动，适用本法。

本法所称耕地，是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。

本法所称永久基本农田，是指按照一定时期人口和经济社会发展对粮食等重要农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得 擅自占用或者改变用途，实行特殊保护的耕地。

第四条【耕地保护原则】 国家坚持科学规划、保护优先、从严管控、用养结合的耕地保护原则，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。

第五条【职责分工】 国务院自然资源主管部门会同国务院农业农村、生态环境、水行政等部门负责全国耕地保护、利用和监 督管理工作。

县级以上地方人民政府及其自然资源、农业农村、生态环境、水行政等有关部门依照本法规定的职责，负责本行政区域内耕地 保护、利用和监督管理工作。

第六条【科技创新与表彰奖励】 国家鼓励耕地保护和节约集约用地方面的科学技术创新与进步，支持采用先进的技术手段， 提高耕地保护水平。

在耕地保护和节约集约用地以及有关科学研究等方面成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。

第二章 耕地布局与规划

第七条【耕地保护在国土空间规划中的优先序】 编制国土空间规划应当坚持耕地保护优先，将耕地和永久基本农田保护作为规划的重要内容，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确耕地保有量和永久基本农田保护面积，并依法向社会公开。

第八条【规划传导】 下级国土空间规划应当逐级分解落实上级国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积。

第九条【落实省级耕地保护目标】 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行国土空间规划，确保国土空间规划确定的本行政区域内的耕地数量不减少、质量不降低。

耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新开垦耕地不足以补充所占耕地，或者受资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足 的省、自治区，由于实施国家重大建设项目造成补充耕地缺口的，可以向国务院申请补充耕地国家统筹，易地开垦数量和质量相当的耕地。

第十条【国土空间基础信息平台】 县级以上地方人民政府自然资源主管部门应当将耕地保有量和永久基本农田保护面积以 及布局安排等纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张 图”，并及时更新，对耕地和永久基本农田变动情况进行动态监管和评估预警。

第十一条【耕地调查监测评价制度】 国家建立耕地资源调 查、监测、评价制度。县级以上地方人民政府自然资源主管部门 会同同级农业农村等主管部门依法定期组织开展耕地资源调查和 日常监测，掌握耕地数量、质量、生态状况以及利用变化状况， 并开展分析评价。

国务院自然资源主管部门根据自然地理格局和分区，对耕地资源质量进行分类评价、分等定级，结果作为跨区域耕地占补平衡、永久基本农田划定等工作的依据。

耕地资源调查监测、评价标准和技术规程由国务院自然资源主管部门会同国务院农业农村等主管部门制定。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门应当依法定期组织开展耕地后备资源调查，掌握耕地后备资源潜力。

第十二条【权属登记】 耕地上依法设立并登记的土地承包经营权等不动产权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

永久基本农田的位置、范围、面积等信息，应当在不动产登 记簿和证书上予以记载。

第三章 永久基本农田

第十三条【永久基本农田划定范围】 国家实行永久基本农田特殊保护制度。下列耕地应当优先划为永久基本农田:

（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；

（二）黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田内的耕地；

（五）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田范围内的耕地；

（六）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、 自治区、直辖市耕地实际情况规定。

第十四条【不得划为永久基本农田范围】 下列耕地不得划为永久基本农田：

（一）根据国家规定需要退耕还林、还牧、还草、还湖的耕地；

（二）坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地；

（三）因生产建设或者自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、河道两岸堤防范围内不适宜或者难以稳定利用的耕地；

（四）严重污染纳入农用地严格管控且无法恢复治理的耕地；

（五）位于自然保护地核心保护区的耕地；

（六）国务院规定不得划为永久基本农田的其他耕地。

第十五条【永久基本农田划定实施】 永久基本农田划定以 乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。

永久基本农田划定成果，由省、自治区、直辖市人民政府组织自然资源、农业农村主管部门验收确认。

永久基本农田划定技术规程由国务院自然资源主管部门会同国务院农业农村主管部门制定。

第十六条【永久基本农田入库、公告】 永久基本农田应当 在县级、乡（镇）级国土空间规划中标明具体位置，并落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。

