离退休警察警衔和警衔津贴解疑释惑

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新年伊始，请继续关注警衔津贴，送给亲爱的战友、朋友，曾经的警！

主要内容提示：

人民警察离退休后，依法保留警衔和警衔津贴，其要害问题并非是“没有保留”。

而是“人民警察已经计入离退休费的警衔津贴，在其警衔对应的警衔津贴标准调整时，离退休警察的离退休费，应该按照依法保留的警衔相应增加，但共六次，均没有相应地调整增加。”

早上好！

《解疑释惑》用心编辑的好文章，我在细细品读，从文章每段内容显示出了你对国家政策法规的深刻理解及把控，叙述非常到位，读后解惑许多先前不明问题，这，让我佩服不已，一篇十分难得的好文章。我认为，你的这份辛苦展示给大家的这些内容，很值得一读！（行者）

本着理清思路，疏导误区的原则，本文拟对涉及离退休警察警衔和警衔津贴等主要问题，采取问答方式解疑释惑，希望对部分同志有所帮助。

1、离退休警察到底是否属于实行“警衔”的范围？人民警察离退休后，究竟还有没有“警衔津贴”？有什么政策依据？

答：对这个问题，不能一概而论。

首先，政策规定，实行警衔制度前已经离退休的警察，或者已达到离退休年龄的警察，不属于实行“警衔”的范围。

不属于实行警衔范围的离退休警察，显然不可能存在“警衔津贴”问题。

其次，被授予警衔后的在职警察，因年龄等原因按规定离退休的，其“警衔”依法予以保留。保留警衔的离退休警察，其“警衔津贴”并没有被取消。

根据国务院批转公安部评定授予人民警察警衔实施办法第一条关于“评定授予警衔的人员，必须是属于人民警察建制的在编在职的人民警察”这一规定，不能评定授予警衔的人员是指：“1992年6月30日前，已批准离休、退休或在1992年6月30日前已到离休、退休年龄的人民警察；不服从组织分配、拒不到职的人民警察；已决定调离人民警察工作岗位的人员；企业单位的人员；事业单位中不担任人民警察职务的人员；群众性学术团体的人员；合同制民警；所有工勤人员；其他不担任人民警察职务的人员”。

上述规定表明：从1992年7月1日起，离退休警察群体中，有两部分人员组成：一部分是不属于授衔范围，没有被评授警衔不享受警衔津贴的离退休警察；另部分是评授警衔时，属于在编在职警察，但评授警衔后，因年龄等原因又按规定离退休且依法保留警衔的警察。

这部分保留警衔的离退休警察，无疑是享受“警衔津贴”的离退休警察。

2、人民警察离退休时，已经将警衔津贴计入其离退休费基数了，为什么离退休后，还要继续享受警衔津贴？

答：人民警察离退休时，计入其离退休费基数的警衔津贴，是其在职工作时因具有警衔而享受的警衔津贴。就像其在职工作享受工资一样，都是需要按照国家规定的比例，在其离退休时，一并计入为离退休费基数的。

人民警察离退休后，之所以还要继续享受“警衔津贴”，其根本法律依据是《中华人民共和国人民警察警衔条例》第五章第十九条规定的：“人民警察离休、退休的，其警衔予以保留。”

同时，经国务院批准的人事部、财政部《关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》（人薪发［1995］112号）文件也明确规定：按《中华人民共和国人民警察警衔条例》规定保留警衔的，其警衔津贴不予取消。

3、人民警察离退休时，将警衔津贴计入其离退休费基数，是否因为依法保留警衔？

答：不是。人民警察离退休时，计入其离退休费基数的警衔津贴，是其在职工作时因具有警衔而享受的警衔津贴，并非是其离退休后因保留警衔而继续享受的警衔津贴。

《警衔条例》规定的“保留警衔”和人薪发［1995］112号文件规定的“保留警衔津贴”，特指人民警察离退休后才能保留的“警衔”和“警衔津贴”。

在职人民警察，不存在保留警衔和保留警衔津贴问题。

“不保留警衔的人民警察”，根据政策规定，特指调离警察工作岗位或辞职、退职的人民警察。不保留警衔，当然也不可能保留警衔津贴。这个弯弯绕，很多同志至今迷不过来。

4、人民警察离退休时，已将其在职享受的警衔津贴计入离退休费基数了，离退休后，再继续享受警衔津贴，是不是重复享受？

答：不是。

首先，任何一个离退休人员，其离退休时，都是按照其在职享受的工资待遇计算离退休待遇的。在职人员的主要经济收入称之为“工资”，但计算为离退休待遇后，只能称之为“离退休费”或“养老金”，不能再称之为“工资”了。离退休人员，只有“离退休费”或“养老金”，是没有“工资”之说的。

