养老变迁史丨汉代

人生忆

自古以来，“养老”就是不可回避的社会问题，我国古代强调“以孝治天下”，敬老孝老历来是中华民族的传统美德，同时，不同朝代还制定各种政策法规确保老人安享晚年。追根溯源，养老思想早在先秦时期就已经出现，初步形成了“贵亲尚齿”的习俗，但从制度层面来保障老年人的权益则形成于汉代。汉代是如何解决养老问题的？又有哪些敬老政策和风尚呢？一起来看！

汉代有哪些养老政策？

汉朝建立后，在发展农业生产的同时，也非常重视养老问题。汉高祖时期，颁布了在县乡推选“三老”、为民表率的诏书。吕后时期就有给90岁以上老年人“稟（bǐng）鬻（yù）米”的律文。到了汉文帝时期，正式颁布养老诏书，汉代养老制度初步形成。此后的汉武帝、汉成帝等多次颁布养老诏书。

汉文帝以孝治天下，即位之初就颁布了养老诏书。《汉书·文帝纪》载汉文帝元年（公元前179年）三月“养老令”：

“‘老者非帛不暖，非肉不饱。今岁首，不时使人存问长老，又无布帛酒肉之赐，将何以佐天下子孙孝养其亲？今闻吏稟当受鬻者，或以陈粟，岂称养老之意哉！具为令。’有司请令县道，年八十已上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又赐帛人二匹，絮三斤。”

汉文帝养老诏令中强调了老年人的物质需求，养老的前提是老年人要吃好穿暖，因此朝廷要赐米、赐肉、赐酒、赐帛给老年人。朝廷这样做的目的是“佐天下子孙孝养其亲”，即协助天下子孙孝养家中的高龄老人，通过国家救助来尽可能保障老年人的物质生活，这体现了汉代家庭养老和国家辅助养老相结合的思想。

汉代赋税徭役较重，成年男子不但要缴纳赋税，还要承担徭役、兵役等任务，这导致其赡养老人的经济能力不足和时间精力不够。面对这种情况，汉武帝于建元元年（公元前140年）四月颁布养老诏令，对养老政策作出了调整。

《汉书·武帝纪》载此诏令：“今天下孝子顺孙愿自竭尽以承其亲，外迫公事，内乏资财，是以孝心阙焉。朕甚哀之。民年九十以上，已有受鬻法，为复子若孙，令得身帅妻妾遂其供养之事。”

诏书中的“受鬻法”就是国家给90岁以上老年人发放米粟的律文。诏书在强调养老意义的基础上，指出了当时养老实践中存在的问题，即“今天下孝子顺孙愿自竭尽以承其亲，外迫公事，内乏资财，是以孝心阙焉”。针对这种情况，朝廷采取的措施是免除老人家中子孙的赋役，让这些子孙在家安心侍奉老人。汉武帝此举，是把汉文帝时期的物质养老推进到了家庭人员的侍奉养老层面。

除了史书记载的汉文帝、汉武帝颁布的养老诏令外，甘肃武威汉墓出土的“王杖十简”和《王杖诏书令》册载有汉宣帝“本始二年”（公元前72年）诏和汉成帝“建始元年”（公元前32年）、“建始二年”（公元前31年）诏，这些诏书的主要内容是关于七十岁以上老年人受王杖的规定。如“建始二年”诏：“制诏御史曰：年七十受王杖者，比六百石，入官廷不趋，犯罪耐以上，毋二尺告劾，有敢征召、侵辱者，比大逆不道，建始二年九月甲辰下。”诏书首先规定了七十岁的老年人受王杖，即国家授予老年人拐杖，其次规定了持有王杖的老年人可以享受到相关政治和法律权益。终汉一朝，七十受王杖的制度一直延续下来，汉墓中不时有王杖实物出土。

这些养老政策，有何特点？

一是分年龄段养老，不同的年龄段对应的养老政策有所差异。汉代认为老年人的年龄标准是60岁（或者56岁）以上，因此规定了60岁以上的老年人不再承担国家的赋税徭役任务，称为“免老”。徭役免老之外，另一种养老方式就是高年养老。高年养老是从70岁开始，按照年龄分为70岁以上、80岁以上、90岁以上三个等级，分别享受不同的优待。优待的主要内容为：70岁以上授王杖，80岁以上赐米，90岁以上赐帛、免除子孙赋役。