县级人民政府自然资源主管部门应当建立本行政区域内永久基本农田档案，明确保护责任，并抄送同级农业农村主管部门。

乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。

任何单位和个人不得破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志。

第十七条【永久基本农田不得擅自占用】 永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

第十八条【永久基本农田建设】 县级以上地方人民政府应当采取措施，稳定永久基本农田规模布局，提升永久基本农田质量，改善生态环境。

推进永久基本农田集中连片整治，通过土地开发整理复垦和高标准农田建设等，促进零星分散的永久基本农田集中连片。整治涉及永久基本农田布局调整的，应当编制调整方案，由省、自治区、 直辖市人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责审核，按法定程序修改相应的国土空间规划。

国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的永久基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用永久基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。

第十九条【永久基本农田利用】 永久基本农田应当重点用于粮食生产。禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业 设施建设用地等其他农用地。

第四章 耕地转为其他农用地管制

第二十条【耕地“进出平衡”制度】 严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的， 应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为 耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。但国家安排的生态退耕 和自然灾害毁损难以复耕、河湖水面自然扩大导致永久淹没等自然因素造成耕地减少的除外。

本法所称农业设施建设用地是指种植、养殖设施以及直接为农业生产、农村生活服务的乡村道路等对地表耕作层造成破坏的 用地。

第二十一条【“进出平衡”实施】 县级以上地方人民政府负责统筹耕地和其他农用地转用的安排，落实耕地补充资金与任 务。耕地补充应当首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实 的，在市域范围内落实；市域范围内仍无法落实的，在省域范围内统筹落实。

第二十二条【“进出平衡”要求】 确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当优先选择质量较低、零星分散、 难以长期稳定利用的耕地。不得通过将平原、坝区、城市周边优质耕地转为其他农用地的方式，规避非农业建设占用耕地补充责任。

将其他农用地整治为耕地的，应当优先选择土壤条件和水利设施配套较好、集中连片的其他农用地，不得破坏生态环境、造 成水土流失等。

第二十三条【“进出平衡”考核】 国务院自然资源主管部门依据年度国土变更调查形成的耕地调查监测评价结果，对各省、 自治区、直辖市落实耕地转为其他农用地的耕地补充情况进行考核。

第二十四条【优化耕地与林地、园地空间布局】 国家鼓励 依据国土空间规划，在生态稳定的荒山荒坡上种植果树、林木， 同步将平原地区种植条件好的林地、园地恢复为耕地，实现空间置换、布局优化。

第二十五条【农业设施建设用地】 农业设施建设用地不得改变用途，不再使用的，应当按照因地制宜的原则，优先恢复成耕地。

第二十六条【耕地种植用途管控】国家建立耕地种植用途管控制度，具体办法由国务院农业农村主管部门制定。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当落实耕地种植用途管控要求，采取措施加强种植管理，强化对农业结构调整的规范引导和监管。

第五章 建设占用耕地管制

第二十七条【耕地占用原则和禁止规定】 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地 的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采 石、采矿、取土、挖湖造景、建设绿化带、种植草皮等。禁止在 永久基本农田上堆放固体废弃物、建设生活垃圾焚烧发电等污染类项目或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

第二十八条【耕地转为建设用地审批】 建设占用土地，涉及耕地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基 本农田转为建设用地的，由国务院批准。在国土空间规划确定的 城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的耕地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准国土空间规划的机关或者其授权的机关批准。

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的耕地转为建设用地的，由国务院或者 国务院授权省、自治区、直辖市人民政府批准。

第二十九条【建设占用耕地论证】 建设项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的耕地的，应 当依据国土空间规划“一张图”开展选址选线。省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，根据本地区 自然地理条件和耕地分布情况，区分项目类型，按照建设用地标准和节约集约用地要求，科学确定项目总用地规模中耕地和永久基本农田占比上限。

建设单位在建设项目可行性研究阶段，应当对占用耕地的必 要性、合理性和用地规模进行分析论证，进行多方案比选，采用 占用耕地少，节约集约用地水平达到同行业先进水平的建设方案， 并编制节约集约用地专章作为建设项目用地预审审查内容，审查 后的内容纳入项目可行性研究报告或项目申请报告。