绝对不能说，离退休人员在职享受的工资已经计入其离退休费了，离退休后根据国家政策相应调整增加离退休费，是重复享受工资。

其次，离退休警察享受离退休后的警衔津贴，也是同样道理。人民警察离退休时，其在职享受的警衔津贴，已经计入离退休费基数了，但是，当警衔津贴标准根据国家政策调整时，离退休警察的离退休费，却是应当根据其保留警衔对应的警衔津贴标准增资额，对其离退休费相应增加的。

这与其他离退休公务员调整增加离退休待遇一样，公务员工资标准调整时，离退休公务员的离退休待遇，也是随之调整增加的。因为国家公务员不具有警衔，也没有与之相应的警衔津贴，所以，不存在根据警衔津贴标准增资额，对其离退休待遇进行相应增加问题。

但是，离退休警察就不一样了,当警衔津贴标准调整时，政策规定，是要对其“离退休费”相应增加的。其主要依据是什么？当然是离退休警察“依法保留警衔”。

离退休警察依法保留的警衔，因其离退休后不再继续履行职务，所以，其警衔是不可能再继续调整晋升的。

但其警衔对应的警衔津贴标准，却是随着工资标准的调整而相应调整增加的。这是人事部、财政部（人薪发［1995］112号）文件第四条明确规定的（详见附件）。

任何人都不能说警衔津贴标准调整时，仅限于在职警察的警衔，离退休警察依法保留的警衔不是警衔，不算数了，或者说离退休警察“只保留警衔，不享受警衔津贴”。这类说法都是非常错误的，没有任何法律依据。

国家政策明确规定，警衔津贴标准调整时，离退休警察可按照警衔对应的津贴标准增资额，对其离退休费相应增加。离休警察是“全额”增加，退休警察是“打折扣”增加（祥见人薪发［1995］112号文件规定）。

5、授予警衔后又离退休的警察，政策规定其警衔和警衔津贴是怎么样处理的？

答：首先，授予警衔后又离退休的警察，其警衔依法予以保留。

《中华人民共和国人民警察警衔条例》第五章第十九条明确规定：“人民警察离休、退休的，其警衔予以保留，但不得佩戴标志。”

人民警察离退休后，其依法保留的警衔，仍然称之为“警衔”。既不是“离退休警衔”，也不叫“离退岗警衔”，它和在职警察警衔的唯一区分，是外在形式上“不得佩戴标志”。但“警衔”的称谓和性质，没有发生任何改变。

其次，对“警衔津贴”的处理分为两个方面：

一是根据人事部、财政部《关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》（人薪发［1995］112号）文件第五条第五款规定，人民警察按规定离退休的，其在职享受的警衔津贴计入离退休费基数。离休警察，按照享受的警衔津贴标准，100%全额计入离休费；退休警察，按照享受的警衔津贴标准，根据国家规定的比例，计入退休费。这个规定，主要是因为警衔津贴属于在职警察的工资性收入，根据政策规定，是必须与工资一起计算为离退休待遇的。

二是根据（人薪发［1995］112号）文件第五条第六款规定，人民警察按规定离退休后，当警衔津贴标准调整时，可按其依法保留的警衔，对应警衔津贴标准调整的增资额，对其离退休费相应增加。离休警察，按照警衔津贴标准调整的增资额，“全额”增加离休费；退休警察，按照政策规定的“打折扣”办法相应增加退休费。这个“相应增加”的法律依据，主要是因为《中华人民共和国人民警察警衔条例》第五章第十九条规定“人民警察离休、退休的，其警衔予以保留。”

人民警察无论在职还是离退休，其依法具有的“警衔”，都是享受相关待遇的依据。

这里再次强调，离退休警察依法保留的警衔，因离退休警察不再履行职务而不可能再继续调整晋升。但其警衔对应的警衔津贴标准，却是随着工资标准的调整而相应调整的。

离退休警察享受“警衔津贴”的根本法律依据是“保留警衔”；“警衔津贴”发放的根本政策依据是具有“警衔”。没有警衔，便没有“警衔津贴”，具有警衔，便享受“警衔津贴”。

6、解放军现役军官退役后，“军衔”不也是依法保留吗？其保留的“军衔”与离退休警察依法保留的“警衔”是否一样？有无待遇？

答：退役军官依法保留的军衔和离退休警察依法保留的警衔，是不一样的。

《中国人民解放军军官军衔条例》第一章第六条规定：“现役军官退役的，其军衔予以保留，在其军衔前冠以‘退役’。”

也就是说，退役军官保留的“军衔”，依法称之为“退役军衔”。

“军衔”和“退役军衔”相比较，从称谓到性质和待遇完全不同。现役军官的“军衔”，政策规定有军衔工资待遇。退役军官依法保留的“退役军衔”，没有任何相应待遇。

但离退休警察依法保留的警衔，法律并没有规定是“离退休警衔”或“离退岗警衔”，所以，离退休警察依法保留的警衔，从称谓到性质和待遇，与在职警察依法具有的警衔，一模一样，没有任何改变。只是外在形式上，离退休警察不得佩戴警衔标志。

