封山禁牧普法问答

岩松

传统落后的林下散养放牧方式，导致大量幼苗、幼树和林下植被遭到破坏，同时，过度放牧也会导致争夺草食野生动物的食物来源和供应链、传播“口蹄疫”等传染性疾病，危害野生动物栖息繁衍和迁徙环境安全，还将导致森林水土保持、水源涵养、防洪蓄洪能力急剧下降，森林自然更新演替功能丧失，草原严重退化，生态状况进一步恶化。 为了保护林草植被，巩固造林绿化和草原建设成果，维护生态安全，促进经济社会和生态协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，吉林省人民政府于2013年12月6日发布了《吉林省封山禁牧管理办法》（吉林省人民政府令第243号），自此，封山禁牧有章（政府规章）可循。 2024年，吉林省林草局和吉林省公安厅森林公安局联合制定印发的《关于印发<吉林省重点国有林区森林资源保护联合执法专项行动方案>的通知》（吉林联发〔2024〕1号）文件中，将“全力查处违反《中华人民共和国森林法》《吉林省封山禁牧管理办法》，违法放牧、揽牧致使森林植被、林木、林地遭受破坏的违法犯罪行为。”列为联合执法专项行动的其中一项主要任务，按照专项行动方案要求，吉林省林草局驻大石头林业局办事处、大石头林业有限公司、大石头森林公安分局联合召开了专项行动落实会议，共同针对封山禁牧工作进行了研究探讨和具体部署。 以下是我在深入学习封山禁牧相关法律规章的基础上，收集摘录了一些必要的相关法律、规章，仅供参考。由于本人水平所限，不足之处在所难免，敬请批评指正。 擅自进入国有林地林下的散养放牧牛 　　一、什么是“封山禁牧”？ 2013年12月6日吉林省人民政府发布的《吉林省封山禁牧管理办法》（吉林省人民政府令第243号）第三条本办法所称封山禁牧，是指县级以上人民政府为保护林草植被，在规定期限内对划定的林地、草地等区域实施封围和禁止放牧的管护活动。 二、封山禁牧的范围是如何界定的？ 《中华人民共和国森林法》第三十九条第三款禁止在幼林地砍柴、毁苗、放牧。 《吉林省封山禁牧管理办法》第七条下列区域在规定期限内实施封山禁牧: (一)县级以上人民政府确定的公益林地; (二)未成林造林地、幼龄林地; (三)草场退化严重，不宜放牧的草地和退耕还草地; (四)县级以上人民政府确定的需要封山禁牧的其他区域。 《吉林省封山禁牧管理办法》第十条封山禁牧区域内，属于国有企业、事业单位和乡(镇)、村集体管理的，按照本办法规定，由管理单位负责管护。 大石头林业有限公司根据以上法律和政府规章，划定封山禁牧的范围为公司管辖区域（不包含委托牧地范围）均划为封山禁牧区。其中：亚光湖国家湿地公园、水源保护地、森林后备资源培育造林地、林地清收还林地、冠下造林地、皆伐迹地、未成林造林地、补植补造地被列为禁牧重点区域。 林场巡护人员驱离进入国有林地的牛群 林场巡护人员找到放牧人运走进入辖区的牛 　　三、擅自在封山禁牧区域放牧违法吗？ 《中华人民共和国森林法》第十五条第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《中华人民共和国森林法》第三十九条第三款禁止在幼林地砍柴、毁苗、放牧。 《吉林省封山禁牧管理办法》第十六条封山禁牧区域内禁止下列活动: (一)放养牲畜; (二)损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施; (三)法律、法规规定禁止的其他行为。 四、对擅自在封山禁牧区域放牧行为应如何进行处罚？ （一）擅自进入封山禁牧区域放牧的，由相关监督管理部门责令改正，并依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第12项裁量基准进行行政处罚。 1.执法依据： 《吉林省封山禁牧管理办法》第十七条：违反本办法规定，在封山禁牧区域内放牧的，由相关监督管理部门责令改正，处100元以上500元以下罚款；损毁林草植被严重的，处200元以上1000元以下罚款。 2.适用情形及处罚幅度： （1）在封山禁牧区域内放牧的。责令改正，处一百元以上五百元以下的罚款； （2）在封山禁牧区域内放牧，损毁林草植被严重，放养牲畜不足十头（只）的。责令改正，处二百元以上五百元以下的罚款； （3）在封山禁牧区域内放牧，损毁林草植被严重，放养牲畜十头（只）以上的。责令改正，处五百元以上一千元以下的罚款。 （二）在幼林地放牧造成林木毁坏的，依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第4项裁量基准进行行政处罚。毁坏数量较大或毁坏天然国家珍贵树种的，依据相关法律法规进行处罚，并追究畜主的法律责任。 1.执法依据： 《中华人民共和国森林法》第七十四条二款：违反本法规定，在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。 2.适用情形及处罚幅度：　 （1）毁坏林木不足五株的。责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍的树木。 （2）毁坏林木五株以上不足十株的。责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数二倍的树木。 （3）毁坏林木十株以上的。