二是物质养老和精神养老并存。物质养老主要体现在对老年人的米、酒、肉、帛、絮等物品的给予上。精神养老主要体现在两个方面：一是老年人年龄到70岁就授予王杖，并给予王杖主一系列政治、法律方面的优待；二是免除80岁、90岁以上老年人子孙的算赋或者徭役，让其可以有更多的时间留在家中侍奉老人，使老人享受天伦之乐。

三是在不同的行政机构推举年高德劭的老人作为表率，营造向善重孝的良好社会氛围。早在楚汉战争时期，刘邦就下令“举民年五十以上，有脩行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教，复勿繇戍。以十月赐酒肉。”刘邦对推举的县乡“三老”免除赋税徭役，并在十月的时候“赐酒肉”，体现了对“三老”这一特殊群体的重视。“三老”的作用，一是做好社会的表率，二是体现了朝廷对孝的重视。在汉代，“三老”的设置逐渐制度化，郡县乡里分别设有郡三老、县三老、乡三老、里老各一人，负责教化工作。东汉时期，在中央设置国三老、五更，分别由“德行年耆高者，三公一人为三老，次卿一人为五更”。永平二年（公元59年），汉明帝亲临辟雍，初行养老礼。明帝“尊事三老，兄事五更，安车软轮，供绥执授”，并规定“三老、五更皆以二千石禄养终厥身。其赐天下三老酒人一石，肉四十斤。有司其存耆耋，恤幼孤，惠鳏寡”，体现了朝廷对养老问题的重视。

四是在政治、法律、经商等方面的优待。根据武威汉墓“王杖十简”和《王杖诏书令》册，受王杖的老年人享有一系列政治、法律等方面的权益。在政治权益方面，受王杖的老年人可以“比六百石，入官廷不趋”“得出入官府节弟，行驰道中”，即持有王杖的老年人可以像六百石的官吏一样，能够出入官府，并且可以在官方的“驰道”中行走。在法律权益方面，一是除了严重的刑事犯罪外，一般的犯罪行为不要告劾，并且不连坐，即“犯罪耐以上，毋二尺告劾”“年七十以上人所尊敬也，非首、杀伤人，毋告劾，它毋所坐”。二是对擅自征召、殴打、辱骂老年人等行为，进行严厉惩罚。律文记载“有敢征召、侵辱者，比大逆不道”“高年赐王杖，上有鸠，使百姓望见之，比于节，吏民有敢骂詈、殴辱者，（大）逆不道”。经商方面的权益体现为老年人到市场中经商免收租税。

养老政策制定好后，能否起到应有的作用，关键还要看具体落实的情况。汉文帝养老诏书对政策的落实有明确规定：“赐物及当稟鬻米者，长吏阅视，丞若尉致。不满九十，啬夫、令史致。二千石遣都吏循行，不称者督之。刑者及有罪耐以上，不用此令。”诏书规定，对90岁以上老年人的赏赐以及按制度发放的鬻米，各县的县令或者县长要亲自过问、检查，由县丞或者县尉发放。不满90岁老年人的物品发放，要由县啬夫、令史亲自送达。每年各郡要派“都吏”到各县检查养老政策的执行情况，工作不到位的要督促完成。

20世纪80年代以来，伴随人口年龄结构的转型以及人口预期寿命的延长，应对老龄社会的挑战已成为政府和全社会高度关心的问题。在这一时期，我国的养老服务政策从探索起步到体系形成再到优化升级大致经过了40年的历程，养老服务行业定将走上一条正规化、专业化和差异化的发展道路，亦将为老年人提供更有品质、更有效率、更有温度的服务。

来源 | 人民论坛网-人民论坛杂志

原标题 | 汉代养老政策与实践

作者 | 郑州大学历史学院教授、博导，历史研究所所长 袁延胜