7、离退休警察按照警衔享受待遇，国家有什么具体政策规定？

答：目前，我国有五种衔级制队伍（现役军人的“军衔”、人民警察的“警衔”、海关人员的“关衔”、外交人员的“外交衔”、消防救援人员的“消防救援衔”）。

在这五种衔级制队伍中，唯有《中华人民共和国人民警察警衔条例》和《中华人民共和国消防救援衔条例》，明确规定了人民警察和消防救援人员离退休后，其“警衔”和“消防救援衔”依法予以保留，其他衔级制队伍的“衔级”，离退休人员都不保留。

根据人事部、财政部（人薪发［1995］112号）文件第五条第四款规定，依法保留警衔的离退休警察，按其警衔享受待遇，早就从1993年10月1日起开始实施了。

该政策规定：“授予警衔的各衔级人员，每人每月按“54”元发给”（详见人事部、财政部人薪发【1995】112号文件第五条第四款规定）。

该政策规定的“授予警衔的各衔级人员，每人每月按54元发给”，其中的“各衔级人员”，就包括所有被授予警衔的在职警察和已授予警衔因离退休且保留警衔的离退休警察。当时发放“54元”的根本政策依据就是被授予“警衔”且具有警衔，而不管你是否离退休。当然，离退休警察依法保留警衔，仍然是具有警衔。

这项政策首次规定，保留警衔的离退休警察，与在职警察一模一样，同时按照“警衔”，享受“54”元津贴（当时警衔津贴尚未实施，之后的警衔津贴标准，也是在该“54”元基础上相应调整增加的）。

8、人民警察离退休后，政策是怎么样规定按其警衔相应增加离退休费的？

答：根据人事部、财政部（人薪发［1995］112号）文件第五条第六款规定，人民警察离退休后，当警衔津贴标准调整时，可按其警衔对应的警衔津贴标准增资额，按照离休警察“全额”、退休警察“打折扣”的政策规定，对其离退休费相应增加。

9、警衔津贴标准调整时，具体怎么样根据政策规定，对离休警察“全额”增加离休费？对退休警察“打折扣”增加退休费？

答：警衔津贴标准调整时，对离退休警察的离退休费相应增加，是按其保留警衔的“衔级”，对应警衔津贴标准的增资额，按照“全额”或“打折扣”的政策规定，对其离退休费相应增加。

例如：人事部、财政部（人薪发【1995】112号）文件第五条第六款规定：对1994年12月31日前评定授予过警衔，按规定离退休的人员，从1995年1月1日起，按其警衔相应增加离退休费。其中，离休人员，按其警衔的津贴标准全额增加离休费；退休人员，按其警衔津贴标准“打折扣”后的数额增加退休费。具体计算增加离退休费的方法如下：

如：某离休警察，1994年12月31日前离休，保留一级警督警衔。

从1995年1月1日起，一级警督的警衔津贴标准是95元。但其1994年12月31日前，已按其警衔计入离休费基数的津贴标准是“54元”，实际上警衔津贴标准的增资额为41元。

在计算其离休费增加数额时，应在已按照警衔享受“54元”基础上，再按照离休警察“全额”增加的规定，增加41元。

那么，该离休警察的警衔津贴在其离休费基数中，实际数额是95元。

再如，从1999年10月1日起，一级警督的警衔津贴标准又从95元调整为124元，增资额是29元。那么该离休警察的离休费，从1999年10月1日起，即可按其警衔津贴标准的实际增资额，在95元基础上，全额再增加29元。

以此类推，直至该离休警察死亡，再根据民政部、财政部《关于将警衔津贴计入人民警察死亡一次性抚恤金的通知》（民优发［1996］1号）文件规定，按其离休时警衔享受的“54元”而相应增加的离休费，计发一次性抚恤金止 。

所谓退休警察“打折扣”增加，其实还是“按比例”增加。其“打折扣”的比例标准，仍是按照其退休时警衔津贴计入退休费基数的比例标准确定的。具体方法是：

如，某退休警察，1994年12月31日前退休，一级警督警衔。

从1995年1月1日起，一级警督的警衔津贴标准是95元。但其1994年12月31日前，已按照警衔计入其退休费基数的标准是“54元”，警衔津贴增资额为41元。

在计算其退休费增加时，也应在已享受警衔的“54元”基础上，按照退休警察“打折扣”增加的政策规定，将警衔津贴增资额41元“打折扣”计算为增加数。

如果该退休警察的退休费基数，是按照其在职工资性收入的90%计算的，那么，其退休费按警衔津贴“打折扣”计算的增加数，也仍按照90%的比例计算。即41元的90%为37元。

再如，从1999年10月1日起，一级警督的警衔津贴标准已从95元调整为124元，增资额29元。

那么该退休警察的退休费，从1999年10月1日起，即可按其警衔津贴标准增资额29元的90%，再次“打折扣”计算增加为26.1元（四舍五入为26元）。

以此类推，直至该退休警察死亡，再根据民政部、财政部《关于将警衔津贴计入人民警察死亡一次性抚恤金的通知》（民优发［1996］1号）文件规定，按其退休时享受警衔津贴“54元”而相应增加的退休费，计发一次性抚恤金止 。