第三十条【建设占补平衡】 国家实行建设占用耕地补充制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的 原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当 的耕地。没有条件补充或者补充的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费或者耕地补充费用， 专款用于补充新的耕地；占用永久基本农田的，按两倍缴纳。所需费用作为建设项目用地成本纳入建设项目工程概算。

农村村民建住宅，应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田；确需占用永久基本农田以外耕地的，由县级人民政府落实补充耕地，不得向农村村民收取耕地开垦费或者补充耕地费用，补充耕地可以优先通过组织农村集体经济组织 实施土地开发整理复垦等方式落实。

第三十一条【占补平衡补充耕地备案、公开】 省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责核定本行政区域内用于建 设占用补充的耕地，并向国务院自然资源主管部门备案。补充耕地项目和地块信息应当主动公开发布，接受社会监督。

第三十一条【占补平衡补充耕地备案、公开】 省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责核定本行政区域内用于建 设占用补充的耕地，并向国务院自然资源主管部门备案。补充耕地项目和地块信息应当主动公开发布，接受社会监督。

第三十二条【临时占用耕地】 建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当尽量不占或者少占耕地，避让永久基本农田。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件。

临时使用耕地的土地使用者应当按照法定程序申请临时用地， 并编制土地复垦方案，由市级以上人民政府自然资源主管部门批准。占用耕地的临时用地应当按照临时用地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，到期后应当及时复垦为耕地。

第三十三条【土地开发复垦整理】 县级人民政府应当按照国土空间规划，组织对未利用地进行开发，对生产建设活动和自然灾害损毁耕地进行复垦，对闲散地和废弃地等进行整理。

实施土地开发复垦整理和高标准农田建设，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套设施建设涉及少量占 用或优化永久基本农田布局的，应当在项目区内补足；难以补足的，在县域范围内同步落实补划任务。

土地开发复垦整理等新增加的耕地可以用作建设占用耕地的补充。

第三十四条【增存挂钩与增违挂钩】 国家建立建设用地增量安排与消化存量挂钩、新增建设用地与违法占用耕地挂钩等约束机制，减少非农业建设对耕地的占用，促进土地节约集约利用。具体办法由国务院自然资源主管部门制定。

第六章 耕地质量

第三十五条【耕地质量建设评价】 国务院农业农村主管部门负责耕地质量建设工作，建立耕地质量评价标准，根据立地条件、土壤结构、理化性状、养分状况、土壤健康状况和土壤管理 等方面开展耕地质量评价。

县级以上人民政府农业农村主管部门会同同级自然资源、生态环境等主管部门建立耕地质量长期定位监测网点，对本行政区 耕地质量变化情况进行监测，定期向本级人民政府提出耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施 肥指导服务。

前款所称耕地质量，是指由田间基础设施、耕地地力和土壤健康状况等构成的满足农产品持续产出和质量安全的能力。

第三十六条【耕地开垦】 国土空间规划应当根据耕地后备资源调查评价结果，确定耕地开垦适宜区域。禁止在国土空间规 划确定的禁止开垦范围内开垦耕地。

县级以上人民政府依据国土空间规划，制定开垦耕地计划， 在耕地开垦适宜区域组织实施开垦耕地，并建立管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费，加强培肥改良和土壤熟化 提质，确保耕地长期稳定利用。开垦耕地后依法发包或者配置使用权的，应当在合同中约定耕地管护的权利义务。

省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、 农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实 到地块，划入永久基本农田的还应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理。

第三十七条【耕作层剥离】 县级以上地方人民政府可以要 求建设占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

建设项目经批准占用永久基本农田的，建设单位应当按照规定的标准对耕作层土壤进行剥离，剥离的土壤应当就近用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良、被污染耕地的治理、 高标准农田建设、土地复垦等。建设单位应当制定剥离土壤的再利用方案，报自然资源主管部门备案。具体办法由省、自治区、 直辖市人民政府制定。

第三十八条【高标准农田建设】 国务院农业农村主管部门 根据全国国土空间规划，编制全国高标准农田建设规划，明确建设任务和布局。高标准农田建设应当优先在永久基本农田上开展。

