以“两大主平台”为牵引全力建强主城区//张建华

竹里人

以“两大主平台”为牵引全力建强主城区 

张建华

在嘉兴全力打造长三角城市群重要中心城市过程中，南湖区先期启动了亚太路科创带、城市创新区两大主平台建设，全力推进主城区建设。今年全市“新春第一会”明确提出建强主城区，这对南湖区的发展提供了千载难逢的机遇。作为中心城市的主城区，以亚太路科创带和城市创新区“两大主平台”双轮驱动建强主城区，既凝聚了共识，又抓住了关键。

一、两大主平台建设基本情况

（一）亚太路科创带

亚太路科创带，是以湘家荡科创湖区、南湖高新区、梅花洲科创新城为支点，北南贯通16.8公里，涉及湘家荡、大桥、东栅、凤桥、余新、新丰等重要工业基地，重点规划沿线两侧约21平方公里，辐射区约48.5平方公里，是城市东南主题清晰、规划完整、空间方整、基础扎实、要素集聚、前景广阔的产、城、人融合创新区域。

（二）城市创新区

城市创新区，是以东栅、建设、新兴、新嘉、解放、南湖6个街道为主阵地，把“三生融合”作为发展方向，通过更大力度的有机更新、更加精细的城市管理、更为丰富的创新载体、更具活力的经济业态、更高品质的公共服务等，进一步激活主城区的创新流、人员流、商贸流、资金流、信息流和服务流，让主城区破局开新，全面振兴。

二、两大主平台建设存在的问题与困难

两大主平台建设推进一年来，在系统谋划、整合资源、靶向发力、统筹联动、强势推进上，做了大量工作，取得了不错的成绩。但是，两大主平台建设也存在一些瓶颈制约，需要着力化解与破除。

（一）亚太路科创带建设存在的问题和困难

1.项目谋划还有所欠缺。亚太路科创带是提升中心城区首位度的重要抓手。需要加强重点产业项目的谋划与布局，重点核心区域标志性项目的引领。TOD项目如何实现产、城、人、创、商的深度融合，还需深化。创新发展还需加强，科研机构与地方企业适配度不足，研究成果转化率低。

2.协调推进还应该加强。城市设计有待加强，存在城市颜值不够靓，滨水空间开发不够，街道空间活力不够等问题。生态要素开发不充分。尚未构建完整开放空间与慢行体系，与主城区绿道缺乏最后1 公里；主要河道生态环境品质不高，自然与城市之间缺乏高品质串联。

3.配套服务还需要完善。人才配套服务还需加强。服务平台及科技服务机构数量少，共享实验室、众创空间等数量不足。满足高端消费需求的多元化公共设施缺乏；满足居民日常生活需求的社区生活配套设施不足。长三角国际医学中心、区人民医院、罗庄学校等重大民生工程还要加快建设进度。

（二）城市创新区建设存在的问题和困难

1.主城区现状与城市创新区发展空间的矛盾。市区特殊的行政体制，二环内一些管理事权与市级部门、市属国有企业的复杂关系；管理事权下放后，如何优化承接。国家历史文化名城控规要求下，对城市创新区发展存在一定程度的制约因素。城市空心化现象有所突显，建设街道等市中心街道对于年轻人的吸引力逐年下降。

2.现行的体制机制与城市创新区发展需求的矛盾。老城区五个街道体量小，区域面积小，但是，麻雀虽小，五脏俱全，公共资源点多分散，资源集约度低，不利于整合资源，“握指成拳”整体发力。街道缺乏财力，现有财政体制下，在协议搬迁、平台资金投入等方面，街道没有足够的资金支撑。城市创新区很多项目涉及到市城投公司，现有国有企业有严格的盈利考核指标，对于短期内没有盈利希望的项目，市城投公司缺乏参与开发的动力。

3.产业项目的引入与城市创新区发展基础的矛盾。市区内产业定位不清晰，缺乏有发展潜力的产业，缺乏对人才的吸引。五个街道缺乏统一整合的招商平台，资源分散，各自为政，难以招引重大项目落地。大的片区更新较少，零星点状的城市更新较多，难以引进大型、高端项目。

三、对建强主城区的建议

（一）对亚太路科创带建设的建议

1.抓重大项目推进。以主城区为节点，加快轨道交通、市域快速路网的“内串外联”，形成半小时至县级城区、1小时市域通达。推动集成电路、智能装备、新材料等主导产业集群规模发展。突出标志性项目引领，推动斯达、金瑞泓、海科等项目建设，进军中国集成电路园区综合实力前30强。从产、城、人、创、商融合的角度进行深度开发，推动槜李知识湖区建设。加速湘家荡科创湖区、梅花洲科创新城建设。亚太路沿线重要节点建成一批标志性建筑和项目，以点带面拉动对于整个区域的发展。

2.抓统筹协调推进。加快柔性电子技术应用研发制造中心、中国电子科技南湖研究院、嘉兴市第二医院整体迁建等科研项目，谋划好绿色低碳产业园等。提速凤余支线北延亚太路、新老07连接线、杭浦高速公路海盐联络线等交通项目建设。加快“特钢”、“亚特未来工厂”智能制造基地等重大产业项目进度。提升城市品质，优化街道、滨水空间，提升城市颜值，打造亚太路沿线的亮点地标。

3.抓完善配套服务。不断提升人才配套服务，加快沐光之家人才公园，科创湖区人才保障性租赁住房项目等配套设施建设。持续优化创新主体服务保障，举办院企、银企合作路演等，促进创新链和产业链协同发展。加快长三角国际医学中心、区人民医院、罗庄学校等重大民生工程建设进度。

（二）对城市创新区建设的建议

1. 承接运行好二环内管理事权。按照部门自留、划转审批、调整分配、国资运维、下放街道等，承接运行管理好下放事务。针对重点片区、重点地块，开展土地做地、收储、运营体制机制改革试点，盘活零星空地资源，化零为整，实现主城区土地利用效率最大化。积极探索一二级联动开发模式，力争实现“单块平衡、片区平衡、长期平衡”三级开发成果，助力城市建设可持续发展。创新产业招引和产业运营融合模式，激发主城区经济活力，合理布局符合老百姓实际需求的公共服务设施。整合城市管理力量，加强城市管理，擦亮城市底色，提升城市颜值，切实提升主城区首位度。

2. 探索改革城市创新区体制机制。建议把城市创新区除东栅街道以外的五个街道合并为一个街道，收拢五指握成拳头。把合并后的街道作为中心城区的中心街道，成为城市创新区的主战场，建议与城市创新区合署办公，并争取高配职级。进一步整合资源，运用“加减乘除”等各种方式，合理利用街道资源，科学规划布局，整体招大引强，做大街道经济，争创“全市三产十强街道”。同时整合现有资源，做强教育、医疗、养老等各项公共服务事业。整合减少一些因建制在而设制的资源，优化整合到经济发展上、民生改善上。

3.提档升级创新区城市品质。以有机更新拓展城市新空间。通过有效征迁腾出有效空间，从原先的“面上换脸”转向“内部换血”，从“短期换血”变为“持续造血”，系统激活城市活力。以丰富业态激发城市新活力。全力发展首店经济、品牌经济，提升八佰伴、南湖天地、九曲里等商圈的火热度和吸金力，引入更多国际知名品牌和新能源汽车品牌，将更多高端消费留在主城区。以精细管理提升城市新品质。结合“席地可坐”城市客厅精品点和精细化管理样板街区、样板路段的打造，串联建设一批口袋公园、休闲广场、慢行绿道等微景观，形成更多观光漫步、网红打卡、假日集市的最佳承载地。