民国国会简史

王育才

民国国会，作为中华民国政治体制中的重要组成部分，其历史沿革与国家的命运紧密相连。从最初的各省都督府代表联合会，到南京临时参议院，再到第一届国会以及之后的非常国会，它见证了中华民国的建立、发展及其波折。

一、各省都督府代表联合会

武昌起义后的各省都督府代表联合会是辛亥革命期间的一个重要历史事件，它标志着中国从封建帝制向民主共和制转变过程中的一个重要步骤。

1911年12月29日，十七省都督府代表联合会在南京召开，推举孙中山为临时大总统。

成立： 时间：1911年11月15日至1912年1月28日。 类别：过渡性议政权力机构。 目的：筹组临时中央政府，代行临时参议院职权。 组成：初期，由独立各省都督府派出的代表组成。后期，未独立各省的谘议局也派出代表参加。 代表名单： 江苏：陈陶遗、袁希洛。 浙江：汤尔和、黄群、陈时夏、陈毅。 湖北：王正廷、马伯援、杨时杰、居正、时象晋、陶凤集。 四川：萧湘、周代本。 云南：吕志伊、张一鹏、段宇清。 山西：景耀月、李素、刘懋赏。 陕西：张蔚森、马步云。 安徽：许冠尧、王竹怀、赵斌。 江西：林森、赵仕北、王有兰、俞应麓、汤漪、吴铁城。 福建：潘祖彝、林长民。 广东：王宠惠、邓宪甫。 广西：马君武、章勤士。 奉天：吴景濂。 直隶：谷钟秀。 河南：李盘。 山东：谢鸿焘。 湖南：谭人凤、邹代藩、廖名缙。 重要事件： 1.通过《中华民国临时政府组织大纲》。 2.议决武汉地区停战，南北议和，接受袁世凯派代表唐绍仪与南方代表伍廷芳南北和谈。 3.1911年12月29日，孙中山被选举为临时大总统。 结束：南京临时参议院于1912年1月28日成立，各省都督府代表联合会宣告结束。

二、南京临时参议院

民国初的南京临时参议院是中华民国成立初期的一个重要政治机构，它在1912年1月28日成立，标志着完全意义上的立法机构开始在中国正式出现。

1912年1月28日南京临时参议院成立典礼

成立： 时间：1912年1月28日。 地点：南京。 目的：作为临时政府的最高立法机关，负责制定临时约法，选举临时大总统和副总统，以及行使其他立法职权。 组织结构： 议长：林森。

林森（1868年－1943年），福建闽县人，中国近代政治家、民主革命家，曾任中华民国国民政府主席（1931年－1943年）。

副议长：王正廷。

王正廷（1882年－1961年），浙江奉化人，中国近现代政治家、社会活动家，中国近代体育的早期领袖之一，有“中国奥运之父”的美誉。

议员：共有42名，来自全国17个省区。 主要成就： 1.《临时约法》的制定与颁行：临时参议院在1912年2月7日至3月8日之间制订并通过了《中华民国临时约法》，这是中国第一部资产阶级性质的宪法，规定了中华民国的国体和政体，人民的权力和义务以及行政、立法、司法三权分立的政治体制。
2.选举临时大总统：临时参议院在2月15日批准孙中山辞去临时大总统职务，并选袁世凯为临时大总统，20日选黎元洪为副总统。

1912年2月15日袁世凯任临时大总统

结束：南京临时参议院存在时间仅有2个多月。 后续发展： 由于议员多数是地方政府指派，民意代表性不强，在湖北省等地方议会的反对下，南北统一后随即进行了改选。 1912年年4月29日，新一届临时参议院在北京成立，进行了将近一年卓有成效的立法活动 小结：

南京临时参议院的成立是中国近代史上的一个重要里程碑，它不仅标志着中国从封建帝制向民主共和制的转变，也体现了民国初年政治制度的现代化和法制化进程。临时参议院的创设，加速了中国政治制度的近代化进程，有力地推动了近代中国法制现代化，促进了民主共和思想和新的社会意识的传播。

三、第一届国会

民国的第一届国会，即中华民国第一届国会，是中华民国初期的最高立法机关，其成立标志着中国正式进入共和政体的立法阶段。

1913年4月8日，中华民国第一届国会开幕典礼。

成立： 时间：1913年4月8日 地点：北京。 目的：中华民国成立后，为了制定国家的法律和政策，需要一个正式的立法机构。 组织结构： 参议院：由各省代表组成，负责制定法律和监督政府。 众议院：由民众直接选举产生，代表民众的意愿和利益。 主要职能： 立法：制定和修改法律，是国会的主要职能之一。 监督：监督政府的工作，确保政府的政策和行为符合法律和民意。 批准预算：审查和批准国家的财政预算。 重要事件： 选举：1912年，中华民国第一届国会的选举在全国范围内进行，这是中国历史上首次全国性的直接选举。 宪法制定：国会成立后，开始着手制定中华民国宪法，这是中国历史上第一部正式的宪法。 解散：