各省、自治区、直辖市农业农村主管部门应当根据全国高标准农田建设规划，逐级分解高标准农田建设任务，落实到地块，并按照规定向社会公布。

第三十九条【耕地连片和连水灌连】 县级以上地方人民政府应当采取措施，推进耕地集中连片建设，完善农田基础设施， 改善耕地种植条件。

国家鼓励因地制宜开展农田水利设施建设，发展节水灌溉。

第四十条【轮作休耕与新技术运用】 国家建立耕地轮作休耕制度，耕地应当按照规定进行轮作休耕。鼓励在水资源超载地 区开展轮作休耕。

国家支持现代耕作技术应用，支持推广粮食生产绿色高质高效技术，在适宜区域广泛推行保护性耕作模式，促进耕地用养结合，保持和提升耕地地力。农业生产经营者应当落实耕地保护责任，防止耕地质量下降和造成耕地生态环境损害。

国家鼓励选育、种植耐盐碱粮食作物等方面的科技创新，促进盐碱地等耕地后备资源保护和综合利用。

第四十一条【黑土地保护】 国家对黑土地实行特殊保护。黑土地的保护、利用和相关治理、修复等活动，适用《黑土地保护法》的规定。

第七章 耕地生态

第四十二条【生态退耕】 生态退耕应当按照国家计划组织实施。下列耕地可以纳入生态退耕范围：

（一）坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地；

（二）不能实现水土保持或者重要水源地 15—25度坡耕地；

（三）严重沙化、荒漠化和石漠化的耕地；

（四）严重污染且无法修复的耕地；

（五）移民搬迁后确实无法耕种的耕地。

（六）国务院规定的其他应当退出的耕地。

生态退耕后的土地，不得擅自转为建设用地。禁止擅自将永久基本农田、土地整理新增耕地和坡改梯耕地等纳入生态退耕范围。

第四十三条【耕地污染监测与防控】 县级以上人民政府农业农村主管部门会同同级生态环境、自然资源等主管部门对本行政区域内耕地环境污染状况进行监测和评估。

地方人民政府农业农村主管部门应当指导农业生产经营者科学种植，合理施用农药、化肥、农用薄膜等农业投入品，开展废 旧农用薄膜再利用，加强农药包装废弃物回收处理。向耕地提供肥料和作为肥料的城镇垃圾、城镇污水处理厂污泥等应当符合国家有关标准，耕地灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、 地下水和农产品污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入耕地。

第四十四条【耕地污染处置】 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成耕地环境污染事故的，当事人应当立即采取措施处理，并向当地人民政府或者生态环境、农业农村、自然资源等主管部门报告。耕地污染责任人承担耕地修复的义务，责任人不明确或者有争议的，由受污染耕地所在地的农业农村主 管部门会同生态环境、自然资源主管部门根据《土壤污染防治法》相关规定进行认定。

第四十五条【耕地生态保护修复】 国家建立耕地生态保护修复制度，鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化， 加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。

第四十六条【社会资本参与】 国家鼓励和引导社会资本参 与耕地保护和修复，按照“谁投资、谁受益”的原则，保护社会投资者的合法权益。

第四十七条 【耕地生态产品价值实现】 国家支持在严格保护生态环境的前提下，开展多样化的耕地生态产品价值实现路径探索。

第八章 监督管理

第四十八条【党政同责】 国家实行耕地保护党政同责。

省、自治区、直辖市党委、人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及耕地质量和生态负责。

地方各级人民政府应当将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，并按年度向同级人民代表大会及其常务委员会报告工作情况。

国家建立耕地保护田长制，实行耕地保护网格化管理。

第四十九条【耕地保护责任目标考核】 国家建立耕地保护责任目标考核制度。耕地保护责任目标考核结果列为地方各级人民政府主要负责人综合考核评价、任期目标责任制考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

国务院与省、自治区、直辖市人民政府签订耕地保护目标责任书。国务院组织自然资源、农业农村、生态环境、统计等有关部门对省、自治区、直辖市的耕地和永久基本农田保护目标任务落实情况进行考核。县级以上地方人民政府应当根据耕地保护目标责任，结合本行政区域实际情况，与下一级人民政府签订耕地 保护目标责任书，对下一级人民政府耕地保护情况进行考核。