也就是说，如果保留警衔的离退休警察，活着的时候，你没有按照其离退休时享受警衔津贴而相应增加过离退休费，那么，离退休警察死亡后，将没办法把按照警衔津贴相应增加的离退休费这块资金，按规定计入其一次性抚恤金之中。民政部、财政部（民优发［1996］1号）文件“关于将警衔津贴计入死亡离退休警察一次性抚恤金”的规定，也就无法执行落实。

10、人事部、财政部（人薪发［1995］112号）文件第五条第六款，为什么规定是对“一九九四年十二月三十一日前”被授予警衔的离退休人员，可按其警衔相应增加离退休费。对此应该怎么正确理解？

答：这个问题，正是部分同志最容易迷惑的地方，也是警衔津贴存在问题的要害。

首先，政策规定对1994年12月31日前被授予警衔又离退休的人员，从1995年1月1日起，可按其警衔相应增加离退休费，是特指依法“保留警衔”的这部分离退休警察。

其次，之所以规定从1995年1月1日起可相应增加离退休费，是因为人民警察13个警衔等级的警衔津贴标准，是从1995年1月1日起，全部在“54元”的基础上，相应调整增加的。

所以，人事部、财政部（人薪发［1995］112号）文件第五条第六款，也只能对1994年12月31日前授予过警衔，按规定离退休且保留警衔的离退休人员，从1995年1月1日起，可按其警衔相应增加离退休费做出规定。即离休人员“全额”增加离休费，退休人员“打折扣”增加退休费。

第三，新的警衔津贴标准，是从1995年1月1日起开始执行的，政策不可能对此后六次警衔津贴标准调整的时间和相应增加的标准，提前进行预测和规定。

恰恰，倒是在1995年1月1日之后，六次调整警衔津贴标准的文件中，每次都应对保留警衔的离退休警察，从什么时间起，怎么样按其警衔相应增加离退休费，做出具体规定。因为，离退休警察人数，并非停留在1994年12月31日前不变，而是每年都会有相应增加或减少，没有将1995年1月1日后离退休警察作为离退休警察人数计算，显然是不符合政策规定的。

离退休警察人数变动，其依法保留的警衔等级，直至死亡，永远都不会变动。但警衔等级对应的警衔津贴标准，却是随着国家工资标准的调整而相应地调整变动的。

比如：

（1）1999年10月1日调整警衔津贴标准时，对1999年9月30日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从1999年10月1日起，按其警衔相应增加离退休费；

（2）2001年1月1日调整警衔津贴标准时，对 2000年12月31日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从2001年1月1日起，按其警衔相应增加离退休费；

（3）2001年10月1日调整警衔津贴标准时，对2001年9月30日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从2001年10月1日起，按其警衔相应增加离退休费；

（4）2003年7月1日调整警衔津贴标准时，对2003年6月30日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从2003年7月1日起，按其警衔相应增加离退休费；

（5）2006年7月1日调整警衔津贴标准时，对2006年6月30日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从2006年7月1日起，按其警衔相应增加离退休费；

（6）2015年1月1日调整警衔津贴标准时，对2014年12月31日前评定授予过警衔，已按规定办理离退休手续的人员，应当从2015年1月1日起，按其警衔相应增加离退休费。

但是，非常非常遗憾，上述六次警衔津贴标准调整文件中，对依法“保留警衔”的离退休警察，从什么时间起，怎么样按其“警衔”相应增加离退休费，均未具体规定，直至当前。

然而，北京市、广东省倒是根据上述政策规定，对本省市离退休人员如何按照警衔相应增加离退休费做出了具体规定（详见附件）。

保留警衔的离退休警察，健在的时候，如果不按其离退休时警衔津贴而相应增加离退休费，其死亡之后，怎么可能根据民优发［1996］1号文件规定，“按其离退休时享受警衔津贴而相应增加的离退休费”，计发一次性抚恤金呢？

这是所有离退休警察警衔津贴存在问题的要害，也是导致死亡离退休警察遗属，不能按照政策规定享受一次性抚恤金的问题根源。更是原有、将来在职警察退休后，依法保留警衔，却不能享受退休费根据警衔津贴标准调整而相应增加的根本原因。

11、人民警察离退休时，警衔津贴是怎么样按照离休警察全额、退休警察按比例计入其离退休费基数的？

答： 根据人事部、财政部人薪发【1995】112号文件第五条第五款规定，离休警察的警衔津贴全额计入离休费基数。

也就是说离休警察在职工作时，其享受的警衔津贴标准是多少，离休时将按照100%的比例计入其离休费基数。这充分体现了党和政府对离休老干部“保持原待遇不变”的一贯政策。

退休警察的警衔津贴，按国家规定的比例计入退休费基数。是指其警衔津贴计算退休费基数的比例，应和其工资计算为退休费基数的比例相一致。

例如：某退休警察，其退休费基数是按照个人工资性收入90%的比例计算的，那么，该退休警察的警衔津贴也应按90%的比例计入其退休费基数；如果其工资性收入是按照85%的比例计算退休费基数的，那么其警衔津贴也应按85%的比例计入其退休费基数。