在国会召开前夕，宋教仁在上海火车站被刺杀，以孙中山为首的革命党人开始了二次革命。7月二次革命失败后，11月袁世凯解散了国民党，驱逐国会中的国民党籍议员。1914年1月10日，因为国民党籍议员缺失，国会长期不能正常召开，袁世凯以此为由解散了第一届国会，并成立参政院来代替国会成为立法机关

小结： 民国第一届国会的成立是中国政治史上的一个重要里程碑，它标志着中国从封建帝制向共和政体的转变，尽管其存在时间短暂，但其历史意义和影响深远，为中国的民主政治和法治建设奠定了基础，对后来的政治发展产生了深远的影响。

四、非常国会

民国初年的非常国会，正式名称为“国会非常会议”，是在1917年8月25日由孙中山在广州召集原国会部分议员召开的。

国会非常会议

背景： 1. 北洋政府的统治：1917年7月，北洋政府的皖系军阀段祺瑞重新上台后，拒绝恢复《临时约法》和国会，力图实行其专制独裁。这导致了国会的解散和政治秩序的混乱。 2. 护法运动的兴起：孙中山对北洋政府的专制统治和拒绝恢复《临时约法》的行为感到愤怒，1917年8月25日，他召集了原国会部分议员在广州开会，提出“护法”，即维护中华民国临时约法。 3. 议员南下响应：，孙中山在广州发动护法运动，国会议员积极响应，南下广州开会。 活动： 1.1917年8月中旬南下议员达150余人，但仍不足召开正式国会的法定人数。根据孙中山的建议，于1917年8月25日在广州召开国会非常会议。因到会议员数不足法定人数，故称国会非常会议。 2. 1917年8月25日，国会非常会议通过《国会非常会议组织大纲》，规定在《临时约法》恢复前，由国会非常会议行使国会职能。 3.1917年8月30日，国会非常会议通过《中华民国军政府组织大纲》，于次日公布。 4. 非常国会决定成立护法军政府，以“戡定叛乱。 5.非常国会宣布在《临时约法》之效力未完全恢复以前，中华民国之行政权，由大元帅行之。 6.1917年9月1日，选举孙中山为海陆军大元帅，陆荣廷、唐继尧为元帅。但陆荣廷、唐继尧并未就任，实际由孙中山独任大元帅。 影响： 1. 政治合法性：非常国会的成立和运作，是基于对北洋政府拒绝恢复《临时约法》和国会，因此其决策在一定程度上代表了对民主制度和法治原则的坚持。这在当时的政治环境中，为维护民主和法治提供了合法性的基础。 2. 社会影响：非常国会的决策和活动，对社会产生了广泛的影响。它激发了民众对民主和法治的参与和讨论，促进了社会对政治改革的期待。 3. 政治分裂：非常国会与北洋政府之间的对立，加剧了当时的政治分裂。这种分裂不仅体现在南北政府的对立上，也体现在不同政治力量之间的矛盾和冲突。 4.国际影响：非常国会的成立和活动，也引起了国际社会的关注。这在一定程度上影响了中国在国际上的形象和地位。 解散： 1.非常国会后来被西南军阀及国民党右派议员所操纵，于1918年4月10日通过《中华民国军政府组织大纲修正案》，决定改组军政府。 2.1918年5月4日正式通过改组决议，排斥了孙中山的领导，孙中山于同日通电辞职。 3.1922年，因孙中山和陈炯明发生矛盾，陈炯明发动叛乱，炮轰总统府，孙中山退居上海，非常国会被解散。 非常国会解散对孙中山的影响： 1. 政治地位的削弱：非常国会是孙中山在广州建立的政权议事机构，其解散意味着孙中山失去了一个重要的政治舞台和立法支持。这削弱了孙中山在政治上的影响力和号召力，对孙中山的个人声誉也造成了一定的影响。他需要在国内外展示自己的政治决心和领导能力，以恢复和提升自己的政治地位。 2. 护法运动的挫折：非常国会的成立是孙中山护法运动的一部分，其解散标志着护法运动在南方的失败，孙中山的护法理念和行动受到了挫折。非常国会的解散也反映了孙中山与南方军阀之间的关系复杂性。孙中山在南方的政权基础受到动摇，他需要重新评估与军阀的关系，并寻求新的合作方式。 3. 政治策略的调整：非常国会的解散促使孙中山重新审视自己的政治策略。在非常国会解散后，他开始寻求与共产国际和中国共产党的合作，以期获得新的支持和力量，并开始准备北伐，以实现国家的统一和民主制度的建立。

五、结语

民国国会的历史虽然短暂而波折，但它在中国近代史上留下了浓墨重彩的一笔。它见证了中华民国的建立和发展，也反映了当时社会的矛盾和冲突。虽然国会在许多时候未能充分发挥其应有的作用，但它依然是中国民主化进程中的重要一环。