第五十条【耕地所有权人和使用权人等的责任】 国有耕地 所有者职责履行主体、农村集体经济组织和承包人等耕地权利人有保护和合理利用耕地的义务，应当严格按照耕地用途管制要求 使用耕地，保证耕地资源的可持续利用。耕地的发包方和承包方 应当在土地承包合同、土地经营权流转合同中，明确实际经营人 保护耕地、按照耕地用途管制要求使用耕地的义务。

耕地权利人发现擅自改变耕地用途、损害耕地等行为的，有权制止，并向县级以上人民政府自然资源、农业农村、生态环境 主管部门提出检举和控告。

第五十一条【国有耕地保护责任】 国家所有的耕地可以依法由单位和个人承包经营。国有耕地所有者职责履行主体应当与承包人签订承包经营合同，明确约定耕地保护责任，并监督其履行。

为了公共利益需要，确需占用国有耕地的，依法办理国有耕地收回手续，并对承包人等土地权利人给予合理补偿；转为建设用地的，依法办理农用地转用审批手续。

第五十二条【耕地保护补偿】 国家建立耕地保护补偿制度， 对耕地和永久基本农田保护任务重、耕地保护目标责任完成好、粮食产量和粮食商品率高的地区和承担耕地保护任务的集体经济组织、国有农场等给予奖补。具体办法由国务院另行制定。县级以上地方人民政府可以根据实际，建立本地区耕地保护补偿制度。

耕地转为其他用途或者抛荒的，不纳入耕地保护补偿范围。

第五十三条【耕地保护督察】 国家自然资源督察机构对省、 自治区、直辖市以及国务院确定的城市党委和人民政府下列耕地保护情况进行督察：

（一）国家有关耕地保护重大决策部署落实情况；

（二）耕地保护法律、法规执行情况；

（三）耕地保护责任目标落实情况；

（四）永久基本农田保护情况；

（五）补充耕地情况；

（六）耕地违法行为制止查处情况；

（七）其他耕地保护情况。

第五十四条【耕地保护督察措施】 国家自然资源督察机构开展耕地保护督察，有权向有关单位和个人了解督察事项相关情 况，可以查阅、复制、提取涉及督察事项的有关材料，要求就涉及督察事项的问题做出解释说明等。

有关单位和个人应当支持、配合督察机构工作，按照耕地保护督察工作要求，及时提供相关材料，并对提供材料的真实性和完整性负责，不得拒绝、拖延、谎报、瞒报。

第五十五条【督察整改】 被督察的地方落实国家耕地保护重大决策部署不力，或者违反耕地保护法律法规的，国家自然资 源督察机构可以向被督察的地方下达督察意见，向社会进行公开通报，约谈被督察的地方有关负责人或者采取其他相关督察措施。被督察的地方应当落实整改主体责任，认真组织整改，并及时报 告整改情况。国务院有关主管部门对地方整改情况进行指导和监督。被督察的地方落实耕地保护督察意见不力的，国家自然资源督察机构可以责令限期整改，限期整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收的受理和审批。

第五十六条【督察结果运用】 耕地保护督察的结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的参考依据。

国家自然资源督察机构按照有关规定，可以将耕地保护督察意见抄送纪检监察、审计等有关机关；可以向任免机关、单位或者纪检监察机关移送有关问题线索，由任免机关、单位或者纪检 监察机关依纪依规依法处理。

第五十七条【案件移交】 县级以上人民政府自然资源主管部门发现涉嫌耕地保护犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关，公安机关应当及时审查处理。

公安机关在耕地保护犯罪案件侦查过程中，商请有关主管部 门提供检验结论、认定意见，对解决涉及耕地专门性问题进行协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。

耕地种植条件破坏认定标准和案件移送相关办法由国务院自然资源主管部门会同国务院公安、农业农村、生态环境等主管部 门制定。

第五十八条【公益诉讼】 违反本法规定破坏耕地，导致国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据相关 法律规定提起公益诉讼。

