安全生产（违章行为)学习资料

金子发光

特殊作业环节一直是危险化学品企业安全管理的难点和事故高发环节。《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2014）自2015年实施以来，有效防范和遏制了企业在特殊作业环节发生的事故，但在标准执行过程中也暴露出部分现行标准条款约束力度不强，企业对标准的认知存在一些偏差和误区，对作业风险的管控措施仍需完善等问题。

修订后的标准技术要求由原来的部分条款强制调整为全文条款强制，适用范围调整为生产、经营（带储存）危险化学品的企业和化工及医药企业，明确了上述企业在其生产区域内进行特殊作业应执行标准的相关要求。

本次修订历时数年，专家团队反复研究、讨论，着重总结了近十年来国内外发生的特殊作业相关事故教训以及行业优秀实践，参考了大量国内外最新文献和标准。本文列举了新标准修订过程中的部分讨论和主要变化，供大家参考和预读：

——聚焦动火、受限空间等事故多发作业类型，明确了企业应建立作业前许可管理制度，制定重大风险管控措施，强化逐级审批和作业监护的要求。

——进一步强化作业过程的安全管理、审批人和监护人职责及应急措施的落实。

——动火作业方面，扩大了特级动火划分范围，将在运行状态下的火灾爆炸危险场所生产装置设备、管道、 储罐、容器等部位上进行的动火作业（包括带压不置换动火作业）和运行中的重大危险源罐区防火堤内动火作业，划为特级动火。

强化动火作业风险管控措施，例如对采用水封和关闭单一阀门方式进行系统隔离明确提出了禁止要求；油气罐区同一防火堤内，动火作业不得与切水作业同时进行；使用电焊机作业时，电焊机与动火点的间距进行了规定；在设备及管道外部动火，应在动火点10米范围内进行气体分析；在设备及管道外壁动火，还应对设备及管道内部的气体进行分析；提出了特级动火需采集视频图像等

——进入受限空间作业方面，强化风险管控，例如介质隔离时，不得用阀门代替盲板。进一步强调了进入受限空间内作业前必须分析的气体类别及浓度要求，确定最低氧含量由原来的18%提高到19.5%；进入受限空间作业需连续检测气体浓度等具体要求。

——进一步明确了作业监护人的要求。例如，作业期间，企业和作业单位均应设监护人，监护人应由具有生产/作业实践经验的人员担任，监护人经专项培训考试合格；作业期间，监护人不得擅自离开且不得从事与监护无关的事；确需离开作业现场时，应收回作业票（证），暂停作业；受限空间作业监护人的要求监护人员须在受限空间外进行监护，严禁在无任何防护措施的情况下探入受限空间监护人应对进入受限空间的人员及其携带的工器具种类、数量进行登记等要求。

——固定动火区管理方面，增加了对规定动火区风险识别的要求，可燃有毒气体报警仪的要求等。

——临时用电作业方面，在临时用电票证中补充了可燃气体分析的内容，将临时用电作为动火作业的一种。

——盲板抽堵作业方面，同一盲板的抽、堵作业，应分别办理盲板抽、堵作业票（证）。一张作业票只能进行一块盲板的一个作业。

——增加了在可燃、易爆粉尘环境下进行特殊作业的安全要求。

——修改了作业票证的样式，增加了完工确认的内容明确了动火作业票证中各项工作的时间要求。吊装作业方面，调整了吊装作业的办票等管理要求。

新标准的颁布实施，将进一步推动危险化学品领域更好地贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，促进企业管控好特殊作业环节存在的重大风险，有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生。

　　责任心是安全之魂，标准化是安全之本！

三管三必须是政府工作报告关键词，是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

四懂三会是指懂原理、构造、用途、性能，会操作、维护、排除故障；

三违:

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律" 三违"是指安全生产工作中的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律这三种现象和行为。12具体解释如下：违章指挥：主要是指生产经营单位的生产经营管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为。例如，不遵守安全生产规程制度，或擅自变更安全工艺和操作程序等。违章作业：主要是指工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度的作业行为。这包括不正确使用个人劳动保护用品、不遵守工作场所的安全操作规程和不执行安全生产指令等。违反劳动纪律：主要是指工人违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序的行为。这可能涉及到不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律等行为。