上述政策表明：人民警察离退休时，计发的离退休费基数里面，已经包含其在职工作享受的警衔津贴。但并不包含其离退休后，警衔津贴标准调整时，应当按照警衔津贴标准调整的增资额，相应增加的离退休费。

12、人民警察离退休时，既然其在职警衔津贴已按规定计入了离退休费基数，为什么警衔津贴标准调整时，还要按其警衔相应增加离退休费？

答：首先，警衔津贴是人民警察工资性收入的一部分。人民警察离退休时，将其包括警衔津贴在内的全部工资性收入，“全额”或“按比例”计入离退休费基数，是国家关于计算离退休费政策的统一规定。并非因人民警察离退休后保留警衔和警衔津贴，才将警衔津贴计入离退休费基数的。

人民警察离退休后即使不保留警衔和警衔津贴，其离退休时，同样也必须将其在职包括警衔津贴在内的全部工资性收入，“全额”或“按比例”计算为离退休费基数。

其次，对保留警衔的离退休人员，按其警衔对离退休费相应增加，其根本依据，是人事部、财政部（人薪发［1995］112号文件中关于“保留警衔的，其警衔津贴不予取消”这个政策规定。

既然警衔津贴不予取消，那么，这个警衔津贴的标准调整了，按照警衔津贴的调整增资额，对离退休警察的离退休费相应增加，符合现行法律和政策规定。

第三，警衔津贴标准的调整，并非只对在职警察进行，而是对具有警衔的所有人员同时进行。调整警衔津贴的依据是具有警衔，而不是在职或离退休。

对离退休警察的警衔津贴调整增加，政策规定的方式是“全额”或“打折扣”对其离退休费相应增加。

13、当前，在职警察和离退休警察，在执行警衔津贴政策上主要存在什么问题？

答：主要问题有四个：

一是在职授衔警察漏调、迟调共欠账30个月的警衔津贴，应予补发；

二是离退休警察自1995年1月1日实行警衔津贴以来，六次警衔津贴标准调整时，均应按其离退休时享受警衔津贴相应增加的离退休费，但至今没有增加。根据政策规定，这个也应予以补发；

三是死亡离退休警察的一次性抚恤金标准计发，根据民政部、财政部（民优发［1996］1号）文件规定，应“按其离退休时享受的警衔津贴而相应增加的离退休费计发”。由于其健在时，从未按照警衔津贴调整的增资额相应增加过离退休费，所以，其死亡后，根本没办法计发。

根据政策规定，这个欠账，应给其遗属予以补发。否则，我们对不起这些在警察工作岗位为国家牺牲奉献一辈子的死亡离退休警察。

四是人社部发【2016】11号文件关于“离退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴”的政策规定，与《中华人民共和国人民警察警衔条例》第五章第十九条关于离退休警察“保留警衔”的规定相抵触，依法无效，根据规定，部门政策应服从国家法律法规。

14、国家机关和事业单位工作人员养老保险制度改革前后，警衔津贴在计发离退休费或养老金时的主要区别是什么？

答：国家机关和事业单位工作人员养老保险制度改革前（2014年9月30日（含）前），人民警察离退休时，其警衔津贴是根据人薪发【1995】112号文件第五条第五款关于离休警察全额、退休警察按国家规定的比例计入离退休费基数的。

养老保险制度改革后（2014年10月1日（含）后），根据国务院国发【2015】2号文件和人社部发【2015】28号文件规定，人民警察在职享受的警衔津贴，是按照8%的比例作为个人养老保险缴费基数，由单位代扣存储到个人养老保险账户中的，它是人民警察退休时计发养老金的重要依据。

其表现形式是多缴多得，滚动式累计增加。和2019年9月30日前警衔津贴一次性按比例计入离退休费基数，是两个不同的计算方法。

15、养老保险制度改革前后，离退休警察的退休费或养老金计算方法有什么不同？

答：养老保险制度改革前，人民警察离退休时，其在职享受的警衔津贴，是按照离休警察全额、退休警察按比例的规定，一次性计入其离退休费基数的。

养老保险制度改革后，在十年过渡期内，“退休中人”的养老金计算方法，是按照“计发标准=基本养老金+职业年金。基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金”。

其中，还有一个重要政策规定，即新老办法对比计算，保底限高的规定。

也就是说，“退休中人”在计算养老金时，要按照2014年9月30日前的老办法和2015年1月1日后的新办法，分别计算，对比高低。那个办法计发的养老金高，按那个办法执行。