第八章 监督管理

第四十八条【党政同责】 国家实行耕地保护党政同责。

省、自治区、直辖市党委、人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及耕地质量和生态负责。

地方各级人民政府应当将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，并按年度向同级人民代表大会及其常务委员会报告工作情况。

国家建立耕地保护田长制，实行耕地保护网格化管理。

第四十九条【耕地保护责任目标考核】 国家建立耕地保护责任目标考核制度。耕地保护责任目标考核结果列为地方各级人民政府主要负责人综合考核评价、任期目标责任制考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

国务院与省、自治区、直辖市人民政府签订耕地保护目标责任书。国务院组织自然资源、农业农村、生态环境、统计等有关部门对省、自治区、直辖市的耕地和永久基本农田保护目标任务落实情况进行考核。县级以上地方人民政府应当根据耕地保护目标责任，结合本行政区域实际情况，与下一级人民政府签订耕地 保护目标责任书，对下一级人民政府耕地保护情况进行考核。

第五十条【耕地所有权人和使用权人等的责任】 国有耕地 所有者职责履行主体、农村集体经济组织和承包人等耕地权利人有保护和合理利用耕地的义务，应当严格按照耕地用途管制要求 使用耕地，保证耕地资源的可持续利用。耕地的发包方和承包方 应当在土地承包合同、土地经营权流转合同中，明确实际经营人 保护耕地、按照耕地用途管制要求使用耕地的义务。

耕地权利人发现擅自改变耕地用途、损害耕地等行为的，有权制止，并向县级以上人民政府自然资源、农业农村、生态环境 主管部门提出检举和控告。

第五十一条【国有耕地保护责任】 国家所有的耕地可以依法由单位和个人承包经营。国有耕地所有者职责履行主体应当与承包人签订承包经营合同，明确约定耕地保护责任，并监督其履行。

为了公共利益需要，确需占用国有耕地的，依法办理国有耕地收回手续，并对承包人等土地权利人给予合理补偿；转为建设用地的，依法办理农用地转用审批手续。

第五十二条【耕地保护补偿】 国家建立耕地保护补偿制度， 对耕地和永久基本农田保护任务重、耕地保护目标责任完成好、粮食产量和粮食商品率高的地区和承担耕地保护任务的集体经济组织、国有农场等给予奖补。具体办法由国务院另行制定。县级以上地方人民政府可以根据实际，建立本地区耕地保护补偿制度。

耕地转为其他用途或者抛荒的，不纳入耕地保护补偿范围。

第五十三条【耕地保护督察】 国家自然资源督察机构对省、 自治区、直辖市以及国务院确定的城市党委和人民政府下列耕地保护情况进行督察：

（一）国家有关耕地保护重大决策部署落实情况；

（二）耕地保护法律、法规执行情况；

（三）耕地保护责任目标落实情况；

（四）永久基本农田保护情况；

（五）补充耕地情况；

（六）耕地违法行为制止查处情况；

（七）其他耕地保护情况。

第五十四条【耕地保护督察措施】 国家自然资源督察机构开展耕地保护督察，有权向有关单位和个人了解督察事项相关情 况，可以查阅、复制、提取涉及督察事项的有关材料，要求就涉及督察事项的问题做出解释说明等。

有关单位和个人应当支持、配合督察机构工作，按照耕地保护督察工作要求，及时提供相关材料，并对提供材料的真实性和完整性负责，不得拒绝、拖延、谎报、瞒报。

第五十五条【督察整改】 被督察的地方落实国家耕地保护重大决策部署不力，或者违反耕地保护法律法规的，国家自然资 源督察机构可以向被督察的地方下达督察意见，向社会进行公开通报，约谈被督察的地方有关负责人或者采取其他相关督察措施。被督察的地方应当落实整改主体责任，认真组织整改，并及时报 告整改情况。国务院有关主管部门对地方整改情况进行指导和监督。被督察的地方落实耕地保护督察意见不力的，国家自然资源督察机构可以责令限期整改，限期整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收的受理和审批。

第五十六条【督察结果运用】 耕地保护督察的结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的参考依据。