什么是“五想五不干”？

一想：安全风险，不清楚不干；

二想：安全措施，不完善不干；

三想: 安全工具，未配备不干；

四想: 安全环境，不合格不干；

五想: 安全技能，不具备不干。

习惯性违章行为主要包括以下几类：

作业性违章：这是最常见的违章行为，主要是职工在工作中的违反规章制度或其他有关规定。例如，进入生产场所不戴或未戴好安全帽，高处作业不系安全带；操作前不认真核对设备的名称、编号和应处的位置；操作后不仔细检查设备状态、仪表指示；未接到工作负责人许可工作的命令就擅自工作；热力设备检修时不泄压，转动设备检修时不按规定挂警告牌等。

装置性违章：这种违章行为指的是设备、设施、现场作业条件不符合安全规程和其他有关规定。例如，厂区道路、厂房通道无标志牌、警告牌，设备无标志牌，井、坑、孔、洞没有盖板、围栏、遮拦或不齐全，电缆不封堵，照明不符合要求，转动机械没有防护罩等。

指挥性违章：这种违章行为指的是工作负责人违反劳动安全卫生法规、安全操作规程、安全管理制度，以及违反为保证人身、设备安全而制定的安全组织措施和安全技术措施所实施的违章指挥行为。

管理性违章：这种违章行为主要是由于管理上的漏洞或者不当引起的。例如，无固定的垃圾堆放地点，导致生产、办公区域垃圾乱倒；生产区域定置管理不规范，现场物品堆放较乱；盘柜门锁损坏，盘柜不能正常关闭；工作现场消防设施不齐全，未定期检查消防设施；从事特种作业的人员到期，没有及时审验；施工人员进入正在进展吊装作业的起重设备旋转半径，监护人未及时制止等。

行为性违章：这种违章行为主要是由于个人的行为习惯或者心理状态引起的。例如，侥幸心理：认为在现场工作时，严格按照规章制度执行太过于烦琐，即使偶尔出现一些违章行为也不会造成事故。就是因为偶尔违章没有发生事故导致了一些违章行为演变成了一种“工作经验”而埋下习惯性违章的祸根；取巧心理：一些工作人员贪图方便、怕辛苦，嫌来回麻烦，往往会出现不按规程制度执行，擅自将几项操作内容自行合并操作、不办理工作票或未做好安全措施就开工的现象，以及未使用相应的工器具和安全用具就工作的违章行为；逐利心理：为了提高劳动生产率，个别作业人员（特别是在记件、计量工作中）为了追求高额记件工资、高额奖金，将操作程序或规章制度抛在脑后，盲目加快操作进度，而不是科学的改进操作程序。