如果按老办法计发的退休费，高于按新办法计发的养老金，就按老办法执行，保障其享受的基本退休待遇不降低，这叫“保底”。

但如果按新办法计发的养老金高于按老办法计发的退休费，在十年过渡期内，每年只发放高出部分的10%，十年过渡期结束，高出部分100%发放完毕，这叫“限高”。

所以，特别提醒在2014年10月1日至2024年9月30日期间退休的“中人警察”，在查询自己的养老金计算结果时，一定要注意根据政策规定，搞清楚按照新、老两种计算方法计算出的结果是什么？否则，没办法依据政策规定进行对比。

16、2015年1月1日后退休的人民警察，在执行养老保险政策上，存在的主要问题是什么？

答：2015年1月1日后退休的人民警察，在执行养老保险政策上，主要存在两个问题：

一是2015年1月1日调整警衔津贴标准的时间，比人事部、财政部《关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》（人薪发【1995】112号）第四条规定的时间迟调了三个月。

人薪发【1995】112号文件第四条规定：“警衔津贴标准随国家公务员工资标准的调整而相应调整。”

但国家公务员根据国务院办公厅（国办发【2015】3号）文件规定，从2014年10月1日起调整基本工资标准时，人民警察的警衔津贴标准并没有根据规定随之相应调整，而是一直拖至2015 年1月1日才进行调整，迟调了整整三个月。

从2014年10月1日至2014年12月31日，这三个月没有按规定时间调整的警衔津贴，应予补发。

二是迟调三个月的警衔津贴补发之后，恰逢国家从2014年10月1日起，机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，原退休费计发办法已不再适用，人民警察退休时，需按照养老保险制度改革新规定计算养老金。

由于2014年12月31日前三个月，应该调整而未调整的警衔津贴，未按照8%的比例扣存在人民警察个人养老保险缴费账户之中。根据新、老办法对比计算的政策规定，对“中人”退休警察，补发的这部分警衔津贴，怎么样按照8%的比例计算为退休费？怎么样进行新老办法对比计算？相关单位一定要按照政策规定进行计算并务必要进行对比。只有将计算结果进行对比，哪个方法计算的高？哪个办法计算的低？才能一目了然。要交给离退休警察一个明明白白的明细账！

（视频一）

视频（一）中的“保低限高”，根据政策规定，应为“保底限高”，即：保持待遇不降低。

（视频二）

视频（二）中的“正科级退休中人”，不包括“退休警察中人”。“退休警察中人”计算养老金待遇时，应将其依法享受的警衔津贴，按规定计算在内。

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铁路公安转制中存在哪些问题？

原创 知更说法

2024年08月25日 07:02

铁路警察自清末创立以来，经历了北洋政府和南京国民政府时期的发展完善，至今已有一百多年的历史，成为维护铁路运输安全的重要力量。2009年中共中央编制办公室发布的15号文件，明确了铁路公检法机构转制的总体思路，并要求铁路公安机关和铁路检法两院的移交工作在年底前完成。同年7月，相关部门发布通知，正式启动铁路公安体制改革，并于9月开始转制考核考试工作。到2009年底，铁路公安在体制上完成了从“企业警察”到“国家公务员”的转变。尽管身份发生了变化，铁路公安的管理机制、工作机制和福利待遇并未随之迅速调整。

铁路公安自1949年成立以来，延续了与铁路部门对应的四层三级机构设置体制，尽管在名称和行政级别上有所调整，但总体层级未变。长期以来，关于铁路公安的性质问题一直备受争议，特别是在市场经济体制下，其作为“企业保安”还是国家警察的身份模糊不清，直到2009年底铁路公安转为国家公务员并纳入国家政法体系后才得到解决。铁路公安不同于铁路运输企业，它不是授权性行政主体，而是职权性行政主体，即国家行政机关。身份的模糊主要源于历史体制设置及铁路运输企业在人权、财权上的控制。

根据2009年中央15号文件精神，铁路公安全面从铁路运输企业分离，并纳入国家政法管理体系，7万多名铁路公安民警通过考核和考试被纳入国家公务员管理范围。铁路公安维持原有机构、业务范围和职能不变，实行垂直管理，由铁道部公安局统一领导，中央财政负责经费保障。改革后，铁路公安系统与铁路运输企业在人事和经费上彻底脱钩，并与国家公务员体系完全接轨。所有转制的民警至2010年底完成了身份的转换，与铁路运输企业及相关工程、建筑公司在人事和经费上彻底脱钩。尽管改制顺利推进，转制后的管理问题仍旧引发了一些质疑。

铁路公安作为最早进行转制的部门，整体转出并垂直管理，经费由国家财政支持，进行得相对顺利平稳。转制后几年，除了编制身份和工资结构的变化，工作任务和运行模式基本没有改变，相关配套制度建设仍在磨合阶段。2013年铁道部撤销后，铁路公安的管理关系经过调整，由铁道部公安局更名为铁路公安局，主要业务由公安部领导，党政工作由中国铁路总公司主导。2019年，中办、国办印发《公安部职能配置、内设机构和人员编制规定》，决定组建公安部铁路公安局（原公安部第十局），不再实行双重领导体制，由公安部统一管理。