国家自然资源督察机构按照有关规定，可以将耕地保护督察意见抄送纪检监察、审计等有关机关；可以向任免机关、单位或者纪检监察机关移送有关问题线索，由任免机关、单位或者纪检 监察机关依纪依规依法处理。

第五十七条【案件移交】 县级以上人民政府自然资源主管部门发现涉嫌耕地保护犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关，公安机关应当及时审查处理。

公安机关在耕地保护犯罪案件侦查过程中，商请有关主管部 门提供检验结论、认定意见，对解决涉及耕地专门性问题进行协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。

耕地种植条件破坏认定标准和案件移送相关办法由国务院自然资源主管部门会同国务院公安、农业农村、生态环境等主管部 门制定。

第五十八条【公益诉讼】 违反本法规定破坏耕地，导致国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据相关 法律规定提起公益诉讼。

第九章 法律责任

第五十九条【地方各级政府责任】 本行政区域内的耕地保有量和永久基本农田保护面积未达到保护面积目标的，对按照本法 规定承担耕地保护主体责任的主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行问责。

第六十条【行政机关与行政工作人员的责任】 地方各级人民政府负有耕地保护职责的有关部门违反本法规定，有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）非法批准占用、使用耕地的；

（二）永久基本农田划定不实且拒不整改的；

（三）通过擅自调整县级、乡（镇）级国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用的；

（四）建设占用或者转为其他农用地，落实耕地补充不到位或者弄虚作假的；

（五）违反本法规定实施生态退耕的；

（六）违规在禁止开垦区域开垦耕地的；

（七）擅自改变耕地和永久基本农田用途的；

（八）法律法规规定的其他情形。

第六十一条【非法占用耕地的责任】 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地进行非农业建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的耕地，对违反国土空间规划的，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地种植条件，对符合国土空间规划的，没收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，可以并处以非法占用耕地每平方米 300元以上1000 元以下的罚款。

对尚可采取改正措施的，责令限期改正，逾期不改正，依照前款处罚。

第六十二条【非法占用耕地造成种植条件破坏的责任】 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土、挖湖造景、建设绿化带、种植草皮等造成种植条件破坏的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费 5 倍以上 10 倍以下的罚款。

第六十三条【农村村民非法占用耕地建住宅的责任】 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门依法处罚。对符合国土空间规划且符合宅基地使用条件的，责令改正；对符合国土空间规划但不符合宅基地使用条件的，责令退还非法占用的耕地， 在非法占用的耕地上新建的房屋由农村集体经济组织处置；对不符合国土空间规划的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定标准多占的耕地，以非法占用土地论处。

第六十四条【拒绝复垦临时用地的责任】 违反本法第三十二条规定，临时占用耕地到期后未及时复垦为耕地，恢复原种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于耕地复垦，可以处以 土地复垦费 2 倍以上 5 倍以下罚款，并由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦，恢复种植条件。

第六十五条【转变永久基本农田用途的责任】 违反本法规定，将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地 等其他农用地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费 2 倍以上 5 倍 以下的罚款；破坏种植条件的，依照本法第六十二条和《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

第六十六条【农业生产经营者责任】农业生产经营者未尽到耕地保护责任，造成耕地质量等级下降的，取消耕地保护补贴；对耕地生态环境造成损害的，依法承担损害赔偿责任。

第六十七条【破坏永久基本农田保护标志的责任】 违反本法规定，破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志的，由乡（镇）人民政府责令恢复原状，可以处 20000 元以下罚款。

第六十八条【拒绝自行拆除复耕的责任】 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地种植条件的，项目单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除并恢复种植条件；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权 制止，并处以罚款。

第六十九条【耕地污染的责任】 违反本法规定，造成耕地 24 污染等行为的查处，适用《土壤污染防治法》相关规定。

第七十条【民事责任】因污染耕地等行为造成他人财产或者人身损害的，侵权人应当承担侵权责任。侵权人违反法律规定故 意污染耕地造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

耕地污染等行为引起的民事纠纷，当事人可以向县级以上地 方人民政府农业农村等主管部门申请调解处理，也可以向人民法 院提起诉讼。

第七十一条【刑事责任】 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第七十二条【实施日期】 本法自 年 月 日起施。