以上各类违章行为都有可能导致安全事故的发生，因此在工作中必须严格遵守规章制度和操作规程，避免习惯性违章行为的发生。

四懂：

1.懂得岗位火灾的危险性；

2.懂得预防火灾的措施；

3.懂得扑救火灾的方法；

4.懂得逃生疏散的方法。

四会：

1.会使用消防器材；

2.会报火警；

3.会扑救初起火灾；

4.会组织疏散逃生。

“四不放过”：

（1）事故原因未查清不放过； 　　

（2）事故责任人未受到处理不放过； 　　

（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过； 　　

（4）事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。

四不伤害原则内容：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

双重预防体系指安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制，合称为“双重预防机制”。

安全风险管控

安全风险，是指有可能导致事故发生的不安全因素。

安全风险管控是指为有效防范和减少事故发生，降低事故造成的损失所进行的风险辨识、风险评估、风险管控、预警干预、评价改进等防范和消除风险的科学管理方法。

隐患排查治理

安全生产事故隐患，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

所谓习惯性违章，就是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全操作规程的行为，它是诱发安全生产事故的土壤和温床。笔者从事安全生产工作多年，就发生的各类生产安全事故统计来看，80%以上的事故是由违章引起的，且大部分又与习惯性违章作业有关。由此可见，习惯性违章的危害性之大，反习惯性违章是当前企业确保安全生产的当务之急。 习惯性违章行为汇编 一、 共通性习惯性违章行为 二、 维修班（管工、焊工）习惯性违章行为 三、 电工习惯性违章行为 四、 驾驶员习惯性违章行为 五、 采输气班组人员习惯性违章行为 六、 事故应急救援联系方式 习惯性违章行为 正确做法 一、共通性习惯性违章行为 1.不佩戴准入证、上岗证、检查证，未穿戴劳保用品、不交出火种，不关闭手机进入集输场站生产区。 佩戴（或出示）有效证件，正确穿戴劳保用品，交出火种关闭手机后，在上岗人员许可或引领下进入。 2.不情愿接受准入检查或躲避准入检查。 应积极配合井站进行准入检查工作。 习惯性违章行为 正确做法 3.不对班组人员进行技术交底就进行操作。 应对班组人员进行技术交底后进行操作。 4. 未在当班人员引领下直接进入生产场所。 应在当班人员或班长引领下进入生产场所。 5.清管通球作业时人正对球筒盲板。 身体不要正对球筒盲板。 6.操作时人正对着阀门丝杆。 身体不要正对着阀门丝杆。 7.不通过调度指令，现场直接关井或倒流程。 应当按照调度指令进行操作（关井或倒流程）。 8.酒后上岗。 严禁酒后上岗。 9.具备放空条件时使用排污阀进行放空。 具备放空条件的井站应用放空管放空。 10.具备点火条件时放空不点火。 应当点火放空。 11.放喷提液或长时间放空时不落实人员设置安全警戒。 应提前安排人员对非安全范围进行警戒，防止其他人员误入造成伤害。 12.为了完成任务超配产生产。 严格按配产生产。 13.调度指令执行情况不及时反馈。 应当及时反馈调度指令执行情况。 14.检查灭火器时忘记检查压力。 按要求定期对灭火器进行全面检查。 15.易燃易爆物品混放在同一库房内。 易燃易爆物品分开存放。 16.材料或物品随意堆放而堵塞消防逃生通道。 材料或物品应当规范存放，经常保持消防逃生通道畅通。 17.车辆停放在警戒区域内或堵塞消防逃生通道。 车辆不得停放在警戒区域内或堵塞消防逃生通道。 18.发现异常情况时不及时处理或汇报 发现异常情况时应当及时处理或汇报。 19.生产区域内未使用防爆灯具。 生产区域内只能安装并使用防爆灯具。 20.使用无合格证的产品。 有合格证的产品才能使用。 21.生产区域堆放易燃易爆物品。 生产区域严禁堆放易燃易爆物品。 22. H2S超过20mg/m3时，进入生产区域巡查未携戴便携式H2S报警仪。 H2S超过20mg/m3时，须携戴便携式H2S报警仪进入生产区域巡查。 习惯性违章行为 正确做法 23.无施工技术方案和应急预案就进行作业。 要有施工技术方案和应急预案才进行动火作业。 24.不严格按照审定的方案施工作业（如现场人员与方案中涉及人员不相符，安全防范措施未按方案具体落实等）。