责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数三倍的树木。 （三）损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由相关监督管理部门责令限期恢复原状，逾期不恢复的，依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第13项裁量基准进行行政处罚。 1.执法依据： 《吉林省封山禁牧管理办法》第十八条：违反本办法规定，损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由相关监督管理部门责令限期恢复原状，逾期不恢复的，处200元以上1000元以下罚款。 2.适用情形及处罚幅度： （1）逾期五日内未恢复的。处二百元以上五百元以下的罚款。 （2）逾期五日以上未恢复的。处五百元以上一千元以下的罚款。 （四）拒绝缴纳罚款的，将申请人民法院强制执行。对因擅自进入封山禁牧区域放牧构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　五、在封山禁牧工作中失职、渎职、徇私舞弊的有可能要承担哪些法律责任？ 《中华人民共和国森林法》第七十二条违反本法规定，国有林业企业事业单位未履行保护培育森林资源义务、未编制森林经营方案或者未按照批准的森林经营方案开展森林经营活动的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 《吉林省封山禁牧管理办法》第二十条国家工作人员在封山禁牧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。 六、地方政府今年对封山禁牧有哪些规定？ 敦化市人民政府于2024年3月26日发布了《敦化市人民政府关于全面实施封山禁牧的通告》，全文如下：敦化市人民政府关于全面实施封山禁牧的通告 为加强森林、湿地、江河源头和饮用水源地管理，保护生物多样性和林地清收、退耕还林成果，促进我市生态环境建设，根据《吉林省封山禁牧管理办法》《敦化市林（草）长制实施方案》（敦办发〔2020〕14号）《敦化市林（草）长制工作考核办法》等有关法律法规规定，经市政府研究，决定全面实施封山禁牧。现将有关事项通告如下： 一、本通告封山禁牧是指市政府对划定的林地、草地、湿地等区域进行封育，并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物。禁牧范围为敦化市行政区域内的国有、集体等不同权属的林业用地、草原用地、湿地。重点禁牧区域为牡丹江源头水源涵养林区，香水饮用水水源保护区，水土保持林区，国家级、省级重点公益林区，六鼎山生态景观区，秋梨沟湿地公园，雁鸣湖自然保护区等。 二、市林业局负责组织有关单位在封山禁牧区的主要路口、山口等地张贴通告、悬挂宣传条幅及其他设施。负责地方国有林区的封山禁牧监督管理工作。 三、乡（镇）政府负责本辖区内的封山禁牧监督管理工作。要成立禁牧区保护组织机构，安排专人负责，并广泛开展对所辖村屯、群众的宣传教育工作，切实做好禁牧工作。 四、封山禁牧区域内，属于国有企业、事业单位和乡（镇）、村集体管理的，按照《吉林省封山禁牧管理办法》规定，由管理单位负责管护。通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的，由使用权人按照《吉林省封山禁牧管理办法》规定负责管护。 五、市生态环境局、公安局、林业局、农业农村局、水利局等相关部门要相互配合形成联动机制，共同做好封山禁牧工作。 六、在自然保护区内放牧的，由自然保护区行政主管部门或者其授权的管理机构依法实施处罚。 七、违反本通告，擅自进入禁牧区域放牧的，由相关监督管理部门责令改正，并依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第12项裁量基准进行罚款。拒绝缴纳罚款的，由人民法院强制执行。在幼林地放牧造成林木毁坏的，依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第4项裁量基准进行处罚。毁坏数量较大或毁坏国家珍稀树种的，依据相关法律法规进行处罚，并追究畜主的法律责任。损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由相关监督管理部门责令限期恢复原状，逾期不恢复的，依据《吉林省林草行政处罚裁量基准》第13项裁量基准进行罚款。 八、封山禁牧工作已纳入林长制考核工作，对于没有制定管护措施和发现放牧现象的乡镇予以扣分。封山禁牧相关监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊擅自允许他人在禁牧区放牧的，由其所在单位或监察机关责令改正。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。市属国家机关、企事业单位的工作人员违法违规在禁牧区放牧或积极参与的，依法追究相关责任人的行政责任和法律责任。 九、大力推行和提倡舍饲养畜，严禁自由放牧。自本通告下发之日起，各养殖户自行将放养牲畜进行圈养。 十、省、州人民政府颁布新的封山禁牧政策时，按新的封山禁牧政策执行。 十一、本通告自发布之日起施行。 敦化市人民政府 2024年3月26日