创优质均衡促教育提升 ——义务教育优质均衡发展政策解读

姚太阳

1.什么是义务教育优质均衡 　　义务教育优质均衡发展是在基本均衡基础上的迭代升级，是促进公平与提高质量并重，既强化“均衡”，也突出强调“优质”。“均衡”重在进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，补齐农村和民族地区教育短板，切实兜住底线、抬高底部，不搞削峰填谷。“优质”重在落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进“五育”并举，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。 2.优质均衡与基本均衡的区别是什么？ 　　与基本均衡相比，优质均衡更加注重内涵发展和质量提升，核心是实现“四个更”。一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。着力补齐短板，进一步解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到校校达标、项项达标。三是教师队伍更强。全面提升教师队伍整体素质，切实保障教师工资，健全教师管理制度，全面落实教师交流轮岗，均衡配置教师资源。四是人民群众更满意。事关人民群众切身利益的问题得到有效破解，优质义务教育资源覆盖面明显扩大，群众满意度进一步提升。 3.我国义务教育均衡发展经历了哪三个阶段 　　从2000年“两基”战略目标初步实现，到创建义务教育优质均衡发展县（市、区），我国义务教育均衡发展经历了一个动态的发展过程。 （一）初步均衡推进阶段（2000年—2012年）。义务教育初步均衡推进阶段的目标是巩固“两基”成果，解决“有学上”的问题。发展的重心是通过促进区域均衡，特别是中西部均衡和城乡均衡，保障适龄儿童少年最基本的受教育权利。从教育公平的角度来看，义务教育初步均衡推进阶段解决的是入学机会的公平问题，属于起点公平的范畴。 （二）基本均衡推进阶段（2012年—2020年）。在基本均衡推进阶段，我国推进义务教育均衡发展的基本目标是从“有学上”到“上好学”，让适龄儿童少年享有符合国家办学标准的义务教育。发展的重心是通过推进学校标准化建设，保障适龄儿童少年接受标准化基础上的义务教育。从教育公平的角度来看，义务教育基本均衡推进阶段解决的主要是教育过程的公平问题，重心从起点公平向过程公平过渡。2013年1月，国家教育部启动义务教育均衡发展督导评估工作。2021年底全国所有县（市、区）都通过国家义务教育基本均衡督导评估验收。 （三）优质均衡推进阶段（2017年—2035年）。在优质均衡推进阶段，目标是为适龄儿童少年提供公平而有质量的义务教育。与初步均衡、基本均衡相比，优质均衡是均衡发展的高级阶段，其发展的重心是提高教育资源配置水平、学校管理水平、教学质量等，为学生提供更具个性、更富特色、更高质量的教育。从教育公平的角度来看，优质均衡追求的是教育结果的公平，是保障人人享有高质量义务教育的权利。2017年4月，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估暂行办法》，全面推进义务教育优质均衡发展。 4.指标解读 8⭐教育资源配置均衡⭐ 1.每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上； 2.每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上； 3.每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上； 4.生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上； 5.生均体育运动场馆面积：小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上； 6.生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上； 7.每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%。⭐提高政府保障程度⭐1.本区域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求； 2.本区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一;3.所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米;4.所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人； 5.小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人； 6.不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费； 7.特殊教育学校生均公用经费不低于6000元； 8.全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量； 9.教师5年360学时培训完成率达到100%； 10.区级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量； 11.全区每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%； 12.专任教师持有教师资格证上岗率达到100%； 13.公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上； 14.全区优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜； 15.留守儿童关爱体系健全，全区符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。⭐提升教育教学质量⭐1.全区初中三年巩固率达到95%以上；2.全区残疾儿童少年入学率达到95%以上；3.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；4.全区所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费;5.教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；6.所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；7.课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展； 8.无过重课业负担； 9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。⭐社会满意度高⭐ 相关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效，社会满意度85%及以上。