铁路公安的行业属性造成其治安管理业务与铁路部门职责相交叉，特别是在高铁时代，任务加重，业务范围变得模糊，部分工作甚至涉及铁路职工的职责。转制后，铁路公安由于业务范围的特殊性，仍需执行原铁道部的文件和命令，按照原铁路管理局的要求开展工作，其实际业务范围和工作方式并未因身份转变而改变，依然保留着“铁路职工”的职业特点。随着高铁对安全检查和线路维护要求的提升，铁路公安的治安管理和刑事侦查业务逐渐减少，更多地承担起原本由铁路工人负责的工作，更多地遵从企业管理要求而非法律规范。

尽管铁路公安体制上归属公安部，但公安部尚未根据铁路公安的特殊性进行专门执法规范化建设，现有执法依据仍停留在原铁道部制定的规章制度层面，缺乏规范性。铁道部撤销后，铁路总公司作为企业，无法从法理上继承原铁道部的行政法规，更无权对铁路公安提出新的规章要求。转制后的铁路民警身份认同感未明显提升，国家公务员身份与之前的铁路企业民警相比变化不大。虽然转制前对铁路公安的规格和编制限额进行了摸底与商定，但转制后的岗位职数、内设机构编制等问题未能及时解决，影响了民警的晋升和职业发展。

在全国铁路公安改制前，铁路公安民警的工资福利待遇是根据所属铁路运输企业的效益确定的，效益好的企业工资涨幅和奖金较高，使得全国各铁路公安局之间的工资福利待遇差异明显。改制后，由于七万多名铁路民警转为国家公务员，工资福利标准本应统一，但选择哪一地区的标准作为依据成为难题。如果统一标准，部分地区民警收入可能提升，而另一些地区的民警收入则会大幅下降，容易引发行业震荡。改制的最终方案采用了折中的方法，以铁路公安局、处所在城市的公务员工资标准来确定铁路公安民警的工资福利待遇。

铁路公安作为行业警种，在计划经济时代由于特定的体制设置需求，被置于一个在法治时代看起来不符合法理的位置。随着国家经济的市场化进程和铁路运输企业的特征日益明显，政企不分的问题逐渐突出，这一点在铁路公安转制过程中表现得尤为明显。通过从地方铁路企业彻底剥离并纳入政府行政管理，铁路公安的职权性行政主体地位得以强化，更加符合国家权力运作的规律。尽管改革过程中还存在一些未解决的问题，铁路公安的整建制保留及转制后的体制调整无疑增强了我国政法体系的合理性。

附 件：

一、人事部、财政部关于人民警察实行警衔津贴问题的通知

制定机关

财政部,人事部(已撤销)

公布日期

1995.09.16

施行日期

1995.09.16

文号

人薪发[1995]112号

主题类别

警务督察,财务制度

效力等级

部门规范性文件

时效性

现行有效

正文：

人事部　财政部关于人民警察实行警衔津贴问题的通知

（人薪发〔１９９５〕１１２号）

经国务院批准，人民警察实行警衔津贴。现将有关问题通知如下：

一、警衔津贴的执行时间

警衔津贴从一九九五年一月一日起执行。

二、警衔津贴的执行范围

实行警衔津贴的人员，限于各级公安、安全、监狱劳教管理部门和各级人民法院、人民检察院中评定授予警衔的在职人民警察。

三、警衔津贴标准

实行警衔津贴的人员，按衔级执行相应的津贴标准。各衔级每月的警衔津贴标准为：二级警员６４元，一级警员６８元；三级警司７２元，二级警司７６元，一级警司８０元；三级警督８５元，二级警督９０元，一级警督９５元；三级警监１００元，二级警监１０５元，一级警监１１０元；副总警监１１６元，总警监１２３元。

实行上述警衔津贴标准后，人民警察原工资标准高出其他行政人员的部分不再保留。

四、警衔津贴标准的调整

警衔津贴标准随国家公务员工资标准的调整而相应调整。警衔津贴标准的调整，由人事部会同财政部提出意见并报国务院审批，任何地区和部门不得自行调整。

五、警衔津贴的发放办法及其它有关规定

（一）警衔津贴按月发放。

（二）按《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定不保留警衔的，其警衔津贴即行取消。

（三）正常晋升警衔、受晋衔奖励或受降衔处分人员，其警衔津贴分别按晋升或降低后的警衔执行，并从晋升或降低的下一个月起计发。

（四）一九九三年九月三十日前授予警衔的各衔级人员，从一九九三年十月至一九九四年十二月，每人每月按５４元发给；一九九三年十月一日至一九九四年十二月三十一日期间授予警衔的各衔级人员，从授予警衔的下月起至一九九四年十二月止，每人每月按５４元发给。

（五）在警察工作岗位连续工作满五年并从警察工作岗位离退休的人员，其警衔津贴作为计发离退休费的基数。离休人员，警衔津贴全额计入离休费；退休人员，警衔津贴按国家规定的比例计入退休费，其中执行职级工资制的退休人员，警衔津贴按本人原职务工资、级别工资的计发比例计入退休费。