　　严格按照审定的方案施工作业。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。倡导企业安全文化，运用企业安全文化中的功能，体现“以人为本，关爱生命，珍惜人生”。推动安全管理文化、安全制度文化、安全科技文化，深入开展安全生产的宣传、教育、培训活动，以体贴人、爱护人，提高员工的安全思维、安全心理、安全意识、安全行为、安全法制观念。安全文化的建设就是要不断提高员工的安全文化素质，减少和杜绝某些员工的习惯性违章行为。真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。真正体现员工的安全生产和文明生产的文化素养。 一、习惯性违章及其欺骗性 习惯性违章它是在对安全生产极其淡薄的安全意识中，对安生生产极其马虎的态度中产生的，又是在明知故犯中产生的错误行为，是潜在的不安全因素。 习惯性违章是放松了自我约束，缺乏监管机制，个性简单冲动，以上一次的侥幸替代永久的平安意念。 有一部分人，没有安全生产规章制度的概念，更没有执行安全防护、安全操作制度的习惯，在日常的生产工作中，经常抱着侥幸心理，违章作业，行为违章，而每每侥幸过后，又每每心安“理”得。认为这种违章行为一次、二次没关系，而后就接着三次、四次，以后就这么违章，就这么干、这么做，就习惯了。侥幸就是冒险，事故迟早会发生。殊不知，发生事故是没有后悔药可救的。 大多数的伤亡事故的发生，其直接原因都是由于人为的不安全因素行为而发生的。习惯性违章是一种人为的行为错误。习惯性违章它促成了事故的多发性，增加了事故发生的机率，为事故的发生埋下了祸根。 当然，并非每次违章都会造成事故，然而正是它就形成了习惯性违章的欺骗性。 出工不戴安全帽，驾摩托不戴头盔，测试钢线带电不用试电笔，攀爬登高不检查牢固程度，电力倒换运行不按规章操作，如此等等……。视规章制度于不顾，放松自我约束，图方便，求省事，或不认真检查作业器具及设备。一旦检查指出：“啊！就今天没戴安全帽”。“有电没电用手背触靠一下就知道”。有的为之辩解：“没事，没事，一般都不会出事”。好！好！下次我们一定改正”。表面上虚心接受，过后是坚决不改。而后还振振有词：“我们向来如此，也没出事”。 好一个“向来如此，也没出事”。这正是习惯性违章的要害。 正是它，形成了习惯性违章的欺骗性。它使人安全观念淡薄，居安而不思危，临险而无警觉。在已习以为常的违章作业时，已是危机四伏。 习惯性违章是安全生产的大敌。 二、加强企业安全文化建设，不断提高员工的安全文化素质。 安全生产的实践主体是人。坚持“以人为本”，人的安全意识如何，直接作用于人的安全生产具体工作。宣传作前导，关口要前移，教育要到位，经常开展安全生产的教育培训。只有启发，加强安生生产的宣传、教育、培训，强化员工的安全意识，才能对违章行为，对事故起釜底抽薪的作用，掐断事故的导火索和引线。 违章是安全生产监督机制疏于管理，层层监督管理失控，缺乏自我约束机制，基层有些班组及个人缺乏安全意识的表现，管理制度成了墙面的摆设。在历次的安全生产检查过程中，发现的不安全因素，且都是重复现象居多。劳动纪律松懈、窜岗、溜班、微机上玩游戏。出工不戴安全帽屡见不鲜，机房内的烟蒂头并不难觅，“临时”电源线斜拉横扯是工作需要，孔洞封堵不严，地扳下有面包片，有鼠屎是条件有限，保安单元日常测试不会做，灭火器当顶门砖等┉┉隐患就得过且过、视若无睹。以上诸如此类的现象，是生产工作现场监管失控，放松管理，解决这些问题，就必须提高管理人员，现场管理人员的安全文化素质。加强安全思维、安全制度管理、安全科技水平的文化素养。 安全生产宣传教育，就是对员工进行“预防为主”的警示教育。通过深入地宣传教育和安全操作技能培训活动。增强员工的安全防范意识和技能，提高员工的安全文化素质，筑起安全生产的思想防线大堤，达到人的本质安全的要求。 深入开展安全教育培训工作，加强企业对员工的安全生产培训和复训教育工作。 对新员工的安全培训，是通过对安全生产的法规、规范、制度、安全操作技能的学习教育（特殊工种实行持证上岗制度），企业的安全管理重点、特点、行业易发事故的工种和事故类别的告知，使员工遵章守纪，掌握应有的安全知识和技能。 对在岗的员工要进一步进行安全生产的法规、制度，安全操作规范的再教育，提高安全法规意识，增进安全知识和事故防范能力。把贴近企业的事故案例进行分析，进行警示教育。以剖析行业内的案例，充分认识安全工作的重要性和紧迫感。以行业内活生生的事例进行教育，吸取事故教训，增强对事故的防范意识，提高自我的保护技能。 安全生产的宣传教育，要体现企业对员工的关爱，体现人性化。通过安全生产的教育培训，警示教育，提高员工的安全文化素质，努力实现员工从“要我安全”到“我要安全”和“我会安全”的转变。坚持“以人为本”，宣传企业的安全文化。体现“人本思想”，促进人的安全文化的提高。安全，人是第一要素，营造“关爱生命”，体贴对人的关爱，关注安全的舆论氛围，不断提高人的本质安全，为安全生产工作提供强有力的思想保证和智力支持。利用安全文化的功能，转变员工的安全价值意识，安全论理道德观和安全态度，提高员工安全科技知识和技能水平的安全文化素质，增强人们的安全意识，使安全意识成为一种自觉心理，一种人的潜意识，规范人们的安全行为，以实现安全生产、文明生产、保障员工的身心安全健康，促进企业经济的持续发展。

现场脚手架查出问题

4.10 作业期间应设监护人，监护人应由具有生产（作业）实践经验的人员担任，并经专项培训考试合格，佩戴明显标识,持培训合格证上岗。

监护人的通用职责要求：

a） 作业前检査安全作业票。安全作业票应与作业内容相符并在有效期内；核査安全作业票中各项安全措施已得到落实。

b） 确认相关作业人员持有效资格证书上岗。

c） 核査作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。

d） 对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检査与监督，负责作业现场的安全协调与联系。

e） 当作业现场出现异常情况时应中止作业,并采取安全有效措施进行应急处置，当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业。

f） 作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事。确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。

---GB-30871-2022