（六）对一九九四年十二月三十一日前评定授予过警衔、原在警察工作岗位工作满五年并已从警察工作岗位离退休的人员，从一九九五年一月一日起，可按其警衔相应增加离退休费。其中，离休人员，按其警衔的津贴标准增加离休费；退休人员，按其警衔的津贴标准打折扣后的数额增加退休费。

六、经费来源

实行警衔津贴的所需经费，按现行财政管理体制，由中央财政和地方财政分别负担。地方财政确有困难的，可以视财政超收情况，分步分期补发。

七、组织领导

人民警察实行警衔津贴，是党中央、国务院对广大人民警察的关怀。为解决人民警察的工资待遇问题，国家在目前财力比较紧张的情况下尽了最大努力。为了保证警衔津贴的顺利实施，各地区、各有关部门一定要加强领导，精心组织，严格执行政策。凡违反政策规定，要严肃处理并追究领导者责任。同时，要切实做好思想政治工作。

本通知由人事部负责解释。

１９９５年９月１６日

二、北京市三次按照警衔津贴标准调整的增资额，分别为离退休警察增加离退休费的相关文件规定：

第一次：北京市人事局、财政局关于转发人事部、财政部人薪发【2000】61号《关于调整警衔津贴标准的通知》（京人发【2001】32号）文件规定：“警衔津贴标准调整后，对于1999年9月30日前已办理离休手续的人民警察，从1999年10月1日起，每人每月增加25元，已办理退休手续的人民警察每人每月增加22元。”

第二次：北京市人事局、财政局关于转发人事部、财政部人发【2002】25号《关于调整警衔津贴标准的通知》的通知文件规定：“警衔津贴标准调整后，对于2002年底前已办理离退休手续的人民警察，从2001年1月1日起，离休人员每人每月增加18元，退休人员每人每月增加16元。”

第三次：北京市人事局、财政局关于发人事部、财政部人发【2002】25号《关于调整警衔津贴标准的通知》的通知文件再次规定：“对于2001年9月30日前已办理离退休手续的人民警察，从2001年10月1日起，离休人员每人每月增加14元，退休人员每人每月增加12元。”

三、广东省按照警衔津贴标准为离退休警察相应增加离退休费规定：

广东省人事厅、中共广东省委政法委员会1997年9月18日《关于我省各级党委政法委员会工作人员发给警衔津贴有关问题的补充通知》，根据相关文件和（人薪发【1995】112号）文件规定：

（1）在各级党委政法委员会机关连续工作满五年（含警龄，下同）并从政法委员会工作岗位离退休的人员，其原享受的警衔津贴作为计发离退休费的基数。离休人员，警衔津贴全额计入离休费；退休人员，警衔津贴按国家规定的比例计入退休费。

　　（ 2）1995年1月1日以来，已享受警衔津贴，原在政法委员会连续工作满五年并从政法委员会机关离退休的人员，可按其警衔津贴标准相应增加离退休费。

四、人事部办公厅、财政部办公厅对《关于警界离退休人员能否调整警衔津贴标准的请示》的复函 （人办函【2002】43号）

作者注：此复函主要内容违反人薪发【1995】112号文件。　

吉林省人事厅《关于警界离退休人员能否调整警衔津贴标准的请示》（吉人字【2002】23号）收悉。经研究，函复如下：　　

对离退休人民警察，不能调整警衔津贴标准。主要原因是：　　

一、警衔津贴是国家根据人民警察工作的特殊性，对在职人民警察在工资待遇上给予的优惠政策；而“警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉”，两者是不同的。　　

二、根据《人事部、财政部关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》（人薪发【1995】112号），以下简称《通知》规定，“实行警衔津贴的人员，限于各级公安、安全、监狱劳教管理部门和各级人民法院、人民检察院中评定授予警衔的在职人民警察。“离退休人民警察 不属于警衔津贴的实行范围，不存在调整警衔津贴标准问题”。

　　三、《通知》规定，“在警察工作岗位连续工作满5年并从警察工作岗位离退休的人员，其警衔津贴作为计发离退休费的基数”。这一规定既表明国家对离退休人民警察的待遇给予了适当照顾，也说明虽然离退休人民警察按《中华人民共和国人民警察警衔条例》规定保留警衔，但不享受警衔津贴，其在离退休前享受的警衔津贴只作为计发离退休费的基数。

　　

　　作者注：

　　1、文章内容所涉相关资料内容，均源自互联网公开资料。如与原件内容不一致，以原件为准；

　　2、作者原创文章均以即时显示内容为准，禁止摘编、篡改、转载，剽窃必究。

　　

　　作者简介：

　　冯红军，祖籍河南，定居北京，军队转业干部，退休警察，依法保留三级警监警衔。长期从事军队和公安机关组织干部、纪检监察等工作。荣立个人三等功三次、二等功两次。多次荣获优秀党务、干部工作者，优秀纪检监察干部和全局、全省、全国优秀人民警察等荣誉称号。